潮州市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《廣東省地方立法條例》、《潮州市制定地方性法規(guī)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章適用本規(guī)定。

第三條 市人民政府負責組織起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。

市法制局具體負責地方性法規(guī)草案起草和政府規(guī)章制定工作的指導、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)，并負責審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，組織起草或者直接起草重要的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案。主要承擔下列工作：

（一）起草市人民政府地方性法規(guī)建議項目和政府規(guī)章年度制定計劃草案；

（二）組織實施市人大常委會地方性法規(guī)年度立法計劃中確定由市人民政府負責起草的項目和市政府規(guī)章年度制定計劃；

（三）指導、督促地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案起草工作；

（四）起草規(guī)范政府共同行政行為以及市人民政府交辦的或者其他重要的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案；

（五）審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，并提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定；

（六）承辦政府規(guī)章的解釋、備案和匯編等工作；

（七）組織政府規(guī)章的清理、評估工作；

（八）承辦與擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章有關(guān)的其他工作。

各縣、區(qū)人民政府（管委會），市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)應(yīng)當按照各自職責，承擔擬定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的具體工作，并積極配合市法制局做好立法相關(guān)工作。

第四條 市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面就下列事項擬定地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實際情況作具體規(guī)定的事項；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的有關(guān)事項。

第五條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當符合憲法、法律、法規(guī)，遵循《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的立法原則和立法權(quán)限。

擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當突出地方立法特色，避免或者克服地方、部門利益傾向，從實際出發(fā)，具有實用性和可操作性。

第六條 地方性法規(guī)草案的名稱一般稱“條例”、“實施辦法”、“規(guī)定”等；政府規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”等，不得稱“條例”。

第七條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應(yīng)當符合立法技術(shù)的要求，做到結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，用語準確簡潔，條文內(nèi)容具體明確。

第八條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。

第二章 立 項

第九條 市人民政府根據(jù)本市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，制訂年度立法計劃，包括地方性法規(guī)建議項目和政府規(guī)章年度制定計劃。

制訂年度立法計劃的具體工作由市法制局負責。

第十條 市法制局應(yīng)于每年9月30日前向各縣、區(qū)人民政府（管委會）,市人民政府有關(guān)部門征集下一年度地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目（以下簡稱立法建議項目），并向社會發(fā)布征集下一年度立法建議項目的公告。

第十一條 各縣、區(qū)人民政府（管委會），市人民政府有關(guān)部門和社會公眾應(yīng)當按照市法制局有關(guān)征集立法建議項目的函件和公告要求的期限提出建議項目，逾期提出的，一般不納入當年度立法建議項目。

第十二條 各縣、區(qū)人民政府（管委會），市人民政府有關(guān)部門提出立法建議項目，應(yīng)向市法制局報送下列說明材料：

1. 立法建議項目名稱；

（二）所需解決的主要問題、制定的必要性和可行性；

（三）制定依據(jù)；

（四）擬規(guī)定的主要內(nèi)容；

（五）制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章的進度安排、計劃報送市人民政府審議的時間。

社會公眾提出的立法建議項目，可以只提出項目名稱及立法的主要理由。

第十三條 市法制局應(yīng)對立法建議項目進行梳理匯總和初步論證，必要時可以通過立項協(xié)調(diào)會、論證會或者專題調(diào)研等方式聽取各方面的意見和建議。

第十四條 有下列情形之一的，不予列入年度立法計劃：

（一）超越立法權(quán)限、與有關(guān)法律法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針政策的；

（二）重復上位法條文，無實質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；

（三）不符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的；

（四）立法目的不明確，或者明顯存在部門利益的；

（五）所要規(guī)范的內(nèi)容未進行深入調(diào)查研究，主要問題把握不準，或者缺乏可操作性的；

（六）立法時機尚不成熟的；

（七）其他不得或者不需要通過制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章解決的情形。

已列入市人民代表大會常務(wù)委員會地方性法規(guī)年度立法計劃預(yù)備項目或者市人民政府地方性法規(guī)建議項目的，不列入政府規(guī)章年度制定計劃；政府規(guī)章實施不滿2年的，不列入地方性法規(guī)建議項目。

第十五條　年度立法計劃應(yīng)當分別列出當年提請審議項目和預(yù)備項目。

具有立法緊迫性且立法條件相對成熟的項目，優(yōu)先列為提請審議項目；符合立法條件的其他項目，列為預(yù)備項目，優(yōu)先作為下一年度的提請審議項目。

第十六條 市法制局應(yīng)當將年度立法計劃草案提交市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

地方性法規(guī)建議項目經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，應(yīng)當及時報送市人民代表大會常務(wù)委員會。

政府規(guī)章年度制定計劃經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，應(yīng)當及時印發(fā)并向社會公布。

第十七條 政府規(guī)章年度制定計劃在實施過程中，因特殊情況需進行調(diào)整的，由提出立項申請的單位提出調(diào)整建議，經(jīng)市法制局審查后，報市人民政府批準。

第三章 起 草

第十八條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章原則上由提出立法建議項目的政府部門或者該立法項目的主要實施部門、行業(yè)主管部門負責起草。

