市場監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》的通知（2019年19號）
市場監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于深化市場監(jiān)管
綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》的通知
國市監(jiān)稽〔2019〕47號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）：
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2018年11月26日印發(fā)《關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，對深入推進(jìn)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，全面整合市場監(jiān)管職能，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范和提高執(zhí)法辦案水平，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制進(jìn)行了全面部署。現(xiàn)就做好貫徹落實(shí)工作通知如下：
一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感和使命意識
市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍是按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，整合工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價、商標(biāo)、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)而組建的。要充分認(rèn)識到，完善市場監(jiān)管執(zhí)法體制是建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系的內(nèi)在要求，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，堅(jiān)持全面依法行政，堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)持執(zhí)法重心下沉，增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感和使命意識，打造政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、秉公執(zhí)法、人民滿意的職業(yè)化市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
二、建立優(yōu)化協(xié)同高效的市場監(jiān)管行政執(zhí)法體制
市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)，包括投訴舉報的受理和行政處罰案件的立案、調(diào)查、處罰等。主要由市縣兩級綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)市場監(jiān)管的行政執(zhí)法職能。
（一）完善基層綜合執(zhí)法體制。設(shè)區(qū)的市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個執(zhí)法層級，可實(shí)行由市局向市轄區(qū)派駐分局的體制，也可以實(shí)行以市轄區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法為主的體制，強(qiáng)化市局對縣級行政執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局一般實(shí)行“局隊(duì)合一”的管理體制，壓實(shí)縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局對綜合行政執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任。組建統(tǒng)一的市場監(jiān)管所，作為縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性監(jiān)管工作，聚焦執(zhí)法業(yè)務(wù)依法行使行政處罰權(quán)。
（二）合理設(shè)置省級綜合執(zhí)法體制。省、自治區(qū)市場監(jiān)管局（廳、委）原則上不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，如確有必要，由省、自治區(qū)按程序另行報批。法律法規(guī)明確要求省級承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)，可結(jié)合部門“三定”規(guī)定明確由省級市場監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并以市場監(jiān)管部門名義對外開展相關(guān)執(zhí)法檢查活動。直轄市的行政執(zhí)法層級配置，由直轄市黨委按照減少多層多頭重復(fù)執(zhí)法的改革要求，結(jié)合實(shí)際研究確定。藥品、疫苗等領(lǐng)域的行政執(zhí)法，按中央有關(guān)要求落實(shí)。
（三）建立健全綜合執(zhí)法工作機(jī)制。上級市場監(jiān)管部門可以將具體案件指定下級管轄，必要時可以依照法定條件和程序直接管轄由下級管轄的案件。上級市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)管部門執(zhí)法違法、執(zhí)法不當(dāng)或者不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者直接予以糾正。建立統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作機(jī)制，上級市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對下級市場監(jiān)管部門隊(duì)伍建設(shè)、綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對有較大社會影響和跨地區(qū)、跨部門的大案要案和典型案件，要加強(qiáng)統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保市場監(jiān)管綜合執(zhí)法全面貫通“一盤棋”。建立案情通報和典型案例定期發(fā)布機(jī)制。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接的有效工作機(jī)制，切實(shí)解決有案不移、有案難移、以罰代刑等問題。充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門承擔(dān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
三、加強(qiáng)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
規(guī)范編制管理。執(zhí)法隊(duì)伍的整合要堅(jiān)持“編隨事走、人隨編走”的原則。涉及直接面向市場和基層的市場監(jiān)管職責(zé)、人員、編制，原則上要同步劃轉(zhuǎn)。要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)口，嚴(yán)格“凡進(jìn)必考”制度，全面清理規(guī)范臨時人員和編外聘用人員，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。統(tǒng)一規(guī)范編制管理，加強(qiáng)執(zhí)法崗位職級和人員設(shè)置，確保執(zhí)法力量向執(zhí)法一線傾斜。
提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。各級市場監(jiān)管部門要及時建立健全綜合執(zhí)法隊(duì)伍黨組織，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面增強(qiáng)把握大局、改革創(chuàng)新能力。要加大培訓(xùn)和人才培養(yǎng)力度，設(shè)立專門的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)時間。提高干部專業(yè)化能力水平，加快推進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持崗位練兵和以案代訓(xùn)，實(shí)行持證上崗和資格管理，按照專業(yè)性、技術(shù)性要求，加快建立忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)化市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律管理，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。
