解讀 | 廣電總局?jǐn)M新規(guī)保護(hù)未成年人，涉及IPTV、OTT等

未成年人一直是視聽服務(wù)的重要用戶。數(shù)據(jù)顯示，2020年6月，19歲及以下用戶的網(wǎng)絡(luò)長視頻的使用率高達(dá)83.1%。不過視聽服務(wù)引發(fā)的未成年人身心健康問題卻一直令人擔(dān)憂。一定程度上，此次廣播電視法中針對未成年人提出的征求意見，體現(xiàn)其對于未成年人身心健康保護(hù)的重視，也符合《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律規(guī)定的要求。在新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》中，新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”章節(jié)，多處明確了視聽機構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，對于涉及未成年人的信息保護(hù)、內(nèi)容監(jiān)管、宣傳教育、服務(wù)準(zhǔn)入等方面都提出了更高要求。

此征求意見一出也引起廣泛關(guān)注和傳播，#未成年人頻道#也登上微博熱搜榜，話題閱讀量接近兩億，討論上萬次。而針對廣播電視法中提到的有關(guān)未成年人保護(hù)的征求意見，受眾到底有何看法？又有哪些值得關(guān)注的點呢？

實施范圍并不僅限于廣播電視臺

針對廣播電視法（征求意見稿）》中提到的擬規(guī)定“廣播電視節(jié)目集成播放機構(gòu)設(shè)立未成年人專門頻道、未成年人專門時段、未成年人節(jié)目專區(qū)、未成年人模式等”，網(wǎng)友對此的觀點不一。有支持的聲音：未成年應(yīng)該有符合年齡的引導(dǎo)；未成年人三觀尚未成熟，極易受到文化推廣的影響，改善文化環(huán)境至關(guān)重要……

在不支持網(wǎng)友中，獲得點贊量最高的一條評論是：“問題是現(xiàn)在孩子也不怎么看直播的電視了”。

實際上，本次實施的對象并不僅限于人們狹義上理解包括電視臺在內(nèi)的廣播電視機構(gòu)，是法理上幾乎所有視聽內(nèi)容。流媒體網(wǎng)查閱《中華人民共和國廣播電視法（征求意見稿）》得知，未成年人專門頻道、未成年人專門時段、未成年人節(jié)目專區(qū)、未成年人模式等的設(shè)立主體：廣播電視節(jié)目集成播放機構(gòu)，是指集成并向公眾提供廣播電視節(jié)目播放服務(wù)的機構(gòu)，包括廣播電臺、電視臺，融媒體中心、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、公共視聽載體播放機構(gòu)及集成運營機構(gòu)，廣播電視付費頻道運營機構(gòu)及集成運營機構(gòu)，廣播電視視頻點播服務(wù)機構(gòu)，廣播電視站及其他從事廣播電視節(jié)目集成播放活動的機構(gòu)。所涵蓋的范疇相當(dāng)廣。

進(jìn)一步來看，廣播電視法（征求意見稿）也統(tǒng)一了電視和互聯(lián)網(wǎng)影視內(nèi)容管理思路，將廣播電臺、電視臺、融媒體中心、視頻網(wǎng)站、IPTV 集成和傳輸機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)電視平臺等各類播出平臺和各類節(jié)目制作機構(gòu)、各類網(wǎng)絡(luò)傳輸機構(gòu)等均納入其中。

實際上，伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體平臺的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)視聽平臺的地位和影響力日益擴大，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的廣播電視屬性越發(fā)明顯。《2020中國網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展研究報告》顯示，截至2020年6月，中國網(wǎng)絡(luò)視聽用戶規(guī)模達(dá)9.01億。并且網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)節(jié)目的用戶主體仍舊是青少年。

近幾年，廣電總局針對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目要堅持與廣播電視節(jié)目同一標(biāo)準(zhǔn)、同一尺度出臺過很多規(guī)定細(xì)則，包括《關(guān)于進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作播出管理的通知》等等，而將網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容納入廣播電視法也是落實“網(wǎng)下網(wǎng)上一個標(biāo)準(zhǔn)、一體管理”基本思路的重要體現(xiàn)。

