中國氣象局令（第39號） 氣象行政規(guī)范性文件管理辦法（2021年4號）

中 國 氣 象 局 令

第　39　號

《氣象行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2020年11月13日中國氣象局局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。

局　長　　劉雅鳴

2020年11月29日

氣象行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為加強氣象行政規(guī)范性文件的管理，規(guī)范氣象行政規(guī)范性文件的制定、審核和備案等活動，提高氣象行政規(guī)范性文件的質量，實現(xiàn)與有關法律法規(guī)相銜接，促進氣象依法行政，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合氣象部門實際，制定本辦法。

第二條　氣象行政規(guī)范性文件的制定、審核、備案、清理以及相關的監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

本辦法所稱氣象行政規(guī)范性文件是指除部門規(guī)章外，由縣級以上氣象主管機構依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文。

氣象主管機構內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不適用本辦法。

第三條　氣象行政規(guī)范性文件管理應當遵循以下原則：

（一）保證憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施；

（二）維護國家法制統(tǒng)一和政令統(tǒng)一；

（三）保障公民、法人和其他組織的合法權益；

（四）堅持公開、公眾參與；

（五）堅持程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效。

第四條　氣象行政規(guī)范性文件規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件的規(guī)定，且需要制定行政規(guī)范性文件的事項。

氣象行政規(guī)范性文件應當依照法定職責權限、程序制定。不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責；不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；不得增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內(nèi)容；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務。

第五條　縣級以上氣象主管機構可以在其職權范圍內(nèi)制定氣象行政規(guī)范性文件。不得以部門內(nèi)設機構、臨時機構和議事協(xié)調(diào)機構等名義制發(fā)氣象行政規(guī)范性文件。

第二章　制定與審核

第六條　氣象行政規(guī)范性文件可以稱“辦法”、“規(guī)定”、“規(guī)程”、“細則”和“規(guī)則”等名稱，不得稱“法”或者“條例”。

第七條　縣級以上氣象主管機構組織起草氣象行政規(guī)范性文件時，可以確定一個或者幾個內(nèi)設機構具體負責起草（以下簡稱起草機構）。

第八條　起草氣象行政規(guī)范性文件，應當對文件制發(fā)的必要性、可行性和擬解決的主要問題等進行調(diào)查研究。

起草氣象行政規(guī)范性文件，應當對擬設定的主要制度和措施的預期效果以及可能產(chǎn)生的影響進行評估。

對專業(yè)性、技術性較強的氣象行政規(guī)范性文件，應當組織相關領域專家進行論證。

評估論證結論應當在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

第九條　除依法不得公開的事項外，氣象行政規(guī)范性文件在起草過程中應當公開征求意見。

對涉及群眾重大利益調(diào)整的，可以采取召開座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取各方面意見，重點聽取利益相關方的意見。

征求意見應當公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限，可以通過門戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式開展。氣象行政規(guī)范性文件征求意見的期限一般不少于十五日。

第十條　縣級以上氣象主管機構制定氣象行政規(guī)范性文件，應當依照本辦法的規(guī)定進行合法性審核。與其他部門聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件，應當分別就其職責事項進行合法性審核。

未經(jīng)合法性審核的或者經(jīng)審核不合法的氣象行政規(guī)范性文件，不得提交本級氣象主管機構審議。

第十一條　合法性審核應當由承擔法制工作的機構（以下簡稱合法性審核機構）負責。

國務院氣象主管機構和省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構的法制工作機構負責對本級制定的氣象行政規(guī)范性文件進行合法性審核。

地（市）級氣象主管機構的法制工作機構負責對本級和下級氣象主管機構制定的氣象行政規(guī)范性文件進行合法性審核。

第十二條　起草機構在形成氣象行政規(guī)范性文件送審稿后，應當由本級氣象主管機構的辦公機構審核后再進行合法性審核。

第十三條　起草機構應當向辦公機構提交下列材料：

（一）氣象行政規(guī)范性文件的送審稿；

（二）氣象行政規(guī)范性文件的起草說明（包括制定依據(jù)、必要性與可行性、需要解決的問題、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施，起草過程、所采取措施預期效果和影響的評估論證結論、征求意見及采納情況等內(nèi)容）；

（三）其他有關材料。

第十四條　辦公機構應當對起草機構是否嚴格依照規(guī)定的程序起草、是否進行評估論證、是否廣泛征求意見等進行審核并出具審核意見。

經(jīng)審核，符合要求的，辦公機構出具審核意見并轉送合法性審核機構進行審核；不符合要求的，可以退回，或者要求起草機構在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或者說明情況后轉送合法性審核機構進行審核。

第十五條　合法性審核機構應當對材料的完備性、規(guī)范性進行審核，不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或者說明情況。

合法性審核內(nèi)容包括：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越氣象主管機構的法定職權；