四、嚴(yán)格規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為
嚴(yán)格履行執(zhí)法責(zé)任。各級市場監(jiān)管部門要按照事權(quán)全面梳理、規(guī)范和精簡市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政執(zhí)法事項(xiàng)，強(qiáng)化源頭治理和動態(tài)調(diào)整。建立行政處罰清單制度，嚴(yán)格做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。
完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法文書格式和執(zhí)法辦案程序。各級市場監(jiān)管部門要全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于政府信息公開工作規(guī)定。對于與行政處罰相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政處罰等涉企信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。堅(jiān)決摒棄隨意檢查、多重檢查、重復(fù)執(zhí)法等行為，堅(jiān)決避免人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公、暗箱操作等現(xiàn)象。上級市場監(jiān)管部門可采取執(zhí)法檢查、考核評價、案卷評查等方式，加強(qiáng)對下級執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，并對結(jié)果進(jìn)行公示或通報。
建立健全責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度。各級市場監(jiān)管部門要明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責(zé)任，對通過事故調(diào)查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、群眾舉報投訴等發(fā)現(xiàn)的不作為或亂作為，違法違規(guī)進(jìn)行處罰的，堅(jiān)決做到有責(zé)必問、追責(zé)必嚴(yán)。對于依法行政，勇于擔(dān)當(dāng)盡職的，要有容錯糾錯和盡職免責(zé)機(jī)制，并出臺具體的管理制度，為想干事、敢干事、干成事創(chuàng)造條件。
五、創(chuàng)新市場監(jiān)管執(zhí)法方式
要加強(qiáng)日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法工作的有效銜接，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”等日常監(jiān)管結(jié)果在綜合執(zhí)法工作中的運(yùn)用。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立整合市場監(jiān)管執(zhí)法信息平臺，探索利用信息化手段開展監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程可留痕可追溯。注重執(zhí)法監(jiān)管和企業(yè)征信等數(shù)據(jù)資料的歸集整理和共享共用，加強(qiáng)分析研判，充分發(fā)揮政府大數(shù)據(jù)監(jiān)管的作用。綜合運(yùn)用計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，提升執(zhí)法的專業(yè)化水平，增強(qiáng)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的公信力和權(quán)威性。整合原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、物價、知識產(chǎn)權(quán)等部門對外設(shè)置的熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)、微信、手機(jī)APP等投訴舉報渠道,統(tǒng)一以12315一個熱線號碼對外,全國12315一個平臺處理，確保人民群眾訴求表達(dá)、矛盾化解、權(quán)益維護(hù)渠道暢通，為市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革提供有力支持，為市場監(jiān)管部門精確執(zhí)法、科學(xué)監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警提供有效載體。
各級市場監(jiān)管部門要強(qiáng)化行業(yè)組織的規(guī)范和自律作用，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。建立與社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家的交流咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站和公共媒體的宣傳教育和輿論監(jiān)督作用，強(qiáng)化綜合執(zhí)法工作的依法、公開、透明，建立政府監(jiān)管部門、行業(yè)組織、生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會公眾共同參與的社會共治體系。
六、強(qiáng)化市場監(jiān)管執(zhí)法保障
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門要充分認(rèn)識市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的重大意義，按照《關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》的要求，主要負(fù)責(zé)人親自部署、著力推動、明確任務(wù)、細(xì)化措施。要做好政治思想工作，及時總結(jié)宣傳，發(fā)揮模范典型的引領(lǐng)和示范作用，做到改革過程中“思想不亂、干勁不減、工作不斷”。要加強(qiáng)與各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快落實(shí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員編制、經(jīng)費(fèi)裝備、職業(yè)保障等政策規(guī)定，加快實(shí)施進(jìn)度，切實(shí)加強(qiáng)綜合執(zhí)法體系和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
強(qiáng)化制度保障。做好市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法與重大政策的銜接，按照“規(guī)范統(tǒng)一、融合高效”的原則，加快制定統(tǒng)一完善的規(guī)章制度和工作規(guī)則。建立健全市場監(jiān)管綜合執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善舉報投訴辦理、隨機(jī)抽查、案件督查督辦、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作機(jī)制。按要求統(tǒng)一著裝、標(biāo)志及執(zhí)法執(zhí)勤裝備。
建立激勵機(jī)制。以市縣兩級為重心，加強(qiáng)對綜合執(zhí)法工作人力、物力、財力的支持，保證經(jīng)費(fèi)及時充足，人員配備合理高效，努力為基層綜合執(zhí)法工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。建立有效的激勵機(jī)制，積極表彰獎勵在綜合執(zhí)法工作中成績突出的集體和個人，并與工資待遇、選拔任用掛鉤。建立健全基層執(zhí)法人員薪酬、工傷醫(yī)療保險等保障機(jī)制，降低職業(yè)風(fēng)險，提升基層執(zhí)法人員的職業(yè)榮譽(yù)感和敬業(yè)精神。
請你們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實(shí)，于2019年3月底前，實(shí)現(xiàn)全國市場監(jiān)管綜合執(zhí)法職能和隊(duì)伍整合到位、執(zhí)法保障到位。各相關(guān)部門要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時研究解決具體問題，共同推進(jìn)改革任務(wù)的完成。
市場監(jiān)管總局
2019年2月26日