關(guān)于2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃　草案的報(bào)告　——2005年3月5日在第十屆全國人民代表大會第三次會議上 發(fā)展改革委（2005年12號）

關(guān)于2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃

執(zhí)行情況與2005年國民經(jīng)濟(jì)和

社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

——2005年3月5日在第十屆全國人民代表大會第三次會議上

國家發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案提請十屆全國人大三次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2004年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真實(shí)施十屆全國人大二次會議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。一方面，經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾得到緩解，不健康不穩(wěn)定因素得到抑制；另一方面，國民經(jīng)濟(jì)保持了增長比較快、效益比較好、活力比較強(qiáng)的良好勢頭。計(jì)劃執(zhí)行情況總的是好的。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到136515億元，增長9.5%，高于年初的預(yù)期目標(biāo)，主要是由于投資增幅較高和出口增長強(qiáng)勁的帶動。城鎮(zhèn)新增就業(yè)980萬人，比預(yù)期目標(biāo)多增加80萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，比預(yù)期目標(biāo)降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。受糧價(jià)上漲和國際市場石油價(jià)格大幅度上漲等因素的影響，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3.9%，略高于3%左右的預(yù)期目標(biāo)。隨著世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長加快，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長35.7%。

(一)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，效益明顯提高。針對一季度固定資產(chǎn)投資增長過快等突出問題，中央果斷決策，及時(shí)采取一系列加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的措施，遏制了投資過快增長的勢頭，固定資產(chǎn)投資增幅逐季回落，消費(fèi)需求有所回升。全社會固定資產(chǎn)投資總額70073億元，增長25.8%，增幅比上年回落1.9個(gè)百分點(diǎn)，其中四季度增幅為22.6%，比一季度回落20.4個(gè)百分點(diǎn)。全社會消費(fèi)品零售總額53950億元，增長13.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長10.2%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。全國財(cái)政收入達(dá)到26356億元，增長21.4%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤11342億元，增長38.1%。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值20744億元，增長6.3%；第二產(chǎn)業(yè)72387億元，增長11.1%；第三產(chǎn)業(yè)43384億元，增長8.3%。

糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)。糧食播種面積扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年下滑的趨勢，恢復(fù)到10161萬公頃，比上年增長2%左右。糧食總產(chǎn)量達(dá)到4695億公斤，增產(chǎn)388億公斤。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)得到加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)糧食和蔬菜水果品種比重上升，棉花獲得較大豐收，畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。

能源建設(shè)得到加強(qiáng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。陜京二線輸氣管道、廣東液化天然氣項(xiàng)目一期、國家石油儲備基地、煤礦安全改造、大型煤炭基地、農(nóng)網(wǎng)改造等一批重大能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。新增煤炭生產(chǎn)能力1.2億噸。新增發(fā)電裝機(jī)容量5055萬千瓦。鐵路新線投產(chǎn)1433公里。新增公路通車?yán)锍?.6萬公里，其中高速公路4476公里。新增港口吞吐能力1.2億噸。廣州、重慶、青島機(jī)場新改建工程相繼竣工，一批支線機(jī)場建成投入使用。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級加快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長。紡織行業(yè)差別化纖維用量比重達(dá)到28%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。新型干法水泥產(chǎn)量比重達(dá)到32.5%，提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。鋼材板帶比達(dá)到33.7%，提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上高技術(shù)企業(yè)完成增加值增長23.1%，高出規(guī)模以上工業(yè)增幅6.4個(gè)百分點(diǎn)，生物、集成電路、軟件等一批對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在形成。

(三)西部大開發(fā)取得新進(jìn)展，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興開局良好。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。2004年，安排新開工重點(diǎn)工程10項(xiàng)，總投資約800億元。西氣東輸管道工程如期實(shí)現(xiàn)全線商業(yè)運(yùn)營。西電東送全年新開工裝機(jī)容量800萬千瓦，形成2000萬千瓦以上的總供給能力。青藏鐵路新鋪軌396公里。興義、拉薩、和田、延安等新建和擴(kuò)建機(jī)場投入使用。生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。完成退耕還林66.7萬公頃、荒山荒地造林325.5萬公頃，治理嚴(yán)重退化草原560萬公頃。東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐加快，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的高技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施順利，采煤沉陷區(qū)的治理全面展開。東、中部地區(qū)在宏觀調(diào)控中繼續(xù)推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。

(四)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，對外開放不斷擴(kuò)大。糧食收購市場全面放開。大型國有企業(yè)股份制改革步伐加快，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架初步建立。中國銀行和中國建設(shè)銀行股份制改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，利率市場化改革取得重要進(jìn)展。投資體制改革方案開始實(shí)施。取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減免了農(nóng)業(yè)稅。啟動了東北老工業(yè)基地增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。出口退稅機(jī)制改革全面實(shí)施。行政審批制度改革繼續(xù)深化，再次取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目495項(xiàng)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和城市醫(yī)療服務(wù)體制改革工作繼續(xù)推進(jìn)。文化體制改革進(jìn)展順利。

對外貿(mào)易躍上新臺階。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額11548億美元。其中，出口5934億美元，增長35.4%；進(jìn)口5614億美元，增長36%；進(jìn)出口貿(mào)易順差320億美元。出口商品結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口快速增長。年末外匯儲備達(dá)到6099億美元。利用外資規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高。全年實(shí)際利用外商直接投資606億美元，增長13.3%。服務(wù)領(lǐng)域投資繼續(xù)增長，跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心和地區(qū)總部數(shù)量明顯增加。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得新進(jìn)展。內(nèi)地與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排順利推進(jìn)。

