交通運輸部關(guān)于印發(fā)《公路養(yǎng)護工程管理辦法》的通知 公路養(yǎng)護工程管理辦法（2018年19號）

交通運輸部關(guān)于印發(fā)

《公路養(yǎng)護工程管理辦法》的通知

交公路發(fā)〔2018〕33號    

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）：

為進一步加強和規(guī)范公路養(yǎng)護工程管理，提高養(yǎng)護質(zhì)量和效益，部對《公路養(yǎng)護工程管理辦法》（交公路發(fā)〔2001〕327號）進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

交通運輸部             

2018年3月22日      

公路養(yǎng)護工程管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為加強和規(guī)范公路養(yǎng)護工程管理，提高養(yǎng)護質(zhì)量與效益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《收費公路管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法所規(guī)定的公路養(yǎng)護工程是指在一段時間內(nèi)集中實施并按照項目進行管理的公路養(yǎng)護作業(yè)，不包括日常養(yǎng)護和公路改擴建工作。

第三條　本辦法適用于國道、省道的養(yǎng)護工程管理工作。縣道、鄉(xiāng)道、村道和專用公路的養(yǎng)護工程管理可參照執(zhí)行。

第四條　養(yǎng)護工程應(yīng)當遵循決策科學(xué)、管理規(guī)范、技術(shù)先進、優(yōu)質(zhì)高效、綠色安全的原則。

第五條　養(yǎng)護工程管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責。

交通運輸部負責全國養(yǎng)護工程管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

地方各級交通運輸主管部門或公路管理機構(gòu)，依據(jù)省級人民政府確定的對國道和省道的管理職責，主管本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)護工程管理工作。

第六條　公路經(jīng)營管理單位和從事公路養(yǎng)護作業(yè)的單位應(yīng)當根據(jù)交通運輸主管部門或公路管理機構(gòu)提出的養(yǎng)護管理目標，按照標準規(guī)范、有關(guān)規(guī)定及本辦法要求組織實施養(yǎng)護工程，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。

第七條　各級交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)和公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當籌措必要的資金用于養(yǎng)護工程，確保公路保持良好技術(shù)狀況。

非收費公路養(yǎng)護工程資金以財政保障為主，主要通過各級財政資金解決。收費公路養(yǎng)護工程資金主要從車輛通行費中解決。

第八條　養(yǎng)護工程資金使用范圍包括公路技術(shù)狀況檢測與評定、養(yǎng)護決策咨詢、養(yǎng)護設(shè)計、養(yǎng)護施工、工程管理及質(zhì)量控制、工程驗收、項目后評估、監(jiān)理咨詢等。

任何單位和個人不得截留、擠占或者挪用養(yǎng)護工程資金。

第九條　各級交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)和公路經(jīng)營管理單位應(yīng)加強信息技術(shù)在養(yǎng)護工程中的應(yīng)用。

第二章　養(yǎng)護工程分類

第十條　養(yǎng)護工程按照養(yǎng)護目的和養(yǎng)護對象，分為預(yù)防養(yǎng)護、修復(fù)養(yǎng)護、專項養(yǎng)護和應(yīng)急養(yǎng)護。

第十一條　預(yù)防養(yǎng)護是指公路整體性能良好但有輕微病害，為延緩性能過快衰減、延長使用壽命而預(yù)先采取的主動防護工程。

第十二條　修復(fù)養(yǎng)護是指公路出現(xiàn)明顯病害或部分喪失服務(wù)功能，為恢復(fù)技術(shù)狀況而進行的功能性、結(jié)構(gòu)性修復(fù)或定期更換，包括大修、中修、小修。

第十三條　專項養(yǎng)護是指為恢復(fù)、保持或提升公路服務(wù)功能而集中實施的完善增設(shè)、加固改造、拆除重建、災(zāi)后恢復(fù)等工程。