涉及兩個以上部門職權(quán)或者重大、復雜的立法項目，由年度立法計劃確定的起草單位牽頭，其他有關(guān)政府部門和單位參與，共同負責起草工作。

起草單位根據(jù)需要，可以委托有關(guān)專家、科研院校、社會組織起草。

第十九條 起草單位應(yīng)當按照年度立法計劃的要求，按時完成起草工作并報送審查；不能如期完成起草工作的，應(yīng)向市法制局作出書面說明，由市法制局提出意見后報市人民政府決定。

第二十條 市法制局應(yīng)當對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章起草工作進行指導、協(xié)調(diào)，必要時可以參與起草單位組織的調(diào)研、論證工作。

第二十一條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應(yīng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，并按照下列要求廣泛征求意見：

（一）以征求意見函、召開征求意見會等形式征求各縣、區(qū)人民政府（管委會），市人民政府有關(guān)部門、行政管理相對人等方面的意見，必要時還應(yīng)征求相關(guān)社會組織的意見；

（二）通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布征求意見稿征求社會公眾的意見，時間一般不少于30日；

（三）涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，需要對科學性、可行性進行研究的，應(yīng)邀請有關(guān)專家學者進行咨詢論證；

（四）直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，或者存在重大意見分歧、涉及利益關(guān)系重大調(diào)整、社會反映意見較為集中的，起草單位應(yīng)當采取聽證會、論證會等形式聽取意見；

（五）對立法意見的采納情況和不予采納的理由，起草單位應(yīng)當在征求意見、聽證或咨詢論證結(jié)束后15日內(nèi)進行反饋或者公布。起草單位應(yīng)當對立法意見進行研究處理并形成書面材料，與地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿一并報送審查。

第二十二條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章涉及重大改革或者重大行政措施的，起草單位需向市人民政府專題請示，經(jīng)批準后再寫入地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿。

第二十三條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿在報送審查前，有關(guān)部門、單位有分歧意見的，起草單位應(yīng)當進行協(xié)調(diào)。經(jīng)過協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，起草單位應(yīng)當將不同意見及處理方式形成書面材料，與地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿一并報送審查。

第二十四條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿應(yīng)由起草單位的法制機構(gòu)進行審核，經(jīng)領(lǐng)導班子集體審議，形成送審稿并報本單位主要負責人簽署后，報送市人民政府。多個單位共同起草的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，應(yīng)由各起草單位主要負責人共同簽署后，報送市人民政府。

第二十五條 起草單位向市人民政府報送地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，應(yīng)提交下列材料（一式三份）：

（一）提請審查的請示；

（二）送審稿文本、條文注釋稿、起草說明及其電子文本；

（三）起草所依據(jù)或者參考的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；

（四）以各種形式征求意見的書面意見和相關(guān)會議記錄、對意見采納情況和理由以及對意見采納情況、理由的反饋或者公布材料；

（五）進行立法咨詢論證會、聽證會的，還應(yīng)當提交咨詢論證報告、聽證報告以及咨詢材料、論證記錄、聽證記錄等相關(guān)材料；

（六）起草單位法制機構(gòu)審核意見和領(lǐng)導集體審議意見；

（七）其他相關(guān)材料（包括立法調(diào)研報告、風險評估報告、參考資料等）。

屬于修正或者修訂項目的，起草單位還應(yīng)當提交修改對照稿。

第二十六條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿的起草說明，應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

（一）立法的必要性、可行性及需要解決的主要問題；

（二）起草的依據(jù)和過程；

（三）主要內(nèi)容及重要制度設(shè)置的詳細理由；

（四）征求意見、對意見采納情況說明、對意見采納情況的反饋及分歧意見協(xié)調(diào)情況；

（五）其他需要說明的問題。

第四章 審 查

第二十七條 擬由市人民政府提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案送審稿，以及報送市人民政府審議的政府規(guī)章草案送審稿，由市法制局負責統(tǒng)一審查。

市法制局收到請示及相關(guān)材料后，應(yīng)當對其是否符合報送程序、報送材料是否齊全進行審查。

第二十八條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審材料不符合本規(guī)定第二十五條、第二十六條規(guī)定的，市法制局可以退回起草單位補充相關(guān)材料。

第二十九條 市法制局主要從下列方面對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿進行審查：  

（一）是否符合本規(guī)定第四條、第五條、第二十一條至第二十三條的規(guī)定；

（二）是否符合立法權(quán)限，是否與上位法相抵觸，有無違法設(shè)定行政許可、行政審批、行政強制、行政處罰、行政收費等措施，有無違法限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù)；

（三）是否與有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接，需要改變現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定的，理由依據(jù)是否充足；

（四）擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否合法且確有必要，是否具有可行性和可操作性；

（五）是否體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則，是否符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，是否有利于維護社會公共利益和保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（六）對各方面意見的處理是否合法、適當；

（七）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

（八）其他需要審查的內(nèi)容。

第三十條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市法制局可以緩辦或者退回起草單位：

（一）未列入年度立法計劃的；

（二）與相關(guān)法律、法規(guī)相抵觸的；

（三）立法條件尚不成熟的；

（四）有關(guān)部門、單位對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門、單位協(xié)商的；

