內(nèi)蒙古自治區(qū)森林公園管理辦法

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2012-07-09 00:00

（2012年7月9日內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第188號(hào)公布自2012年9月1日起施行）

第一章總則

第一條為了規(guī)范森林公園的建設(shè)和管理，保護(hù)和合理利用森林資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱森林公園，是指以森林資源為依托，具備一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源和環(huán)境條件，可供公眾游覽、休閑和進(jìn)行科學(xué)、文化、教育等活動(dòng)，并按照法定程序申報(bào)批準(zhǔn)設(shè)立的地域。

第三條自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)森林公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理活動(dòng)，適用本辦法。

第四條森林公園的建設(shè)和保護(hù)屬于社會(huì)公益性事業(yè)。

旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林公園建設(shè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將森林公園的保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

第五條森林公園的建設(shè)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)管理、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則。

第六條自治區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)森林公園的監(jiān)督管理工作，其所屬的森林公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林公園的具體管理工作。

旗縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林公園的監(jiān)督管理工作。

旗縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)森林公園的相關(guān)管理工作。

第七條森林公園內(nèi)從事建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、游覽等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)森林風(fēng)景資源與生態(tài)環(huán)境。

第二章規(guī)劃建設(shè)

第八條自治區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全區(qū)森林資源狀況，編制自治區(qū)森林公園發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)征求有關(guān)部門和社會(huì)公眾意見(jiàn)后，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

森林公園發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并與自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃相銜接。

第九條設(shè)立森林公園不得與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園重合或者交叉。已設(shè)立的森林公園與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園重合或者交叉的，森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十條森林、林木、林地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立森林公園。

第十一條森林公園分為國(guó)家級(jí)森林公園、自治區(qū)級(jí)森林公園和盟市級(jí)森林公園。

設(shè)立國(guó)家級(jí)森林公園，按照國(guó)家規(guī)定的條件和程序執(zhí)行。

第十二條設(shè)立自治區(qū)級(jí)森林公園和盟市級(jí)森林公園，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合自治區(qū)森林公園發(fā)展規(guī)劃；

（二）自治區(qū)級(jí)森林公園面積達(dá)到700公頃以上，盟市級(jí)森林公園面積達(dá)到300公頃以上；

（三）森林覆蓋率達(dá)到百分之六十以上；

（四）自治區(qū)級(jí)森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)達(dá)到國(guó)家森林風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，盟市級(jí)森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)達(dá)到國(guó)家森林風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；

（五）森林、林木、林地權(quán)屬清楚，界線明確；

（六）有相應(yīng)的森林公園經(jīng)營(yíng)管理組織和技術(shù)人員；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自治區(qū)級(jí)森林公園和盟市級(jí)森林公園，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門提交下列材料：

（一）申請(qǐng)書(shū)；

（二）可行性研究報(bào)告；

（三）有關(guān)圖表、照片、音像制品等視聽(tīng)資料；

（四）森林、林木、林地和其他土地的權(quán)屬證明材料；

（五）與擬設(shè)立森林公園涉及的森林、林木、林地及其他土地等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂的協(xié)議；

（六）森林公園經(jīng)營(yíng)管理組織和技術(shù)人員配置等情況的說(shuō)明材料；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十四條自治區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起二十日內(nèi)作出書(shū)面決定。對(duì)符合條件的，作出準(zhǔn)予許可的決定；不符合條件的，作出不準(zhǔn)予許可的決定并書(shū)面說(shuō)明理由。

第十五條設(shè)立森林公園的行政許可決定書(shū)，應(yīng)當(dāng)明確森林公園的名稱、位置、面積和四至界線。

第十六條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的森林公園，需要撤銷、合并、分立、改變地域范圍或者變更隸屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十七條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的森林公園，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)設(shè)立之日起十八個(gè)月內(nèi)，根據(jù)自治區(qū)森林公園發(fā)展規(guī)劃，編制森林公園總體規(guī)劃。

森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)規(guī)范要求，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，經(jīng)組織專家、有關(guān)部門論證，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)后，報(bào)同級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門審批。

經(jīng)批準(zhǔn)的森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第十八條經(jīng)批準(zhǔn)的森林公園總體規(guī)劃是森林公園建設(shè)、保護(hù)和管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

第十九條森林公園的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合森林公園總體規(guī)劃。需要征收、征用土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地等相關(guān)審批手續(xù)。

建設(shè)單位、施工單位在施工中應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)周圍景物、水體、林草植被、野生動(dòng)植物和地形地貌。

第二十條有下列情形之一的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷設(shè)立森林公園的行政許可：

（一）批準(zhǔn)設(shè)立后十八個(gè)月內(nèi)未完成總體規(guī)劃編制的；

（二）未按照要求編制總體規(guī)劃，或者未按照總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)造成森林風(fēng)景資源嚴(yán)重破壞且無(wú)法恢復(fù)的；

（三）森林風(fēng)景資源質(zhì)量下降，達(dá)不到相應(yīng)森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)且無(wú)法恢復(fù)的；

（四）林地主要用途發(fā)生改變的;

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章資源保護(hù)