第十四條　應(yīng)急養(yǎng)護是指在突發(fā)情況下造成公路損毀、中斷、產(chǎn)生重大安全隱患等，為較快恢復(fù)公路安全通行能力而實施的應(yīng)急性搶通、保通、搶修。

第十五條　組織實施各類養(yǎng)護工程所涉及的技術(shù)服務(wù)與工程施工等相關(guān)作業(yè)，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，通過公開招標投標、政府采購等方式選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力和資格條件的單位承擔。

應(yīng)急養(yǎng)護，可以根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，直接委托具備相應(yīng)能力的專業(yè)隊伍實施。

第十六條　養(yǎng)護工程應(yīng)當按照前期工作、計劃編制、工程設(shè)計、工程施工、工程驗收等程序組織實施。應(yīng)急養(yǎng)護除外。

第三章　前期工作

第十七條　公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當結(jié)合安全運行狀況，按照公路技術(shù)狀況評定、養(yǎng)護需求分析、養(yǎng)護技術(shù)方案確定等工作流程進行前期決策，并作為制定養(yǎng)護計劃的依據(jù)。

第十八條　公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當按照標準規(guī)范規(guī)定的檢測指標和頻率，定期組織對公路路基、路面、橋梁、隧道、附屬設(shè)施等進行檢測和評定。

鼓勵運用自動化快速檢測技術(shù)開展檢測工作。

第十九條　養(yǎng)護需求分析應(yīng)當根據(jù)檢測和評定數(shù)據(jù)，按照相關(guān)標準規(guī)范、國家或者本地區(qū)養(yǎng)護規(guī)劃，科學(xué)設(shè)定養(yǎng)護目標，合理篩選需要實施的養(yǎng)護工程。

第二十條　公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位對于需要實施養(yǎng)護工程的路段、構(gòu)造物或者附屬設(shè)施等，應(yīng)當及時開展專項調(diào)查，根據(jù)公路技術(shù)狀況、病害情況、發(fā)展趨勢，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、安全、環(huán)保等因素，合理確定養(yǎng)護技術(shù)方案。

第二十一條　公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當建立養(yǎng)護工程項目庫。項目庫按照滾動方式實施動態(tài)調(diào)整，每年定期更新。

第四章　計劃編制

第二十二條　地方各級交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當根據(jù)年度養(yǎng)護資金規(guī)模、養(yǎng)護目標要求、項目庫的儲備更新情況，合理編制養(yǎng)護工程年度計劃。

第二十三條　養(yǎng)護工程計劃編制應(yīng)當優(yōu)先安排以下項目：

（一）嚴重影響公眾安全通行的；

（二）具有重大政治、經(jīng)濟意義的；

（三）技術(shù)狀況差、明顯影響公路整體服務(wù)水平的；

（四）預(yù)防養(yǎng)護項目。

第二十四條　養(yǎng)護工程計劃應(yīng)當統(tǒng)籌安排，避免集中養(yǎng)護作業(yè)造成交通擁堵。省際間養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)當做好溝通銜接。

第二十五條　地方各級交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當加強養(yǎng)護工程計劃的編制、審核和報備工作。

第二十六條　養(yǎng)護工程計劃應(yīng)當及時下達，與養(yǎng)護施工的最佳時間相匹配，保障工程實施效益。

第五章　工程設(shè)計

第二十七條　養(yǎng)護工程一般采用一階段施工圖設(shè)計。技術(shù)特別復(fù)雜的，可以采用技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計兩階段設(shè)計。