(五)科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)邁出新步伐。基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究又取得一批重大成果。國家創(chuàng)新體系、科技基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)得到加強(qiáng)。組織實(shí)施下一代互聯(lián)網(wǎng)、第三代移動通信、生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，生物、軟件等領(lǐng)域建成了一批國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)工作穩(wěn)步推進(jìn)，自主研制和國際合作生產(chǎn)支線飛機(jī)取得重要進(jìn)展。教育事業(yè)加快發(fā)展。“兩基”人口覆蓋率不斷提高，高中階段教育規(guī)模擴(kuò)大，中等職業(yè)技術(shù)教育招生規(guī)模繼續(xù)回升，各類高等教育在學(xué)人數(shù)超過2000萬人。

公共衛(wèi)生體系建設(shè)和人口、計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)。9個(gè)省級、241個(gè)地市級和1410個(gè)縣級疾病預(yù)防控制中心基本建成，290所緊急救援中心和2074所傳染病治療機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)開工，部分項(xiàng)目建成使用。中西部地區(qū)艾滋病、血吸蟲病重點(diǎn)防治縣和合作醫(yī)療試點(diǎn)縣的3787個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施條件得到改善。人口自然增長率5.87‰。

城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。縣級圖書館、文化館和農(nóng)村廣播電影電視設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。國家重大文化項(xiàng)目建設(shè)和自然文化遺產(chǎn)保護(hù)力度加大。全民健身活動廣泛開展，競技體育成績顯著。奧運(yùn)會場館設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度加大。“三河三湖”、渤海等重點(diǎn)流域、海域水污染防治工程加緊實(shí)施，部分水域水質(zhì)有所改善。三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害，庫區(qū)及影響區(qū)的城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、危險(xiǎn)廢物以及火電廠二氧化硫污染治理進(jìn)一步加強(qiáng)。南水北調(diào)東線治污步伐加快。城市污水處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率又有提高。天然林資源保護(hù)、“三北”和長江中下游重點(diǎn)防護(hù)林、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)等工程建設(shè)成效明顯。

(六)就業(yè)和社會保障工作取得新成績，人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)510萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和部分地區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)得到提高。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1.63億人、1.24億人、1.06億人和6823萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，實(shí)際增長7.7%；農(nóng)民人均純收入2936元，實(shí)際增長6.8%。年末農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口分別比上年末減少290萬人和640萬人。

在充分肯定成績的同時(shí)，要清醒地看到，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的成效還是階段性的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題雖有所緩解，但還沒有根本解決，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢面臨諸多挑戰(zhàn)。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱，繼續(xù)擴(kuò)大糧食播種面積和提高單位面積產(chǎn)量受到很大制約，氣候條件存在不確定性，保持糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收好勢頭的難度加大。二是固定資產(chǎn)投資在建規(guī)模依然偏大，新開工項(xiàng)目較多，投資擴(kuò)張的沖動較強(qiáng)，投資需求膨脹還有可能反彈。三是資源環(huán)境約束矛盾突出，煤電油運(yùn)仍相當(dāng)緊張，價(jià)格上漲的壓力較大。一些地方環(huán)境污染還相當(dāng)嚴(yán)重。四是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和人民生活水平提高的需要。五是就業(yè)形勢不容樂觀，部分社會成員之間收入差距過大，一些低收入群眾生活比較困難。六是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾尚未根本消除。經(jīng)濟(jì)體制不完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放。對這些問題，要積極采取措施，努力加以解決。

二、2005年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和預(yù)期目標(biāo)

2005年是鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好態(tài)勢的關(guān)鍵一年，也是全面完成“十五”計(jì)劃、為“十一五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的重要一年。今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會和十六屆三中、四中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，進(jìn)一步提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)改革開放，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，更好地利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：

——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。主要考慮是：第一，從需要看，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和資源環(huán)境可以承受的前提下，保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，對于用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、增強(qiáng)綜合國力、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)是完全必要的，也有利于進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)、推進(jìn)各項(xiàng)改革、維護(hù)社會穩(wěn)定。第二，從可能看，近兩年我國能源、原材料和交通運(yùn)輸供給能力大幅度增加，但煤電油運(yùn)供求緊張的矛盾卻依然突出。在我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)較大而經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的情況下，如果增長速度過高，對資源供給和環(huán)境保護(hù)的壓力會更大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會繃得更緊，矛盾會更加突出。第三，從國家宏觀調(diào)控的意圖看，適當(dāng)?shù)脑鲩L速度有利于引導(dǎo)各方面按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，克服盲目攀比增長速度傾向，真正把工作重點(diǎn)放到調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革和轉(zhuǎn)變增長方式上來。8%左右是全國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，合理確定本地區(qū)的預(yù)期目標(biāo)。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%。今年城鎮(zhèn)新增勞動力、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、高校畢業(yè)生等需要就業(yè)人員1100萬，現(xiàn)有失業(yè)和下崗人員1300萬，還有大批農(nóng)村勞動力需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，就業(yè)壓力仍然很大。根據(jù)近年來經(jīng)濟(jì)增長與提供就業(yè)崗位的關(guān)系測算，國家通過實(shí)施積極的就業(yè)政策，預(yù)計(jì)今年可以新增900萬個(gè)就業(yè)崗位。考慮到今年要基本完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，預(yù)計(jì)年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率會比上年有所提高。

——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%。今年仍存在一些推動居民消費(fèi)價(jià)格上漲的因素：一是煤電油運(yùn)供求關(guān)系依然偏緊，生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，推動下游產(chǎn)品價(jià)格上漲的壓力較大，并可能逐步傳導(dǎo)到居民消費(fèi)品價(jià)格上來。二是國際市場石油和原材料價(jià)格較高，會拉動國內(nèi)市場價(jià)格上漲。三是去年一些地方政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目推遲出臺，公用事業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域積累了一些價(jià)格矛盾。四是資金、土地等生產(chǎn)要素改革的推進(jìn)和勞動力工資水平的提高，也會在一定程度上推動居民消費(fèi)價(jià)格水平的上升。與此同時(shí)，國家將繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，合理調(diào)控貨幣信貸總量，控制固定資產(chǎn)投資過快增長，有利于抑制生產(chǎn)資料價(jià)格上漲；上年價(jià)格上漲對今年的滯后影響也相對較少。綜合分析影響價(jià)格上升和下降的因素，今年居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅預(yù)期與上年實(shí)際漲幅大體相當(dāng)。

