江蘇省人民防空工程維護(hù)管理實施細(xì)則

江蘇省人民防空工程維護(hù)管理實施細(xì)則

（1985年4月16日江蘇省人民政府、江蘇省軍區(qū)蘇政發(fā)〔1985〕52號文件發(fā)布  根據(jù)1997年12月15日江蘇省人民政府令第101號第一次修訂  根據(jù)2002年11月25日江蘇省人民政府令第199號第二次修訂  根據(jù)2018年5月6日江蘇省人民政府令第121號第三次修訂  自頒發(fā)之日起執(zhí)行）

第一章  總  則

第一條  人民防空工程（以下簡稱人防工程）是戰(zhàn)時掩蔽人員、儲藏物資，進(jìn)行防空襲斗爭的戰(zhàn)備設(shè)施，平時必須保持良好的狀態(tài)，保證戰(zhàn)時能充分發(fā)揮作用?，F(xiàn)根據(jù)國務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《人民防空工程維護(hù)管理規(guī)定》和國家人防委、財政部《關(guān)于平時使用人民防空工程的若干規(guī)定》，結(jié)合我省的實際情況，特制定本細(xì)則。

第二條  凡經(jīng)人防部門登記的坑道、地道、單建掘開式、防空地下室等類型的人防工程及其地面?zhèn)窝b、風(fēng)、水、電、通信、進(jìn)出道路等附屬設(shè)施，均屬人防工程維護(hù)管理的范圍，都必須做好維修、保養(yǎng)、保護(hù)和管理工作，保證平時、戰(zhàn)時都能使用。

第三條  人防工程維護(hù)管理是一項長期的戰(zhàn)備任務(wù)。各級人防部門和有人防工程的單位，都要加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和地方政府有關(guān)人防工程維護(hù)管理的《規(guī)定》、《細(xì)則》和《規(guī)程》，定期檢查維修，及時解決存在的問題，并注意總結(jié)經(jīng)驗。維護(hù)管理人員要熱愛本職工作，努力學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行維護(hù)管理制度，遵守操作規(guī)程，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好維護(hù)管理工作。

第四條  各級人民政府和有關(guān)部門要積極支持、配合人防部門共同搞好人防工程的維護(hù)管理工作。城市建設(shè)、規(guī)劃部門在安排建設(shè)項目時，要注意保護(hù)人防工程及其附屬設(shè)施。政法部門要積極協(xié)助人防部門做好人防工程的安全保衛(wèi)工作。

第二章  維護(hù)管理

第五條  人防工程維護(hù)管理，實行以塊為主，條塊結(jié)合，統(tǒng)一指導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)的原則組織實施。公用人防工程以及中、小學(xué)和街道的人防工程，由市、區(qū)（局）人防部門組織維護(hù)管理；各單位的人防工程，由本單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理；已使用的公用人防工程，由使用單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。各市、區(qū)（局）人防部門，對分管范圍內(nèi)的人防工程維護(hù)管理工作，負(fù)有檢查、督促、指導(dǎo)的責(zé)任。

第六條  凡有人防工程的單位，都必須按照國家和地方有關(guān)人防工程維護(hù)管理和平時使用等規(guī)定，落實維護(hù)管理人員，建立健全使用和維護(hù)管理制度，切實做好人防工程維護(hù)管理工作，做到有領(lǐng)導(dǎo)分管，有部門負(fù)責(zé)，有人員管理，有規(guī)章制度，使人防工程經(jīng)常保持良好狀態(tài)。

第七條  人防部門可根據(jù)維護(hù)管理任務(wù)的需要，加強人防工程維護(hù)管理隊伍專業(yè)化建設(shè)，積極推進(jìn)人防工程維護(hù)管理市場化。

第八條  人防指揮工程由人防部門負(fù)責(zé)管理。維護(hù)管理工作人員和有關(guān)人員進(jìn)入人防指揮工程，必須持有本級人防部門印發(fā)的專用證件。