（五）不適當強化部門權(quán)力，強調(diào)部門利益，需要作重大修改的；

（六）內(nèi)容屬于部門內(nèi)部職責或者權(quán)限劃分的；

（七）立法技術(shù)存在嚴重缺陷，需要進行大幅度修改的；

（八）送審稿主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關(guān)文件內(nèi)容簡單重復的；

（九）未按本規(guī)定確定的程序起草或者報送的；

（十）其他不符合本規(guī)定要求的。

第三十一條 市法制局應(yīng)當將地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿或者送審稿涉及的主要問題發(fā)送各縣、區(qū)人民政府（管委會），市人民政府有關(guān)部門、組織和專家、政府法律顧問等廣泛征求意見。

各縣、區(qū)人民政府（管委會），市人民政府有關(guān)部門、組織應(yīng)當按照市法制局要求的時間反饋書面意見，因故不能按時反饋書面意見的，應(yīng)當及時說明理由。

第三十二條 市法制局應(yīng)當就送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)部門、組織和公民的意見。

第三十三條 送審稿涉及重大問題的，市法制局應(yīng)當召開由有關(guān)部門、組織、專家等參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

第三十四條 送審稿直接涉及公民、法人或其他組織切身利益，有關(guān)部門、組織或者公民對其有重大意見分歧，市法制局可以向社會公布或舉行聽證會征求意見。

第三十五條 送審稿在上一次廣泛征求意見后，進行了重大修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)當再次征求意見。

第三十六條 市法制局審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當客觀公正、實事求是地研究各方面的意見，充分吸納合理意見。對重大意見分歧，應(yīng)當組織有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，經(jīng)過協(xié)調(diào)仍未能達成一致意見的，應(yīng)當提請市人民政府進行協(xié)調(diào)，也可提出處理意見報市人民政府決定。

第三十七條 市法制局應(yīng)當在充分研究、吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，對送審稿進行修改完善，形成地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案及其起草說明。

起草說明應(yīng)當包括本規(guī)定第二十六條規(guī)定的內(nèi)容。

第三十八條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案及其起草說明應(yīng)當經(jīng)市法制局局務(wù)會集體討論，并在討論后提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

第五章 決定、公布與備案

第三十九條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

第四十條 市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時，由市法制局作說明，起草單位根據(jù)需要作補充說明。

第四十一條 經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，由市法制局按照會議決定修改完善后，按程序呈報市長審定簽署。

經(jīng)審議通過的地方性法規(guī)草案，以市人民政府議案形式提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議；經(jīng)審議通過的政府規(guī)章以市人民政府令形式公布。

第四十二條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。經(jīng)過修改的規(guī)章，應(yīng)當依次載明修改機關(guān)和日期。

第四十三條 提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，因故滿兩年未審議或者審議不通過的，退出審議程序。需要重新提請審議的，應(yīng)當按照本規(guī)定重新論證修改后再提請審議。

第四十四條 政府規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第四十五條 政府規(guī)章公布后應(yīng)當在潮州市人民政府門戶網(wǎng)站、《潮州日報》、《潮州市人民政府公報》上全文刊載。

《潮州市人民政府公報》上刊登的政府規(guī)章文本為標準文本。

第四十六條 政府規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)依法報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第六章 解釋、修改與廢止

第四十七條 政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。

第四十八條 政府規(guī)章有下列情況之一的，應(yīng)當解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

第四十九條 政府規(guī)章解釋由實施部門提出需要解釋的建議，送市法制局參照政府規(guī)章送審稿審查程序提出意見，或者由市法制局直接提出解釋建議，提請市人民政府批準后公布。

政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

第五十條 負責實施規(guī)章的政府部門應(yīng)當按規(guī)定對規(guī)章實施情況進行評估，將評估意見報告市人民政府；市法制局可以根據(jù)需要對重要政府規(guī)章的實施情況組織評估，將評估意見報告市人民政府。評估程序按照《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》執(zhí)行。

第五十一條 國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織和公民認為政府規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出進行審查的建議，由市法制局進行研究，提出意見報市人民政府決定。

第五十二條 地方性法規(guī)或政府規(guī)章有下列情形之一的，實施機關(guān)或者市法制局應(yīng)當及時向市人民政府提出修改、廢止或者宣布失效的建議：

（一）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改、廢止或者宣布失效的；

（三）已被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；

（四）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（五）實施機關(guān)發(fā)生變化的；

（六）按照規(guī)定進行立法后評估，認為需要修改、廢止或者宣布失效的；

（七）其他應(yīng)當修改、廢止或者宣布失效的情形。

第五十三條 市法制局應(yīng)當適時組織有關(guān)部門對政府規(guī)章進行清理，具體程序按照《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》執(zhí)行。

第七章 附　則

第五十四條 本規(guī)定自2017年8月5日起施行。

附件：

1．潮州市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定（潮州市人民政府令第1號）.doc

2．潮州市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定（潮州市人民政府令第1號）.pdf