——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%，進(jìn)出口基本平衡。2005年世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易仍將保持增長態(tài)勢，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)全面放開，將給我國外貿(mào)出口帶來新的活力，有利于擴(kuò)大出口；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快增長，進(jìn)口需求也將不斷擴(kuò)大，今年外貿(mào)進(jìn)出口仍會保持較快增長。但是，保持上年那樣的高速增長也有不少困難，主要是國際油價(jià)居高不下，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，帶動企業(yè)生產(chǎn)成本增加；近年來出口持續(xù)大幅增長，基數(shù)較高，國際貿(mào)易摩擦增加。同時(shí)，這個(gè)預(yù)期指標(biāo)也有利于引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)增長的質(zhì)量和水平。

——城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步增加。今年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入預(yù)期實(shí)際分別增長6%和5%左右。主要考慮是：今年國民經(jīng)濟(jì)保持較快增長，國家繼續(xù)采取措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可望繼續(xù)提高，國家加大社會保障和扶貧工作力度，這些都有利于增加城鄉(xiāng)居民收入。另一方面，增加居民收入特別是農(nóng)民收入也面臨很多困難和不確定因素。居民收入水平持續(xù)提高為擴(kuò)大消費(fèi)奠定了基礎(chǔ)，加上消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和消費(fèi)環(huán)境不斷改善，今年消費(fèi)需求將繼續(xù)平穩(wěn)較快增長，全社會消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長12.5%。

——科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，采取有效措施，圍繞提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、自主創(chuàng)新能力和競爭力，進(jìn)一步增加對科技教育的投入。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)取得新的進(jìn)展，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例力爭達(dá)到1.5%。素質(zhì)教育全面推進(jìn)，教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村教育特別是西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃取得明顯進(jìn)展，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到50%，普通高校計(jì)劃招生475萬人，研究生37萬人。疾病預(yù)防控制體系全面建成，醫(yī)療救治體系建設(shè)基本完成，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村自來水普及率繼續(xù)提高。縣級圖書館、文化館建設(shè)任務(wù)全面完成，廣播影視覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，滿足人民群眾精神文化生活需求的其他各項(xiàng)社會事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。

——資源利用效率有所提高，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材為重點(diǎn)的節(jié)能降耗工作取得新成效，冶金、有色、煤炭、化工、建材、輕工等重點(diǎn)行業(yè)和礦產(chǎn)資源節(jié)約利用、再生資源回收利用、綠色再制造等重點(diǎn)領(lǐng)域在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上邁出新步伐。力爭使每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、部分主要污染物排放量有所下降，工業(yè)固體廢物綜合利用率、城市污水處理率進(jìn)一步提高，水土流失和“三化”草地治理面積、礦山生態(tài)恢復(fù)面積繼續(xù)增加。

——人口繼續(xù)保持低生育水平，出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。這個(gè)指標(biāo)高于上年的實(shí)際水平，主要原因是：我國人口總量很大，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍很艱巨；人口年齡結(jié)構(gòu)因素導(dǎo)致的生育旺盛期婦女人數(shù)增多，對生育率回升構(gòu)成現(xiàn)實(shí)壓力；流動人口計(jì)劃生育工作難度依然較大；農(nóng)村地區(qū)和中西部貧困地區(qū)穩(wěn)定低生育水平還相當(dāng)困難。同時(shí)，針對部分地區(qū)出生人口缺陷發(fā)生率較高的情況，進(jìn)一步做好優(yōu)生優(yōu)育工作，提高出生缺陷干預(yù)能力和生殖健康服務(wù)水平。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是導(dǎo)向性的，是國家向社會傳遞的宏觀調(diào)控意圖。預(yù)期目標(biāo)的確定，要兼顧需要和可能，適當(dāng)留有余地。同時(shí)，預(yù)期目標(biāo)也是動態(tài)的，可以隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和發(fā)展趨勢的變化進(jìn)行調(diào)整。

實(shí)現(xiàn)今年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，最根本的是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，并切實(shí)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的各個(gè)領(lǐng)域，努力做到五個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更加注重區(qū)別對待、有保有壓，進(jìn)一步消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康不穩(wěn)定因素，把各方面加快發(fā)展的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好；二是堅(jiān)持以改革開放為動力，注重用改革的辦法解決阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性、機(jī)制性問題，力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破；三是堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，圍繞提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，推動技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；四是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)節(jié)約型社會；五是堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的問題，不斷改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

三、2005年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

實(shí)現(xiàn)今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，要著力抓好以下工作。

(一)堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。把握好調(diào)控的重點(diǎn)和力度，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。