第九條  人防工程的維修保養(yǎng)，要按照《人民防空工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)程》的要求進(jìn)行。

凡已完善交付使用的人防工程，維修保養(yǎng)必須達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）工程結(jié)構(gòu)完好；

（二）工程內(nèi)部整潔，無滲漏水，空氣新鮮，飲水符合衛(wèi)生要求；

（三）防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施性能良好，風(fēng)、水、電系統(tǒng)運行正常；

（四）金屬、木質(zhì)部件無腐蝕損壞；

（五）進(jìn)出口道路暢通，孔口偽裝設(shè)施完好。

已完成主體部分尚未全部竣工的工程，其工程主體和內(nèi)部設(shè)備、設(shè)施的維修保養(yǎng)，應(yīng)達(dá)到交付使用工程的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

主體未完但已停緩建的工程，已被復(fù)好的，應(yīng)保持工程主體被復(fù)結(jié)構(gòu)不受損壞；未被復(fù)的，要采取措施防止倒塌和損壞。

第十條  口部未處理和停緩建的坑、地道工程，必須在口部設(shè)置管理門或臨時封閉。單建掘開式、防空地下室等工程，其孔口都應(yīng)設(shè)置管理門（柵）。

第十一條  人防工程的孔口及其地面的一切設(shè)施，應(yīng)有安全保護(hù)措施，防止雨水倒灌、倒塌、堵塞和毀壞，確保人防工程及其附屬設(shè)施的安全。

第十二條  人防工程內(nèi)部的各種設(shè)備、設(shè)施，要登記造冊，妥善保管。要建立維修保養(yǎng)制度，定期維修保養(yǎng)，對損壞和腐蝕變質(zhì)的，要及時修理或更換。

第十三條  建立健全人防工程維護(hù)管理的檢查、報告制度。區(qū)（局）人防部門每半年對所管轄范圍內(nèi)的人防工程維護(hù)管理情況普查一次；市人防部門每年對人防工程維護(hù)管理情況檢查一次。其檢查情況都要向上一級人防部門書面報告。

第十四條  建立健全人防工程消防安全管理制度。凡已使用的工程，特別是會堂、影院、商場、會議室、教室、招待所、物資庫以及文娛活動場所等，要嚴(yán)格按照消防有關(guān)規(guī)定建立安全管理制度，設(shè)置防火、滅火、報警等消防設(shè)施。工事內(nèi)電氣照明設(shè)備的安裝要符合技術(shù)要求，要有可靠的安全措施，并經(jīng)常檢修，確保安全。

第十五條  建立健全人防工程衛(wèi)生管理制度。對已使用的工程，要分別情況，建立溫度、濕度、粉塵、細(xì)菌及其他空氣參數(shù)測試制度。工事內(nèi)部要經(jīng)常打掃，通風(fēng)換氣，保持清潔衛(wèi)生。平時不使用的工程，要定期打掃，通風(fēng)換氣。長期封閉的工程，人員需進(jìn)入時，應(yīng)事先打開孔口進(jìn)行足夠的通風(fēng)換氣，經(jīng)檢查內(nèi)部空氣無害，方可進(jìn)入，防止發(fā)生事故。

第十六條  為了平時使用，需要對人防工程進(jìn)行改造，必須報經(jīng)人防部門批準(zhǔn)，并按人防工程設(shè)計的圖紙在保證戰(zhàn)時使用不受影響的前提下組織實施。

第十七條  平時可以使用的人防工程，要本著因地、因洞、因需制宜的原則，有計劃地安排使用，充分發(fā)揮效益，為社會生產(chǎn)、生活服務(wù)，做到以洞養(yǎng)洞，以用促管，用管結(jié)合。

