西安市儲(chǔ)備糧管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)本市儲(chǔ)備糧管理，有效發(fā)揮儲(chǔ)備糧在政府宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱儲(chǔ)備糧，是指市人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求，穩(wěn)定糧食市場，應(yīng)對全市重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的糧食和食用油。

第三條 從事儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

第四條 儲(chǔ)備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，確保儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上并節(jié)約成本、費(fèi)用。

第五條 市糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本市儲(chǔ)備糧的行政管理，對儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。

市儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)受市糧食行政管理部門委托，具體負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糧日常管理工作。

市財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排儲(chǔ)備糧的貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并保證及時(shí)、足額撥付；負(fù)責(zé)對儲(chǔ)備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

長安區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和市轄縣人民政府糧食行政管理部門按照各自職責(zé)做好儲(chǔ)備糧管理工作。

第六條 儲(chǔ)備糧所需貸款，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 對儲(chǔ)備糧管理中做出成績的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 儲(chǔ)備糧的計(jì)劃

第八條 儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案，由市糧食行政管理部門會(huì)同市財(cái)政部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第九條 儲(chǔ)備糧的購進(jìn)、銷售計(jì)劃，由市糧食行政管理部門會(huì)同市財(cái)政部門在征求中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行營業(yè)部（以下簡稱省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部）的意見后制定。購進(jìn)、銷售計(jì)劃具體由市儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第十條 儲(chǔ)備糧按儲(chǔ)存年限和庫存品質(zhì)狀況實(shí)行定期輪換。

儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃，由市儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)于每年第四季度制定，報(bào)市糧食行政管理部門、市財(cái)政部門、省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部核準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十一條 市儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將儲(chǔ)備糧的購進(jìn)、銷售、年度輪換計(jì)劃執(zhí)行情況，于計(jì)劃執(zhí)行結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)向市糧食行政管理部門報(bào)告，并抄送市財(cái)政部門及省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部。

第三章 儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存

第十二條 儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）倉庫容量達(dá)到規(guī)定的規(guī)模，倉庫條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求；

（二）具有與糧食儲(chǔ)存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲(chǔ)糧周期等相適應(yīng)的倉儲(chǔ)設(shè)備；

（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)備糧質(zhì)量等級檢測儀器和場所，具備檢測儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的條件；

（四）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧食保管、檢驗(yàn)、防治等管理技術(shù)人員；

（五）經(jīng)營管理和信譽(yù)良好，無嚴(yán)重違法經(jīng)營記錄。

第十三條 市儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)，并將承儲(chǔ)企業(yè)有關(guān)情況報(bào)市糧食行政管理部門、市財(cái)政部門備案。

第十四條 建立儲(chǔ)備糧損失、損耗處理制度，及時(shí)處理所發(fā)生的損失、損耗。

第十五條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)儲(chǔ)備糧管理的法規(guī)、規(guī)章、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；

（二）對儲(chǔ)備糧實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載；

（三）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成儲(chǔ)備糧的購進(jìn)、銷售計(jì)劃和輪換任務(wù)；

（四）對儲(chǔ)備糧質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)和儲(chǔ)存狀況進(jìn)行定期檢測，建立完善的儲(chǔ)備糧質(zhì)量檔案；

（五）建立健全儲(chǔ)備糧的防蟲、防霉、防火、防汛、防盜等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

第十六條 承儲(chǔ)企業(yè)不得有下列行為：

（一）擅自動(dòng)用儲(chǔ)備糧；

（二）虛報(bào)、瞞報(bào)儲(chǔ)備糧數(shù)量；

（三）在儲(chǔ)備糧中摻雜摻假、以次充好；

（四）擅自更換儲(chǔ)備糧的品種、變更儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存地點(diǎn)；

（五）因管理不善造成儲(chǔ)備糧質(zhì)量不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

（六）儲(chǔ)糧過程中使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑；

（七）以儲(chǔ)備糧對外進(jìn)行擔(dān)保或者清償債務(wù)；

（八）以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價(jià)，騙取儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。

第十七條 儲(chǔ)備糧購進(jìn)、銷售、輪換應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第十八條 購進(jìn)和輪入的儲(chǔ)備糧必須是經(jīng)市糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格、符合國家規(guī)定的糧食質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的新糧。