正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。(1)適當(dāng)減少財(cái)政赤字，著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。2005年，全國財(cái)政預(yù)算收入29255億元，支出32255億元，中央財(cái)政赤字控制在3000億元，比2004年預(yù)算減少198億元，赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步降低。依法加強(qiáng)稅收征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。嚴(yán)格控制一般性支出增長，加大對中西部地區(qū)特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化和縣鄉(xiāng)基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等的轉(zhuǎn)移支付力度，加大對解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)社會發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障制度、保障低收入群體生活等方面的投入力度，加大對重要礦產(chǎn)資源開發(fā)的支持力度。(2)適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，繼續(xù)調(diào)整國債資金投向結(jié)構(gòu)。2005年擬發(fā)行長期建設(shè)國債800億元，比2004年減少300億元；增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)資金100億元。國債資金主要用于：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利項(xiàng)目建設(shè)，支持糧食生產(chǎn)；加大對基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生體系、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的投入；支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造和中部崛起的重點(diǎn)項(xiàng)目；保證在建國債項(xiàng)目按期完成，主要包括青藏鐵路、南水北調(diào)、治淮工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、縣際和農(nóng)村公路、采煤沉陷區(qū)治理等在建項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的稽察監(jiān)管，進(jìn)一步提高投資效益。(3)靈活運(yùn)用貨幣政策工具，合理調(diào)控貨幣信貸總量。2005年廣義貨幣供應(yīng)量M2和狹義貨幣供應(yīng)量M1預(yù)期增長15%。加強(qiáng)和改進(jìn)對商業(yè)銀行的窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，改進(jìn)金融服務(wù)。控制中長期貸款增長幅度，嚴(yán)格控制對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策特別是高耗能、高污染項(xiàng)目的貸款。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目建設(shè)，支持有市場、有效益、能增加就業(yè)的企業(yè)流動資金貸款需求。加強(qiáng)金融監(jiān)管，積極穩(wěn)妥地處置各類金融隱患，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資過快增長。2005年全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模預(yù)期增長16%。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、土地政策等的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)把好土地審批和信貸投放兩個(gè)閘門。加快制定、完善并認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、專項(xiàng)規(guī)劃和能耗、物耗、環(huán)保、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)已確定的各項(xiàng)調(diào)控政策，防止鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、焦炭、鐵合金等行業(yè)投資反彈。抓緊解決火電建設(shè)規(guī)模過大和違規(guī)建設(shè)問題。繼續(xù)做好投資項(xiàng)目清理的后續(xù)工作。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會資金投向需要加快發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，緩解煤電油運(yùn)供求緊張的矛盾。(1)在確保安全生產(chǎn)的前提下，組織和引導(dǎo)企業(yè)努力增加有效供給。重點(diǎn)支持大型煤炭基地建設(shè)，加大運(yùn)煤鐵路和北方下水港口等煤炭運(yùn)輸通道改擴(kuò)建力度，繼續(xù)支持煤礦安全生產(chǎn)更新改造。加快煤炭液化、石油天然氣開發(fā)、天然氣發(fā)電、可再生能源等重點(diǎn)工程建設(shè)，合理發(fā)展水電。加強(qiáng)跨區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，鼓勵(lì)煤礦與用戶簽訂中長期合同。(2)繼續(xù)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。貫徹有保有限原則，落實(shí)有序供電、合理用電方案。完善峰谷分時(shí)電價(jià)和差別電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)約用電。(3)合理安排運(yùn)力，優(yōu)先滿足糧食、煤炭、石油、化肥等重點(diǎn)物資的運(yùn)輸需求。

進(jìn)一步做好價(jià)格工作，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)行居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)月度通報(bào)制度。根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾承受能力，把握好政府調(diào)整公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的時(shí)機(jī)和力度。完善價(jià)格監(jiān)測體系以及價(jià)格異常波動的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)煤電油運(yùn)市場價(jià)格巡查和涉農(nóng)、醫(yī)藥價(jià)格以及教育收費(fèi)的監(jiān)督檢查，加大對價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格等不法行為的整治力度，認(rèn)真清理和整頓房地產(chǎn)業(yè)亂收費(fèi)。

(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，努力增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，繼續(xù)貫徹“多予、少取、放活”方針，采取綜合措施，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民繼續(xù)增收。(1)完善和強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。進(jìn)一步大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅。592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣免征農(nóng)業(yè)稅。全部免征牧業(yè)稅。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，加大對糧食主產(chǎn)縣特別是財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度。完善對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度，增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。(2)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降，努力擴(kuò)大糧食播種面積。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，完善土地征收征用制度。加大投入力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，擴(kuò)大農(nóng)村“六小工程”建設(shè)范圍。加快灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。繼續(xù)支持種子工程、植保工程和沃土工程建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。(3)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過政策指導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)和項(xiàng)目帶動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。大幅度增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和技術(shù)推廣體系建設(shè)。加大糧食優(yōu)良品種繁育和推廣力度，繼續(xù)實(shí)施畜禽水產(chǎn)良種工程，建立健全動物疫病防治體系，大力發(fā)展畜牧業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。(4)穩(wěn)定涉農(nóng)價(jià)格。在主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)對短缺的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策。加快建設(shè)國家糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，切實(shí)做好糧食進(jìn)出口調(diào)控和儲備調(diào)節(jié)，努力使糧食價(jià)格保持在合理水平。落實(shí)促進(jìn)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)和穩(wěn)定供應(yīng)的各項(xiàng)政策，防止價(jià)格過快上漲。(5)拓展農(nóng)民增收渠道。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)門路。加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境和勞動條件，建立健全防止拖欠農(nóng)民工工資的機(jī)制。繼續(xù)做好以工代賑工作，因地制宜地實(shí)施生態(tài)移民，提高扶貧開發(fā)成效。