第十八條  平時使用人防工程，必須向人防部門申請，辦理批準(zhǔn)手續(xù)。如停止使用或改作它用，亦需向人防部門辦理手續(xù)。人防部門和有人防工程單位，要把可以用的工事盡量使用起來。平時使用的工程，要有必要的安全、保健措施，具備一定的生活、生產(chǎn)條件，以保證人員的安全與健康。對使用不當(dāng)?shù)娜朔拦こ?，人防部門應(yīng)當(dāng)督促使用單位限期改善。

第十九條  市、區(qū)人防部門和工程建設(shè)單位，都要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全人防工程技術(shù)檔案。對已建工程的加固改造、維護(hù)管理、平時使用等有關(guān)圖紙、資料和記錄，都要整理歸檔。

第三章  經(jīng)  費

第二十條  人防工程維護(hù)管理的經(jīng)費，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定按下列辦法解決：

一、未使用的公用人防工程和各級人防指揮工程，維護(hù)管理經(jīng)費從地方安排的人防工程經(jīng)費中解決。

二、已使用的公用人防工程，維護(hù)管理的經(jīng)費，由使用單位負(fù)責(zé)。向人防部門交納租金或維修保養(yǎng)費用的，其維修保養(yǎng)由人防部門負(fù)責(zé)。

三、各單位的人防工程應(yīng)列入本單位的資產(chǎn)進(jìn)行管理。

企業(yè)單位工程的大修理費用從大修理基金中開支；中、小修理費用和設(shè)備更新費用計入生產(chǎn)成本；機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位的人防工程維護(hù)管理和設(shè)備維修更新費用，凡平時使用有收入的，從收入中開支；沒有收入的，從本單位固定資產(chǎn)修繕中開支。

四、軍隊人防工程的維護(hù)管理經(jīng)費，按照國務(wù)院、中央軍委規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條  因平時使用需要改造、完善人防工程，所需經(jīng)費，全民企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展基金或更新改造基金中開支；集體所有制單位在更新改造資金或稅后積累中開支；行政事業(yè)單位在其行政事業(yè)費中解決。

第二十二條  人防工程維護(hù)管理人員的勞保用品和生活補助：

一、在人防工程內(nèi)從事管理工作的人員，按照在人防工程地下工作人員的生活補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

二、工作中接觸有毒物品，可按有關(guān)規(guī)定享受保健津貼（食品）。

三、從事人防工程維護(hù)管理的人員，應(yīng)根據(jù)工種和施工條件，按照有關(guān)規(guī)定配備必要的個人勞動保護(hù)用品。

第四章  工程保護(hù)

第二十三條  保護(hù)人防工程，是每個單位、每個公民應(yīng)盡的職責(zé)。各單位都要教育廣大干部、職工、群眾保護(hù)人防工程及其各種附屬設(shè)施，發(fā)現(xiàn)有危害人防工程及其附屬設(shè)施時，要堅決加以制止，并及時向有關(guān)部門報告。任何單位和公民必須遵守下列規(guī)定：

一、禁止向人防工程內(nèi)部及其孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒垃圾和便溺。防止影響工程的使用和安全。

二、設(shè)有人防工程的山體一般不得設(shè)置采石場。如確需采石、取土?xí)r，須征得市人防部門同意，可在距工事外側(cè)五十米以外不影響工程安全和使用的指定范圍內(nèi)進(jìn)行。嚴(yán)禁在工程的上方和周邊五十米范圍內(nèi)采石、取土。

三、禁止在地道和單建掘開式、防空地下室等人防工程的安全范圍內(nèi)取土。如確需取土?xí)r，須征得市人防部門的同意。根據(jù)工程防護(hù)要求，應(yīng)距工程外墻邊緣兩米以外按一比四放坡取土，取土區(qū)不得積水，并做好善后工作。

四、禁止在危及人防工程安全、影響人防工程進(jìn)出道路的范圍內(nèi)，修建地面工程設(shè)施和埋設(shè)地下管道等。確需修建地面工程和埋設(shè)地下管道等設(shè)施時，須征得市人防部門的同意，并采取必要的安全措施。