是內(nèi)容分類還是影視分級？

設(shè)立未成年人專門頻道等模式征求意見一出，“影視劇分級”話題也再度進(jìn)入公眾視野。網(wǎng)友：分級要來了？

影視劇分級主要是將包含暴力、色情等在內(nèi)的成人內(nèi)容劃分為特定等級，并給每一級規(guī)定好允許面對的受眾群，以便區(qū)分其面向的觀眾。簡單來說，就是明確劃定等級，什么樣的影視劇適合什么樣的觀眾看。關(guān)于影視劇分級制度在絕大多數(shù)國家如美國、英國、韓國、日本等都已經(jīng)實施，以韓國電視節(jié)目為例，分為5個等級: 7歲以上可看、 12歲以上可看、15歲以上可看、19歲以上可看、所有人可看。而在中國大陸主要還是審查制度，規(guī)定什么樣的內(nèi)容禁止拍攝。

而設(shè)置未成年人專門頻道等模式是否等于影視分級也引起業(yè)界諸多討論。有觀點認(rèn)為：設(shè)置未成年頻道是試水，釋放了可能會分級的信號，而且是征求意見，是要看民眾反饋的。

而更多觀點傾向于，設(shè)置未成年人專門頻道和影視分級有一定的相似性，都是為了保護(hù)未成年人，但是并不能完全劃等號。設(shè)立未成年人頻道、未成年人專區(qū)舉措和成年人無關(guān)，或許更多是希望篩選一些適合未成年人看的作品，而面向成年人作品，限制將不會放寬。

事實上多數(shù)網(wǎng)友對“影視劇分級”還是比較期待和支持的：影視節(jié)目不應(yīng)該一刀切，希望不要再看刪減、馬賽克版本，同時分級后也將有利于國內(nèi)影視劇創(chuàng)新市場的繁榮發(fā)展。值得一提的是，在#未成年人頻道#話題下，都市快報還發(fā)起 “你支持廣播電視節(jié)目分級嗎？”的投票，其中接近90%的網(wǎng)友表示支持。

如何落實和規(guī)范相關(guān)的
未成年人保護(hù)機制？

實際上國家廣電總局曾在2019年公布并通過了《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》，明確要求未成年人專門頻率頻道、網(wǎng)絡(luò)專區(qū)，不得播出未成年人不宜收聽觀看的節(jié)目等，這是第一個關(guān)于“未成年人節(jié)目”的相關(guān)規(guī)定，也一度被視為“影視分級”的前奏。不過一些公眾所期待的影視分級并未實現(xiàn)，在具體落地上也存在難度，畢竟就目前來看，中國對影視作品的創(chuàng)作有明確要求，作品是不能違背社會的公序良俗和社會主義價值觀，不會允許暴力、色情的東西堂而皇之呈現(xiàn)出來。

另一方面來看，在《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》發(fā)布后，視頻網(wǎng)站、智能電視等平臺相繼上線了青少年模式，也是一種保護(hù)未成年人的創(chuàng)新模式和舉措。在青少年模式下，所有網(wǎng)絡(luò)視頻用戶使用時段、服務(wù)功能、在線時長將受到限制，只能訪問專屬內(nèi)容池。

不過近期關(guān)于青少年模式形同虛設(shè)、漏洞百出等的相關(guān)吐槽不斷出現(xiàn)，存在未強制實名認(rèn)證、內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)等問題。而廣播電視法（征求意見稿）又一次將未成年人模式列入其中，而一旦被采納，也一定程度上意味著未青少年模式將受到各方進(jìn)一步重視。與此同時針對未成年人頻道、專區(qū)、時段設(shè)立等，廣播電視臺也將有進(jìn)一步動作，此前針對未成年人專門時段，電視臺黃金時段曾限制過警匪題材的影視劇。

目前廣電總局只是對設(shè)立未成年人專門頻率頻道、未成年人專門時段、未成年人節(jié)目專區(qū)、未成年人模式等措施開始征求意見。即使將其列入法律條款中，在具體落地和執(zhí)行上也將涉及到很多細(xì)則，例如：設(shè)立未成年人頻道和現(xiàn)如今少兒頻道是否有區(qū)別、有何區(qū)別等等。

當(dāng)然伴隨未成年人對視聽節(jié)目的愈發(fā)依賴，以及新《未成年人保護(hù)法》對視聽機構(gòu)提出新要求，廣播電視法中明確關(guān)于未成年人視聽服務(wù)相關(guān)管理制度是必然趨勢。

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