(三)著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級。以加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控為契機(jī)，按照走新型工業(yè)化道路的要求，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。(1)加快振興裝備制造業(yè)。抓緊出臺鼓勵(lì)政策。依托國家重點(diǎn)工程，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。重點(diǎn)抓好核電機(jī)組、超超臨界發(fā)電機(jī)組、直流輸電設(shè)備、清潔高效電力設(shè)備、新型軌道交通車輛以及大型石化和大型薄板冷熱連軋成套設(shè)備等重大技術(shù)裝備的本地化制造，提高以數(shù)控機(jī)床和自動化控制系統(tǒng)為代表的基礎(chǔ)技術(shù)裝備、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備及其他節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保型設(shè)備的設(shè)計(jì)、研發(fā)和成套能力，培育和發(fā)展知名品牌。加快環(huán)渤海灣、長江口、珠江口等重要造船基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)船用配套項(xiàng)目建設(shè)。努力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)提高重大裝備和基礎(chǔ)軟件的自主開發(fā)能力。(2)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)若干重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)，培育生物產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)組織實(shí)施海水淡化、汽車電子等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，積極引導(dǎo)和扶持新材料、新能源和先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。新建清潔生產(chǎn)技術(shù)、煤炭安全采掘與高效利用等國家工程研究中心。加快組織研制高速鐵路、大型高技術(shù)船舶等重大技術(shù)裝備。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金稅、金關(guān)、金財(cái)、金農(nóng)、金質(zhì)等電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，加快電子信息技術(shù)在外貿(mào)、石化、冶金、機(jī)械等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)大型骨干企業(yè)的信息化建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。(3)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓緊發(fā)布和實(shí)施鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃。鋼鐵行業(yè)，支持大型鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組和建立精品鋼材生產(chǎn)基地。電解鋁行業(yè)，在調(diào)控總量的前提下，結(jié)合淘汰落后技術(shù)設(shè)備，適度建設(shè)有穩(wěn)定氧化鋁原料供應(yīng)和電力保障的項(xiàng)目，加快現(xiàn)有大型鋁基地建設(shè)。水泥行業(yè)，繼續(xù)發(fā)展符合規(guī)模要求的新型干法水泥，鼓勵(lì)大型企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展、重組和聯(lián)合。加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用，做好車用乙醇汽油的試點(diǎn)工作。清理整頓破壞、浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的項(xiàng)目。(4)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流和信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展旅游、文化、體育等需求潛力大的行業(yè)，形成新的增長點(diǎn)。加快發(fā)展咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)。規(guī)范和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(四)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。(1)突出抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材。落實(shí)好《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》，抓緊組織制定《節(jié)約石油管理辦法》和《資源綜合利用條例》，修訂《節(jié)約用電管理辦法》。抓緊制定和完善用能產(chǎn)品能效和重點(diǎn)行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行高能耗產(chǎn)品淘汰制度，制訂并發(fā)布節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，支持開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗和綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。以降低能源消耗特別是石油消耗為重點(diǎn)，加快利用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好冶金、有色、石化、建材、造紙等行業(yè)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)改造，研究提出發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車、新型墻體材料和節(jié)能住宅的相關(guān)政策。(2)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和管理。改革資源開采體制，抓緊完善資源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)能源礦產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)勘查與潛力評價(jià)。堅(jiān)決制止能源和其他礦產(chǎn)資源開發(fā)中的濫采亂挖、嚴(yán)重浪費(fèi)和破壞生態(tài)現(xiàn)象。加快開發(fā)應(yīng)用新能源和可再生能源，支持利用煤矸石、垃圾焚燒和秸稈發(fā)電。加強(qiáng)油頁巖的調(diào)查評價(jià)與開發(fā)利用。(3)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、評價(jià)指標(biāo)體系和政策措施。支持開發(fā)和推廣資源節(jié)約和替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)、零排放技術(shù)。組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，支持一批節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目。廣泛開展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型社會的宣傳教育培訓(xùn)活動。(4)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。繼續(xù)推行清潔生產(chǎn)，制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系。控制污染物排放總量。加強(qiáng)火電廠二氧化硫治理工作，大力推進(jìn)清潔電源建設(shè)，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)。加大“三河三湖”、渤海、三峽庫區(qū)及其上游、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)區(qū)域、重大工程污染防治力度，將黃河、松花江納入重點(diǎn)流域治理范圍。編制和實(shí)施淮河流域工業(yè)廢水治理規(guī)劃。推動113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量的改善。建立和完善城市垃圾和污水處理收費(fèi)制度，加快推進(jìn)城市生活垃圾、生活污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)。

(五)充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動?xùn)|中西部地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、共同發(fā)展。(1)進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)。繼續(xù)抓好交通、能源、水利等重大項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固退耕還林成果，加快退牧還草進(jìn)度。加強(qiáng)能源、礦產(chǎn)加工業(yè)、石化和煤化工基地建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)和特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。支持西部地區(qū)社會事業(yè)加快發(fā)展。增加中央財(cái)政對西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助資金，抓緊建立西部開發(fā)長期穩(wěn)定的專項(xiàng)資金渠道。加強(qiáng)人才隊(duì)伍和法制建設(shè)。抓緊起草《西部開發(fā)促進(jìn)法》，研究提出西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。(2)繼續(xù)實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。加快體制機(jī)制創(chuàng)新。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固東北全國商品糧基地的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)東北鋼鐵、石化、裝備等產(chǎn)業(yè)升級和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)整改造及資產(chǎn)重組，研究建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。(3)抓緊制定促進(jìn)中部崛起的政策措施，支持農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)交通、能源、重要原材料基地建設(shè)，加快發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開拓中部地區(qū)大市場，發(fā)展大流通。(4)引導(dǎo)東部地區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力，提升本地區(qū)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展水平。(5)支持和促進(jìn)老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、資金投入和重大建設(shè)項(xiàng)目安排等方面給予更多的扶持。