五、禁止擅自在工事有防護(hù)密閉要求的外墻、隔墻、門框墻、臨空墻等處開孔。必須開設(shè)時，須報經(jīng)人防部門批準(zhǔn)，并由設(shè)計、施工部門提出處理措施，確保工程的防護(hù)密閉性能。

六、嚴(yán)禁擅自拆除人防工程。必須拆除時，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)人防部門批準(zhǔn)。拆除的人防工程，由拆除單位按規(guī)定予以補建。就近補建確有困難的，必須向人防部門繳納易地建設(shè)費，由人防部門組織易地建設(shè)。

七、除專用庫房外，禁止在人防工程內(nèi)部存放、攜帶和使用易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品。專用庫房的設(shè)置和安全措施，應(yīng)按有關(guān)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條  人防工程不得輕易報廢，確需報廢的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報人防部門批準(zhǔn)。凡經(jīng)批準(zhǔn)報廢的工程，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定做好拆除、回填等善后工作，防止發(fā)生事故，單位工程由單位負(fù)責(zé)，公用工程由人防部門負(fù)責(zé)。各級人防部門對報廢工程的善后處理工作，負(fù)有督促、檢查的責(zé)任。

第二十五條  認(rèn)真做好人防工程的保密工作。嚴(yán)禁向無關(guān)人員泄露工程的性質(zhì)、坐標(biāo)和防護(hù)能力的有關(guān)數(shù)據(jù)，不得遺失工程的機(jī)密圖紙、資料、文件。

第二十六條  各級人防指揮工程一律不得列為開放項目，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。如因戰(zhàn)備工作需要，有關(guān)單位需參觀人防指揮工程時，各市要嚴(yán)加控制，對參觀單位、人員姓名、職務(wù)、參觀時間、項目等，必須進(jìn)行登記。

第二十七條  凡經(jīng)中央批準(zhǔn)的開放城市，都可準(zhǔn)備一些人防工事項目供外賓參觀，這些項目僅限于群眾掩蔽工事、醫(yī)院、車間、會堂、游藝、商業(yè)點等已完善的平戰(zhàn)結(jié)合工程。對各級指揮所、重要物資庫、疏散干道、通信樞紐和正在施工的項目以及堅守城市防衛(wèi)作戰(zhàn)的設(shè)防工程，一律不準(zhǔn)開放；涉及到全市的作戰(zhàn)設(shè)想、工程規(guī)劃、工事布局、數(shù)量、具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，一律不準(zhǔn)向外賓介紹；凡供外賓參觀的人防工程項目，禁止外賓拍照、攝影，并應(yīng)事先通知外賓。

第五章  獎勵與處罰

第二十八條  對人防工程維護(hù)管理成績顯著的單位和個人，應(yīng)給予精神鼓勵或物質(zhì)獎勵。對成績顯著的單位和個人，一般由單位、區(qū)（局）給予表彰、獎勵，成績特別顯著的單位和個人，可報省、市給予表彰、獎勵。區(qū)（局）以上的人防部門召開表彰大會，其獎勵費用可在人防經(jīng)費中開支，獎勵的標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條  對人防工程維護(hù)管理不善的單位和個人，要進(jìn)行批評教育，并限期改正。對不負(fù)責(zé)任，造成損失的，要酌情給予經(jīng)濟(jì)賠償或行政處分。

第三十條  有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人防主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處5000元以下罰款、對單位并處10000元至50000元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（一）侵占人防工程的；

（二）違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的；

（三）拆除人防工程后拒不補建的；

（四）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的。

第三十一條  故意損壞人防工程，在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、放射性等危險品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條  人防主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十三條  本細(xì)則自頒發(fā)之日起執(zhí)行。對細(xì)則的解釋責(zé)成省人防辦公室負(fù)責(zé)。