（三）內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

（四）是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；

（五）是否增加辦理行政許可事項的條件；

（六）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；

（七）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；

（八）是否違反行政規(guī)范性文件制定程序。

第十六條　合法性審核機構對氣象行政規(guī)范性文件進行審核時，根據(jù)不同情況提出書面審核意見。

認為不存在合法性問題的，提出“符合有關法律規(guī)定”的審核意見；

認為存在合法性問題的，對發(fā)現(xiàn)的問題按照下列情況提出審核意見：

（一）制定主體不合法、超越職權、主要內(nèi)容違法，提出“不符合有關法律規(guī)定”的審核意見；

（二）程序不符合要求的，建議起草機構補正程序；

（三）具體條文涉及本辦法第四條第二款規(guī)定的，建議起草機構修改相關內(nèi)容。

第十七條　起草機構應當根據(jù)合法性審核意見對氣象行政規(guī)范性文件作必要的修改或者補充；特殊情況下，起草機構未完全采納合法性審核意見的，應當在提請本級氣象主管機構審議時詳細說明理由和依據(jù)。

第十八條　除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件等外，合法性審核機構應當自收到送審稿之日起審核，審核時間一般不少于五個工作日，最長不超過十五個工作日。

第十九條　氣象行政規(guī)范性文件應當由本級氣象主管機構的辦公會議集體審議，通過后由主要負責人簽發(fā)。

第二十條　氣象行政規(guī)范性文件應當由辦公機構進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，并及時通過政府信息公開渠道向社會發(fā)布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理的依據(jù)。

對涉及群眾切身利益、社會關注度高的氣象行政規(guī)范性文件，起草機構要做好文件解讀工作。

第二十一條　氣象行政規(guī)范性文件應當載明施行日期。涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應當載明有效期。

第三章　備案與清理

第二十二條　地方各級氣象主管機構應當自氣象行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起三十日內(nèi)，向上一級氣象主管機構報送備案，同時抄送同級人民政府。

第二十三條　報送氣象行政規(guī)范性文件備案，應當提交氣象行政規(guī)范性文件備案報告、正式文本（含起草說明），并同時提交該氣象行政規(guī)范性文件的合法性審核意見。

備案報告應注明文件名稱、文號、發(fā)文日期和發(fā)布方式，并加蓋制定單位印章。

第二十四條　接受備案的氣象主管機構（以下簡稱備案機構）應當依照本辦法第十五條的規(guī)定，對報送備案的氣象行政規(guī)范性文件進行審查。

第二十五條　備案機構發(fā)現(xiàn)氣象行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件相抵觸，或者超越法定權限、違反制定程序的，應當及時通知氣象主管機構停止執(zhí)行、限期糾正；必要時，備案機構依照職權直接予以撤銷或者改變。

氣象主管機構收到備案機構的書面審查意見后，應當在十五個工作日內(nèi)書面回復處理結果。對審查意見有異議的，可以申請復核。備案機構應當在收到復核申請之日起十五個工作日內(nèi)書面回復意見。

第二十六條　地方各級氣象主管機構不按照規(guī)定報送備案的，由備案機構通知限期改正。

地方各級氣象主管機構拖延不報送備案，或者對備案機構的審查意見不予糾正的，由備案機構給予通報批評；情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任。

第二十七條　公民、法人或者其他組織對氣象行政規(guī)范性文件有異議的，可以向氣象主管機構、備案機構提出書面審查建議。

氣象主管機構、備案機構應當在收到公民、法人或者其他組織提出書面審查建議之日起六十日內(nèi)研究處理，并書面答復當事人；情況復雜的，經(jīng)機構負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并應當告知當事人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條　公民、法人和其他組織在申請行政復議時一并提出對有關氣象行政規(guī)范性文件的審查申請，或者行政復議機構在審查具體行政行為時認為其依據(jù)的氣象行政規(guī)范性文件不合法的，依照《中華人民共和國行政復議法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　氣象主管機構應當適時組織對氣象行政規(guī)范性文件的實施情況進行評估。認為氣象行政規(guī)范性文件不應繼續(xù)執(zhí)行的，應當及時修改或者廢止。

載明有效期的氣象行政規(guī)范性文件，氣象主管機構認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應當按照本辦法規(guī)定重新公布，并自公布之日起重新計算有效期。

第三十條　氣象主管機構應當按照國家有關規(guī)定及時組織清理本機構制定的氣象行政規(guī)范性文件；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

氣象行政規(guī)范性文件主要內(nèi)容或者主要措施不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件規(guī)定的，氣象主管機構應當廢止。

氣象行政規(guī)范性文件部分內(nèi)容與現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件規(guī)定不符，但該文件又有必要繼續(xù)執(zhí)行的，氣象主管機構應當進行修改。

第三十一條　氣象行政規(guī)范性文件進行清理后，氣象主管機構應當及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的氣象行政規(guī)范性文件目錄。

第四章　附　　則

第三十二條　地方政府規(guī)章對行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理另有規(guī)定的，可以參照執(zhí)行。

第三十三條　本辦法自2021年1月1日起施行。2011年9月30日公布的中國氣象局第23號令《氣象規(guī)范性文件管理辦法》同時廢止。