應(yīng)急養(yǎng)護和技術(shù)簡單的養(yǎng)護工程可以按照技術(shù)方案組織實施。

第二十八條　養(yǎng)護工程設(shè)計應(yīng)當遵循以下要求：

（一）因地制宜、就地取材、循環(huán)利用、綠色環(huán)保；

（二）針對不同病害的分布特點進行分段、分類設(shè)計；

（三）做好交通保障方案設(shè)計，降低養(yǎng)護工程施工對交通影響，保障運行安全；

（四）做好養(yǎng)護安全作業(yè)方案設(shè)計，保障養(yǎng)護作業(yè)安全；

（五）做好配套附屬設(shè)施的設(shè)計。

第二十九條　養(yǎng)護工程設(shè)計應(yīng)當以專項檢測或評估為依據(jù)，加強結(jié)構(gòu)物承載力和舊路性能評價，強化對顯性、隱性病害的診斷分析。

第三十條　養(yǎng)護工程設(shè)計文件應(yīng)當符合法律、法規(guī)和強制性標準的要求。

第三十一條　養(yǎng)護工程設(shè)計文件應(yīng)當對施工工藝和驗收標準進行詳細說明。

鼓勵養(yǎng)護工程采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。對涉及工程質(zhì)量和安全的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，尚無相關(guān)標準可參照的，應(yīng)當經(jīng)過試驗論證審查后方可規(guī)模化使用。

第三十二條　設(shè)計單位應(yīng)當保證養(yǎng)護工程設(shè)計文件質(zhì)量，做好設(shè)計交底，及時解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計問題，并對設(shè)計質(zhì)量負責。

第三十三條　養(yǎng)護工程設(shè)計實行動態(tài)設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)當及時跟蹤公路病害發(fā)展情況，并根據(jù)需要進行設(shè)計變更。

第三十四條　養(yǎng)護工程設(shè)計文件應(yīng)當通過審查或?qū)徟蠓娇墒褂谩?/p>

第六章　工程施工

第三十五條　養(yǎng)護工程施工前，公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當根據(jù)設(shè)計文件和相關(guān)要求，組織對交通保障、養(yǎng)護安全作業(yè)方案進行審查，并按規(guī)定報有關(guān)部門批準。

第三十六條　養(yǎng)護工程施工時，公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營管理單位、養(yǎng)護施工單位應(yīng)當建立、健全養(yǎng)護工程質(zhì)量檢查管理制度，通過抽查、委托專業(yè)機構(gòu)檢查、自查等方式確保養(yǎng)護工程質(zhì)量。

規(guī)模較大和技術(shù)復(fù)雜的養(yǎng)護工程可以根據(jù)需要開展監(jiān)理咨詢服務(wù)。

第三十七條　養(yǎng)護工程應(yīng)當按照審查通過的設(shè)計文件進行施工，對施工中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計問題，應(yīng)當書面提出設(shè)計變更建議。一般設(shè)計變更經(jīng)公路管理機構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位同意后實施，重大設(shè)計變更須經(jīng)原設(shè)計審查或?qū)徟鷨挝煌夂髮嵤?/p>

第三十八條　養(yǎng)護工程施工應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，保證安全。

除應(yīng)急養(yǎng)護外，養(yǎng)護工程施工應(yīng)當選擇交通流量較小的時段，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公告。

鼓勵提前將養(yǎng)護施工信息告知相關(guān)公路電子導(dǎo)航服務(wù)企業(yè)，為社會公眾出行做好服務(wù)。

第三十九條　養(yǎng)護工程應(yīng)當加強成本控制和管理。項目完工后，按照有關(guān)規(guī)定及時進行財務(wù)決算。

第七章　工程驗收

第四十條　養(yǎng)護工程具備驗收條件后應(yīng)當及時組織驗收。具體驗收辦法由各省級交通運輸主管部門制定。

第四十一條　技術(shù)復(fù)雜程度高或投資規(guī)模較大的養(yǎng)護工程按交工驗收和竣工驗收兩階段執(zhí)行，其他一般養(yǎng)護工程按一階段驗收執(zhí)行。

