內(nèi)蒙古自治區(qū)公益林管理辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)公益林管理辦法

（2007年10月23日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第152號公布 根據(jù)2012年4月26日《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于修改部分政府規(guī)章的決定》第一次修正 根據(jù)2018年1月16日《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于修改部分政府規(guī)章的決定》第二次修正）

第一條 為了加強(qiáng)公益林的保護(hù)和建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)公益林所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事公益林保護(hù)、建設(shè)、管理等活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱公益林，是指以生態(tài)效益和社會效益為主體功能，以提供公益性、社會性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用方向，并依據(jù)國家規(guī)定劃定的森林、林木和林地，包括防護(hù)林和特種用途林。

本辦法所稱防護(hù)林，是指以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場防護(hù)林，護(hù)路林。

本辦法所稱特種用途林，是指以國防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實(shí)驗林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林。

第四條 公益林的保護(hù)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、社會參與、分步實(shí)施、嚴(yán)格保護(hù)、分級負(fù)責(zé)的原則。

第五條 旗縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公益林工作。旗縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門公益林管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)公益林的日常管理工作。

第六條 各級人民政府對在公益林保護(hù)、建設(shè)、管理工作中成績顯著的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第七條 旗縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門編制本轄區(qū)的公益林規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報上一級林業(yè)行政主管部門備案。

公益林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第八條 各級人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的公益林建立管護(hù)責(zé)任制，逐級簽訂管護(hù)責(zé)任書，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

第九條 旗縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)與承擔(dān)管護(hù)責(zé)任的公益林責(zé)任單位和個人簽訂公益林管護(hù)合同，確認(rèn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，并以此作為森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

公益林管護(hù)合同的格式由自治區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。

第十條 國有公益林管護(hù)的責(zé)任單位是國有林場、自然保護(hù)區(qū)及其它國有森林經(jīng)營單位；集體公益林管護(hù)的責(zé)任單位是行政村、嘎查；個人所有或者經(jīng)營的公益林，其管護(hù)責(zé)任由公益林所有者或者經(jīng)營者承擔(dān)。

公益林責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，配備專職護(hù)林員，履行護(hù)林職責(zé)。

第十一條 旗縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門組織公益林責(zé)任單位，對劃定的公益林區(qū)域的林間空地進(jìn)行人工造林和補(bǔ)植，對生態(tài)保護(hù)功能低下的疏林、殘次林、低效林分進(jìn)行改造。

第十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持社會力量參與公益林建設(shè)，公民義務(wù)植樹造林年度計劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排公益林建設(shè)。

第十三條 公益林的建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 旗縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在公益林范圍周邊明顯位置設(shè)立宣傳牌。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動公益林宣傳牌。

第十五條 在公益林內(nèi)禁止從事下列活動：

（一）砍柴、狩獵、放牧；

（二）挖砂、取土和開山采石；

（三）野外用火；

（四）排放污染物和堆放固體廢物。

第十六條 禁止采伐下列公益林：

（一）名勝古跡和紀(jì)念地的森林和林木；

（二）以瀕危物種或者生態(tài)系統(tǒng)為保護(hù)對象的自然保護(hù)區(qū)的森林和林木；

（三）其他立地條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的森林和林木。

第十七條 除第十六條規(guī)定以外的公益林可以進(jìn)行更新采伐、撫育采伐或者低效林分改造采伐，但下列公益林不得進(jìn)行更新采伐：

（一）坡度二十五度以上的公益林；

（二）坡度二十五度以下天然形成的公益林；

（三）坡度二十五度以下人工形成的未達(dá)到防護(hù)成熟年齡的公益林。

公益林進(jìn)行更新采伐、撫育采伐、低效林分改造采伐，應(yīng)當(dāng)依法取得林木采伐許可證。

第十八條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在公益林區(qū)域和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌，開設(shè)跨區(qū)域防火隔離帶，組建專業(yè)撲火隊伍，預(yù)防和撲救森林火災(zāi)。

第十九條 旗縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門定期對林業(yè)有害生物發(fā)生、發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測、預(yù)報，控制林業(yè)有害生物的發(fā)生和蔓延。

第二十條 公益林所有者和經(jīng)營者在其經(jīng)營范圍內(nèi)，開展生態(tài)旅游及其他不影響森林景觀和生態(tài)功能的經(jīng)營開發(fā)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理審批手續(xù)。

第二十一條 旗縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門組織建立公益林監(jiān)測體系和公益林資源管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測本轄區(qū)內(nèi)公益林資源和生態(tài)效益狀況。

第二十二條 公益林的保護(hù)、建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)，按照財政分級管理、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，納入旗縣級以上地方各級人民政府財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步增加。

第二十三條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，用于公益林管護(hù)責(zé)任單位和個人在管護(hù)中發(fā)生的營造、撫育、保護(hù)和管理等費(fèi)用支出和收益補(bǔ)償。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的具體管理辦法由自治區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門會同自治區(qū)財政行政主管部門制定，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

對國家重點(diǎn)公益林的補(bǔ)償，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 旗縣級以上林業(yè)行政主管部門會同財政行政主管部門按照國家規(guī)定，編制年度森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金實(shí)施方案，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)和財政行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，并報自治區(qū)林業(yè)行政主管部門和財政行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)施方案不得更改；確需更改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。

第二十五條 森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金實(shí)行專項管理，專款專用。任何單位和個人不得挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。

第二十六條 對公益林保護(hù)和建設(shè)實(shí)行旗縣級人民政府林業(yè)行政主管部門公益林管理機(jī)構(gòu)自查，盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)行政主管部門公益林管理機(jī)構(gòu)復(fù)查，自治區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門公益林管理機(jī)構(gòu)核查的三級檢查驗收制度。

公益林保護(hù)和建設(shè)檢查驗收的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：公益林保護(hù)管理法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹落實(shí)情況，保護(hù)管理各項指標(biāo)的執(zhí)行情況，公益林補(bǔ)償資金的使用情況，檔案、數(shù)據(jù)庫的建設(shè)情況等。

第二十七條 旗縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門公益林管理機(jī)構(gòu)和管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立公益林管理檔案。管理檔案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：專職管護(hù)人員、管護(hù)制度與責(zé)任、資金使用、經(jīng)營活動、資源變化等情況。

因自然和人為因素影響，造成公益林地類、面積、蓄積等資源變化的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，修正數(shù)據(jù)后及時進(jìn)行檔案更新。

第二十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，在公益林內(nèi)從事下列活動的，旗縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為：

（一）排放污染物和堆放固體廢物;

（二）毀壞或者擅自移動公益林宣傳牌。

第三十條 旗縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本辦法規(guī)定，對森林生態(tài)功能造成破壞的項目予以批準(zhǔn)的；

（二）挪用、擠占、截留生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

（三）違反本辦法規(guī)定，拒絕與承擔(dān)管護(hù)責(zé)任的公益林責(zé)任單位和個人簽訂公益林管護(hù)合同的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成公益林毀損的。

第三十一條 本辦法自2007年12月1日起施行。