第十九條 市儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)、分析儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理和財(cái)務(wù)情況，并將統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表按時(shí)報(bào)送市糧食行政管理部門、市財(cái)政部門。

第二十條 承儲(chǔ)企業(yè)依法被撤銷、解散、破產(chǎn)的，其儲(chǔ)存的儲(chǔ)備糧由市儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)出另儲(chǔ)。

第二十一條 任何單位和個(gè)人不得破壞儲(chǔ)備糧的倉儲(chǔ)設(shè)施，不得挪用、偷盜、哄搶或者損毀儲(chǔ)備糧。

第四章 儲(chǔ)備糧的動(dòng)用

第二十二條 市糧食行政管理部門根據(jù)市糧食應(yīng)急預(yù)案，完善市級儲(chǔ)備糧動(dòng)用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備糧情況的監(jiān)測，適時(shí)提出動(dòng)用儲(chǔ)備糧的建議。

第二十三條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動(dòng)用儲(chǔ)備糧：

（一）全市或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑脮r(shí)；

（三）市人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫钠渌樾巍?/p>

第二十四條 動(dòng)用儲(chǔ)備糧，由市糧食行政管理部門會(huì)同市財(cái)政部門根據(jù)市糧食應(yīng)急預(yù)案提出應(yīng)急動(dòng)用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十五條 市糧食行政管理部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用方案下達(dá)應(yīng)急動(dòng)用命令，由市儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。

緊急情況下，市人民政府直接決定動(dòng)用儲(chǔ)備糧并下達(dá)應(yīng)急動(dòng)用命令。

市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)縣人民政府對儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用命令的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

第二十六條 任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用命令。

第五章 儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)與信貸

第二十七條 儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政部門和市糧食行政管理部門共同制定，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

儲(chǔ)備糧的貸款利息實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，由市財(cái)政部門足額撥付到承儲(chǔ)企業(yè)在農(nóng)發(fā)行開設(shè)的專戶。

儲(chǔ)備糧的輪換費(fèi)用由市財(cái)政部門按儲(chǔ)備糧規(guī)模和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)撥付市儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)，市儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)根據(jù)輪換計(jì)劃完成情況和市場價(jià)格變動(dòng)情況，通過農(nóng)發(fā)行補(bǔ)貼專戶，及時(shí)、足額撥付到承儲(chǔ)企業(yè)。

儲(chǔ)備糧的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)用，由市財(cái)政部門據(jù)實(shí)撥付市儲(chǔ)備糧管理機(jī)構(gòu)。

第二十八條 儲(chǔ)備糧貸款實(shí)行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理，專款專用。

第二十九條 儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存費(fèi)用、貸款利息和輪換費(fèi)用實(shí)行年度結(jié)清制度。

第三十條 儲(chǔ)備糧的入庫成本由市糧食行政管理部門、市財(cái)政部門核定。入庫成本一經(jīng)核定，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。

第三十一條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)銷售的儲(chǔ)備糧，形成價(jià)差虧損的，由市財(cái)政承擔(dān)；形成價(jià)差盈余的，上繳市財(cái)政。

第三十二條 任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用儲(chǔ)備糧貸款、貸款利息、各項(xiàng)費(fèi)用等財(cái)政資金。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十三條 市糧食行政管理部門、市財(cái)政部門按照各自職責(zé)應(yīng)當(dāng)依法定期對承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解儲(chǔ)備糧購進(jìn)、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱儲(chǔ)備糧管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）依法處理違法行為。

第三十四條 市糧食行政管理部門、市財(cái)政部門監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)做出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。

第三十五條 監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)時(shí)，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第七章 法律責(zé)任

第三十六條 儲(chǔ)備糧行政管理人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）不及時(shí)下達(dá)、不組織實(shí)施或擅自改變儲(chǔ)備糧購進(jìn)、銷售、年度輪換計(jì)劃及應(yīng)急動(dòng)用命令的；

（二）與不具備儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)條件的糧食企業(yè)簽訂儲(chǔ)糧合同的；

（三）發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全方面存在問題不及時(shí)糾正或者不立即采取措施處理并按規(guī)定報(bào)告的。

第三十七條 違反本辦法第二十一條、第三十五條第二款規(guī)定的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第三十八條 本辦法自2007年6月1日起施行。