第四十二條　適用于一階段驗收的養(yǎng)護工程項目一般在工程完工交付使用后6個月之內(nèi)完成驗收；適用于兩階段驗收的養(yǎng)護工程項目，在工程完工后應(yīng)當及時組織交工驗收，一般在養(yǎng)護工程質(zhì)量缺陷責任期滿后12個月之內(nèi)完成竣工驗收。

養(yǎng)護工程質(zhì)量缺陷責任期一般為6個月，最長不超過12個月。

養(yǎng)護工程驗收及質(zhì)量缺陷責任期具體時限應(yīng)當在養(yǎng)護合同中約定，并符合有關(guān)要求。

第四十三條　養(yǎng)護工程完工后未通過驗收的，由施工單位承擔養(yǎng)護責任，超出驗收時限無正當理由未驗收的除外。驗收不合格的，由施工單位負責返修。

在質(zhì)量缺陷責任期內(nèi)，發(fā)生施工質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔賠償責任。

第四十四條　公路養(yǎng)護工程驗收依據(jù)主要包括：

（一）養(yǎng)護工程計劃文件；

（二）養(yǎng)護工程合同；

（三）設(shè)計文件及圖紙；

（四）變更設(shè)計文件及圖紙；

（五）行政主管部門的有關(guān)批復(fù)文件；

（六）養(yǎng)護工程有關(guān)標準、規(guī)范及規(guī)定。

第四十五條　養(yǎng)護工程驗收應(yīng)當具備下列條件：

（一）完成設(shè)計文件和合同約定的各項內(nèi)容；

（二）完成全部技術(shù)檔案和施工管理資料整理歸檔；

（三）施工單位按相關(guān)標準、規(guī)范和規(guī)定對工程質(zhì)量自檢合格；

（四）工程質(zhì)量缺陷問題已整改完畢；

（五）參與養(yǎng)護工程的相關(guān)單位完成工作總結(jié)報告；

（六）開展了監(jiān)理咨詢的，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量評定為合格；

（七）按規(guī)定需進行專業(yè)檢測的，檢測機構(gòu)對工程質(zhì)量鑒定完畢并出具檢測報告；

（八）完成財務(wù)決算；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第四十六條　公路養(yǎng)護工程通過驗收后，驗收結(jié)果應(yīng)當及時向交通運輸主管部門報告。

第八章　監(jiān)督檢查

第四十七條　各級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)職責采取定期檢查或抽查等方式，加強養(yǎng)護工程監(jiān)督檢查并督促及時整改。

公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當接受相關(guān)管理部門和機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第四十八條　養(yǎng)護工程監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：

（一）養(yǎng)護工程相關(guān)法規(guī)、制度和標準、規(guī)范的執(zhí)行情況；

（二）養(yǎng)護工程前期、計劃、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)工作規(guī)范化情況；

（三）養(yǎng)護工程質(zhì)量和安全；

（四）養(yǎng)護工程資金使用情況；

（五）其他要求的相關(guān)事項。

第四十九條　省級交通運輸主管部門應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)實際情況分類細化養(yǎng)護工程管理要求，加強質(zhì)量監(jiān)督管理。

第五十條　各級交通運輸主管部門應(yīng)當加強對公路養(yǎng)護從業(yè)單位及人員的管理，逐步推行信用管理。

第九章　附　　則

第五十一條　日常養(yǎng)護工作由各省級交通運輸主管部門自行制定相關(guān)管理辦法。公路改擴建工作，執(zhí)行公路建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定。

第五十二條　公路養(yǎng)護工程分類細目附后，具體內(nèi)容可由省級交通運輸主管部門結(jié)合管理需要細化。

第五十三條　省級交通運輸主管部門可根據(jù)本辦法制定實施辦法。

第五十四條　本辦法自2018年6月1日起施行，有效期5年。原交通部發(fā)布的《公路養(yǎng)護工程管理辦法》（交公路發(fā)〔2001〕327號）同時廢止。

附錄：公路養(yǎng)護工程分類細目（略，詳情請登錄交通運輸部網(wǎng)站）