第二十一條森林公園經(jīng)營(yíng)管理組織負(fù)責(zé)森林風(fēng)景資源的日常保護(hù)和管理工作。

第二十二條森林公園經(jīng)營(yíng)管理組織應(yīng)當(dāng)建立健全森林防火制度，設(shè)立防火隊(duì)伍，配備防火設(shè)施，設(shè)置防火安全警示標(biāo)志,制定森林防火應(yīng)急預(yù)案,定期開(kāi)展防火檢查,消除火災(zāi)隱患。

第二十三條森林公園內(nèi)的林木，除經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行撫育性或者更新性采伐外，禁止采伐。

第二十四條森林公園經(jīng)營(yíng)管理組織應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員對(duì)森林公園內(nèi)林業(yè)有害生物進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和預(yù)防；發(fā)現(xiàn)疑似突發(fā)林業(yè)有害生物事件等異常情況的，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，并立即報(bào)告所在地旗縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門。

第二十五條森林公園經(jīng)營(yíng)管理組織應(yīng)當(dāng)對(duì)森林公園內(nèi)瀕危、珍稀和具有獨(dú)特觀賞、科研、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生動(dòng)植物，定期組織調(diào)查，建立管理檔案；對(duì)野生動(dòng)物的主要棲息地、野生植物的原生地設(shè)立外圍保護(hù)地帶或者設(shè)置保護(hù)設(shè)施。

第二十六條森林公園經(jīng)營(yíng)管理組織應(yīng)當(dāng)對(duì)森林公園內(nèi)的古樹(shù)、名木、文物、古跡等進(jìn)行編號(hào)登記，建立檔案，設(shè)置保護(hù)設(shè)施及保護(hù)標(biāo)志。

第二十七條森林公園內(nèi)的河床、溪流、瀑布、沼澤、湖泊等，除按照森林公園總體規(guī)劃的要求進(jìn)行整修、利用外，應(yīng)當(dāng)保持原貌，不得截流、改向、填堵或者進(jìn)行其他改變。

第二十八條森林公園內(nèi)從事教學(xué)、科研、考察、采集植物標(biāo)本和影視拍攝、營(yíng)業(yè)性演出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)森林公園經(jīng)營(yíng)管理組織同意。法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。

從事影視拍攝、營(yíng)業(yè)性演出需要搭建臨時(shí)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)消防安全的規(guī)定，并在活動(dòng)結(jié)束之日起十日內(nèi)拆除。

第二十九條森林公園內(nèi)不得建設(shè)工礦企業(yè)及其他污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施。對(duì)在森林公園設(shè)立前或者總體規(guī)劃實(shí)施前已建的破壞景觀、污染環(huán)境的建筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照森林公園總體規(guī)劃的要求進(jìn)行改造、拆除或者搬遷。

第三十條森林公園內(nèi)禁止下列破壞森林資源的行為：

（一）毀林開(kāi)荒、開(kāi)礦、采石、挖砂、取土；

（二）采伐、損毀森林公園內(nèi)古樹(shù)、名木和其他國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)植物；

（三）獵捕和其他妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)；

（四）傾倒排放固體、液體、氣體廢物；

（五）新建、改建墳?zāi)梗?/span>

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四章經(jīng)營(yíng)管理

第三十一條森林公園內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)者），應(yīng)當(dāng)依法辦理工商、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生等相關(guān)手續(xù)，按照森林公園的統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營(yíng)，并服從森林公園經(jīng)營(yíng)管理組織的管理。

經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與森林公園經(jīng)營(yíng)管理組織簽訂合同，明確權(quán)利與義務(wù)。

第三十二條森林公園經(jīng)營(yíng)管理組織應(yīng)當(dāng)在游覽區(qū)內(nèi)設(shè)置游覽線路,設(shè)置衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防火、安全等設(shè)施和警示標(biāo)志，配備必要的管理人員，維護(hù)游覽和經(jīng)營(yíng)秩序。

第三十三條森林公園經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)地段、水域和游客可能遭受傷害的區(qū)域設(shè)置安全保護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，對(duì)危害安全、影響衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的燃料、包裝材料等物品應(yīng)當(dāng)在明顯位置設(shè)置禁用標(biāo)志。

森林公園經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)森林公園內(nèi)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行定期檢查維修，及時(shí)消除事故隱患。

第三十四條森林公園經(jīng)營(yíng)管理組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)承載力、安全等因素確定游客接待容量，建立旅游安全責(zé)任制度和事故報(bào)告制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和旅游旺季疏導(dǎo)游客方案。

第三十五條進(jìn)入森林公園的游客應(yīng)當(dāng)遵守公共管理秩序，不得有下列行為：

（一）采挖花草、樹(shù)根；

（二）亂扔垃圾；

（三）毀壞或者擅自移動(dòng)園內(nèi)設(shè)施和游覽服務(wù)警示標(biāo)志；

（四）在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；

（五）在禁火區(qū)吸煙和使用明火，燃放煙花爆竹、焚燒香燭；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三十六條旗縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立定期巡查制度，加強(qiáng)對(duì)森林公園資源保護(hù)與利用的監(jiān)督檢查。

第五章法律責(zé)任

第三十七條違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國(guó)森林法》等法律、法規(guī)已經(jīng)作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。