(六)積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新的動力。圍繞解決影響全局的深層次矛盾和問題，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化改革進(jìn)程，力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。(1)進(jìn)一步推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。積極培育和發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)企業(yè)分離辦社會，繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)國有資產(chǎn)有序流動，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。(2)抓緊健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，建立和完善激勵(lì)、約束機(jī)制，在中央企業(yè)全面實(shí)行年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任制和任期經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任制，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。(3)完善電信、電力、民航等行業(yè)改革措施，適時(shí)出臺郵政體制改革方案，研究提出鐵路體制改革方案，推進(jìn)供水、供氣、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)的市場化進(jìn)程。(4)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]3號)，抓緊研究制定相關(guān)配套措施，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改組改造，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。繼續(xù)貫徹實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》。(5)積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革。完善省以下財(cái)政體制，加大轉(zhuǎn)移支付力度。在總結(jié)東北地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究在全國推開增值稅轉(zhuǎn)型的方案。(6)繼續(xù)抓好國有商業(yè)銀行股份制改革，加快建立健全商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的長效機(jī)制。推進(jìn)股份制商業(yè)銀行、政策性銀行改革。著力解決農(nóng)村信用社改革中的產(chǎn)權(quán)制度和管理體制問題，規(guī)范中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展。擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。拓寬中小企業(yè)融資渠道。(7)認(rèn)真落實(shí)投資體制改革決定，盡快制定和完善各項(xiàng)配套措施。規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)制和備案制，真正落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。規(guī)范政府投資范圍和行為，提高政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平。實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，盡快建立政府投資責(zé)任追究制度。完善適應(yīng)新形勢的投資宏觀調(diào)控體系，建立健全投資監(jiān)管體系。及時(shí)研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。(8)積極發(fā)展資本、土地、技術(shù)和勞動力市場。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。(9)繼續(xù)深化價(jià)格改革，完善水、電、服務(wù)等價(jià)格形成機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施成本監(jiān)審，完善政府價(jià)格決策聽證制度，提高政府定價(jià)的科學(xué)性。

(七)努力提高對外開放的質(zhì)量和水平，更好地利用兩個(gè)市場、兩種資源。(1)加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。將外貿(mào)進(jìn)出口與提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)裝備水平、培育自主研發(fā)能力結(jié)合起來。完善出口退稅機(jī)制。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，支持和擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品和服務(wù)出口，提高傳統(tǒng)出口商品的質(zhì)量、檔次，規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營秩序。組織好國內(nèi)急需和短缺的能源、原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大設(shè)備的進(jìn)口。(2)著力提高利用外資質(zhì)量。鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，參與國有企業(yè)改組改造。鼓勵(lì)和吸引跨國公司來華設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、地區(qū)總部和先進(jìn)生產(chǎn)制造基地。穩(wěn)步推進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券、商業(yè)、電信、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。用好國際金融組織和外國政府貸款，加強(qiáng)外債總量調(diào)控，優(yōu)化外債結(jié)構(gòu)，防范外債風(fēng)險(xiǎn)。(3)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加強(qiáng)境外投資的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，完善財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、外匯等支持政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外投資。鞏固和發(fā)展多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

(八)認(rèn)真做好就業(yè)和社會保障工作，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。(1)繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，大力發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。加強(qiáng)政府對就業(yè)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，建立勞動就業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員新增勞動力、高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移工作。把支持就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。增加各級財(cái)政支持再就業(yè)的資金投入，加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加大對困難地區(qū)、困難行業(yè)和困難群體再就業(yè)的支持力度。規(guī)范企業(yè)裁員行為。(2)加快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”，力爭按期完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌。健全社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。提高非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)參保率。抓緊研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。有條件的地區(qū)要積極探索建立農(nóng)村社會保障體系。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，完善和規(guī)范城市“低保”制度。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。繼續(xù)抓好開發(fā)式扶貧工作，增加并切實(shí)管好、用好各項(xiàng)扶貧資金。(3)努力增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入群體收入。完善并嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)職工最低工資制度，督促企業(yè)按時(shí)足額支付職工工資。合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。規(guī)范分配秩序，進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控和監(jiān)管。進(jìn)一步改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。(4)增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的持久拉動作用。積極推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，擴(kuò)大住房、汽車、文化、旅游、健身等方面的消費(fèi)。實(shí)行有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策。加快建立電信普遍服務(wù)基金，推動農(nóng)村通信發(fā)展。繼續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境，重點(diǎn)整頓和規(guī)范教育、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域收費(fèi)和價(jià)格秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等各種違法犯罪行為，實(shí)施好食品、藥品放心工程，提倡綠色消費(fèi)，加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，加快社會信用體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸。

(九)全面促進(jìn)科技教育和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。(1)大力發(fā)展科技第一生產(chǎn)力。抓緊制定并實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)和社會公益性技術(shù)研究，啟動散裂中子源、強(qiáng)磁場等9項(xiàng)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究。再改造一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度和對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)消化吸收創(chuàng)新的支持力度。繼續(xù)組織實(shí)施電動汽車、功能基因等重大科技專項(xiàng)。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)、環(huán)保與資源勘探等10大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革。繼續(xù)推進(jìn)社會公益類科研機(jī)構(gòu)的分類改革。支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。進(jìn)一步繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。堅(jiān)持不懈地做好科普工作，推動全民科學(xué)素質(zhì)提高。(2)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實(shí)施新一輪教育振興行動計(jì)劃，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，建立健全投入保障機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和危房改造工程，健全和完善貧困家庭學(xué)生資助體系。加強(qiáng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育，實(shí)施中西部職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，加快培養(yǎng)緊缺人才和技能型人才。繼續(xù)推進(jìn)高等教育發(fā)展和改革，提高高等教育質(zhì)量。(3)加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)。全面完成疾病預(yù)防控制體系和基本完成醫(yī)療救治體系建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)重大傳染病、地方病特別是艾滋病、血吸蟲病和肺結(jié)核病的防治。有效整合和優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和農(nóng)村醫(yī)療救助工作。加快開展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點(diǎn)。(4)大力發(fā)展文化、廣播影視、新聞出版、體育等事業(yè)。積極發(fā)展公益性文化，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抓緊保護(hù)和搶救優(yōu)秀的特別是瀕臨失傳的民族文化，促進(jìn)經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)和文化、自然遺產(chǎn)保護(hù)工作。加快國家博物館等重大文化工程建設(shè)。大力發(fā)展“紅色旅游”。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視“村村通”工程。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善和加強(qiáng)流動人口管理。做好新聞出版工作。促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展，抓緊2008年奧運(yùn)會各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。(5)切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。高度重視并認(rèn)真解決征地拆遷、企業(yè)改制、水庫移民、勞資糾紛等方面存在的損害群眾利益的問題。妥善解決城鄉(xiāng)困難群體的實(shí)際困難。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)管理體制和機(jī)制，增加對安全設(shè)施的投入。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，完善應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，認(rèn)真做好重大自然災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)報(bào)和治理工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

今年還有一項(xiàng)重要任務(wù)，就是編制好《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。

2005年我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)相當(dāng)艱巨和繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)2005年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！

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附：名詞解釋

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。是政府對年度經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要方面期望達(dá)到的目標(biāo)。預(yù)期目標(biāo)本質(zhì)上是導(dǎo)向性的，在反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本趨勢的同時(shí)，主要是向社會傳遞宏觀調(diào)控的意圖，以引導(dǎo)市場主體行為，不等同于預(yù)測值。預(yù)期目標(biāo)的確定要綜合考慮國內(nèi)外各種影響因素，兼顧需要和可能，適當(dāng)留有余地，并可以隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和發(fā)展趨勢的變化進(jìn)行調(diào)整。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要是通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段來促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員、城鎮(zhèn)單位中的不在崗職工、城鎮(zhèn)私營業(yè)主和個(gè)體戶主、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員之和的比值。在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，不包括使用的農(nóng)村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動年齡內(nèi)(16歲以上及男50歲以下、女45歲以下)，有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。

價(jià)格滯后影響。也稱翹尾影響。是指上年商品(服務(wù))價(jià)格上漲對下一年價(jià)格指數(shù)的影響。例如，假設(shè)食鹽上年前6個(gè)月價(jià)格均為每公斤1元，而7月份價(jià)格上漲至每公斤1.2元，并一直保持到12月份。這樣，即使下一年食鹽價(jià)格未作調(diào)整，仍為每公斤1.2元，但下一年前6個(gè)月與上年同期相比，食鹽價(jià)格將表現(xiàn)為上漲20%。這就是上年7月份食鹽價(jià)格上漲對下一年價(jià)格指數(shù)的滯后影響。

貨幣供應(yīng)量。是指某個(gè)時(shí)點(diǎn)上全社會承擔(dān)流通和支付手段的貨幣存量。現(xiàn)階段，我國將貨幣供應(yīng)量劃分為三個(gè)層次：一是流通中現(xiàn)金M0，即在銀行體系外流通的現(xiàn)金；二是狹義貨幣供應(yīng)量M1，即M0加上企事業(yè)單位活期存款；三是廣義貨幣供應(yīng)量M2，即M1加上企事業(yè)單位定期存款、居民儲蓄存款和其他存款。

窗口指導(dǎo)。指中央銀行通過勸告和建議來影響商業(yè)銀行信貸行為，屬于溫和的、非強(qiáng)制性的貨幣政策工具。針對2004年上半年信貸投放明顯偏快的勢頭，人民銀行、銀監(jiān)會多次對商業(yè)銀行進(jìn)行窗口指導(dǎo)，對控制貸款總量過快增長、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)起到了積極作用。

內(nèi)地與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。為進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，2003年內(nèi)地與香港、澳門分別簽署了關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的協(xié)議，并于2004年1月1日起開始實(shí)施。總體目標(biāo)是：逐步減少或取消雙方之間所有貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化，減少或取消雙方之間存在的所有歧視性措施；促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。

農(nóng)村“六小工程”建設(shè)。包括節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等在內(nèi)的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

電力需求側(cè)管理。指通過綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用戶節(jié)約用電，轉(zhuǎn)變用電方式，在高峰時(shí)段少用電、在低谷時(shí)段多用電，提高終端用電效率，優(yōu)化資源配置，改善和保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)最小成本電力服務(wù)。同時(shí)，在供電緊張時(shí)組織供電企業(yè)有序供電，確保居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及重點(diǎn)行業(yè)用電需求。

煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。是為了緩解當(dāng)前煤電價(jià)格矛盾而擬采取的一項(xiàng)措施。國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制的意見》規(guī)定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)周期，當(dāng)一個(gè)周期內(nèi)電煤價(jià)格變動幅度超過上一周期的5%時(shí)，在電力企業(yè)消化煤價(jià)變化因素30%的基礎(chǔ)上，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，并按電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸配電價(jià)保持相對穩(wěn)定的原則，調(diào)整銷售電價(jià)。其中，居民生活用電、農(nóng)業(yè)用電、中小化肥企業(yè)用電價(jià)格一年只能調(diào)整一次。

差別電價(jià)。為抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，按照能耗、物耗、環(huán)保、技術(shù)裝備水平等，將電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能行業(yè)的工藝裝備、技術(shù)和產(chǎn)品劃分為允許和鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類三類。對限制類和淘汰類的用電執(zhí)行相對較高的銷售電價(jià)。

現(xiàn)代物流。是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、信息業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)等形成的新興復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。其核心是按照系統(tǒng)整合的理念，運(yùn)用信息技術(shù)對分散的運(yùn)輸、裝卸、包裝、信息、流通加工、儲存等環(huán)節(jié)的資源進(jìn)行整合，實(shí)行一體化運(yùn)作，以降低成本、提高效率、優(yōu)化服務(wù)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)。指以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的一種經(jīng)濟(jì)增長模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則是“減量化、再利用、資源化”。所謂“減量化”，是指在生產(chǎn)和服務(wù)過程中，盡可能地減少資源消耗和廢棄物的產(chǎn)生，核心是提高資源利用效率。所謂“再利用”，是指產(chǎn)品多次使用或修復(fù)、翻新或再制造后繼續(xù)使用，盡可能地延長產(chǎn)品的使用周期，防止產(chǎn)品過早地成為垃圾。所謂“資源化”是指廢棄物最大限度地轉(zhuǎn)化為資源，變廢為寶、化害為利，既可以減少自然資源的消耗，又可以減少污染物的排放。

節(jié)約型社會。是指在社會再生產(chǎn)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)諸環(huán)節(jié)中，通過健全機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理、宣傳教育等手段，動員和激勵(lì)全社會節(jié)約和高效利用各種資源，以盡可能少的資源消耗，滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化需求。它是以較低資源消耗支撐全社會較高福利水平的可持續(xù)的社會發(fā)展模式。

“三河三湖”等重點(diǎn)區(qū)域水污染防治工程。“三河三湖”是指遼河、海河、淮河和太湖、巢湖、滇池。“九五”期間，國家陸續(xù)批準(zhǔn)了“三河三湖”等水污染嚴(yán)重地區(qū)的流域污染防治規(guī)劃，提出了階段性工作目標(biāo)，并安排了國債專項(xiàng)資金。目前，重點(diǎn)區(qū)域水污染防治工程范圍除“三河三湖”外，還包括渤海、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)東線等，下一步擬擴(kuò)展到松花江、黃河、長江等重點(diǎn)流域。

資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。指為了實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，在資源開采的不同階段(依資源開發(fā)程度可分為成長期、鼎盛期和衰退期)，通過采取建立資源開發(fā)補(bǔ)償資金等一整套補(bǔ)償措施和扶持辦法，支持礦產(chǎn)資源勘探與合理開發(fā)、保護(hù)和恢復(fù)被破壞的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。指通過財(cái)稅扶持、資金和項(xiàng)目支持、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方式，對伴隨著資源的減少而走向衰退的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行直接援助，或通過政策引導(dǎo)和支持發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行間接援助，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

戰(zhàn)略高技術(shù)。主要是指具有前沿性的，一旦在技術(shù)上取得突破將對整個(gè)技術(shù)進(jìn)步和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響和帶動作用，事關(guān)國家全局和長遠(yuǎn)利益，并對國家經(jīng)濟(jì)、社會、安全和綜合國力具有戰(zhàn)略影響的高技術(shù)或高技術(shù)群。

“兩基”人口覆蓋率。指一個(gè)地區(qū)按照國家規(guī)定的有關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，已實(shí)現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的縣(包括縣級行政單位)的人口數(shù)之和占本地區(qū)總?cè)丝跀?shù)的比重。2002年、2003年全國“兩基”人口覆蓋率分別為91%和91.8%。2004年國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃》，目標(biāo)是到2007年底在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。

新一輪教育振興行動計(jì)劃。即2004年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《2003－2007年教育振興行動計(jì)劃》。主要包括兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)和六項(xiàng)重大工程。兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)是，繼續(xù)把農(nóng)村教育放在“重中之重”的地位；努力建設(shè)若干所世界一流大學(xué)、一批國際知名的高水平研究型大學(xué)以及一批重點(diǎn)學(xué)科。六項(xiàng)重大工程分別是：新世紀(jì)素質(zhì)教育工程、職業(yè)教育與培訓(xùn)創(chuàng)新工程、高校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程、促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)工程、教育信息化建設(shè)工程、高素質(zhì)教師和管理隊(duì)伍建設(shè)工程。

農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。2003年國務(wù)院決定實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。主要內(nèi)容是，用5年左右時(shí)間，安排中央專項(xiàng)資金50億元，加上地方配套資金，在農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)基本配備光盤播放系統(tǒng)，在農(nóng)村小學(xué)基本配備衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)，在農(nóng)村初中基本配備計(jì)算機(jī)教室。目的是通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段，輸送優(yōu)質(zhì)教育資源，提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平和教育質(zhì)量。

公共衛(wèi)生體系。公共衛(wèi)生是政府主導(dǎo)，社會共同參與，通過改善環(huán)境衛(wèi)生條件，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，倡導(dǎo)良好衛(wèi)生習(xí)慣和文明生活方式等措施，預(yù)防和控制傳染病及其他疾病流行，促進(jìn)和保障人群健康的社會公益事業(yè)。我國的公共衛(wèi)生體系包括疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、農(nóng)村衛(wèi)生體系、城市基本醫(yī)療服務(wù)體系、環(huán)境衛(wèi)生體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系等。

廣播電視“村村通”工程。指從1998年開始國家組織實(shí)施的擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)廣播電視覆蓋面的工程。截至到2002年，基本實(shí)現(xiàn)了已通電行政村通廣播電視目標(biāo)，解決了7000多萬農(nóng)民群眾收聽收看廣播電視問題。目前，正在開展中部地區(qū)國家扶貧工作重點(diǎn)縣和西部地區(qū)規(guī)模較大的已通電自然村的“村村通”工程建設(shè)，共涉及8萬多個(gè)自然村。

投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制。核準(zhǔn)制是指對企業(yè)投資建設(shè)不使用政府性資金的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目不再由政府進(jìn)行審批。政府只是從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但要依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。實(shí)行核準(zhǔn)制的范圍和權(quán)限，由《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》作出規(guī)定。

投資項(xiàng)目備案制。備案制是指企業(yè)投資建設(shè)不使用政府性資金的非重大項(xiàng)目和非限制類項(xiàng)目，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案后，依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資金利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。其后，企業(yè)即可自行組織建設(shè)。企業(yè)報(bào)送備案的項(xiàng)目，除不符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報(bào)政府核準(zhǔn)或?qū)徟闹猓胤秸顿Y主管部門應(yīng)當(dāng)予以備案。