在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話 江澤民（2001年30號）

在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話

江　澤　民

(二○○一年五月二十五日)

這次會議，是黨中央、國務院在新世紀初召開的重要會議。會議總結了20多年來我國開展扶貧開發(fā)的經(jīng)驗，研究和部署了今后10年的扶貧開發(fā)工作。希望大家按照中央的要求，扎扎實實地工作，努力完成好黨和國家在新世紀的扶貧開發(fā)任務。

為了取得“八七”扶貧攻堅決戰(zhàn)階段的勝利，1999年6月，黨中央、國務院曾專門召開會議，我在那次會上講了扶貧開發(fā)工作的重要意義和基本要求。今天，我想就做好今后的扶貧開發(fā)工作講幾點意見。

新中國成立以來，為改變舊中國一窮二白的面貌，為使全國各族人民的生活不斷好起來，我們黨團結和帶領廣大人民群眾進行了不懈的努力。特別是改革開放以來，我們廣泛動員社會力量，投入巨額資金，開展了有計劃、有組織和大規(guī)模的扶貧開發(fā)，為解決農(nóng)村貧困地區(qū)的問題進行了艱苦的工作，取得了舉世矚目的成就。在20多年里，全國農(nóng)村2.2億貧困人口解決了溫飽問題，貧困人口占農(nóng)村總人口的比重從1978年的30.7%降為2000年的3%左右。國家“八七”扶貧攻堅計劃已基本完成，黨中央、國務院確定的在上個世紀末基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標已基本實現(xiàn)。

在這樣短的時間內，這么多的貧困人口解決了溫飽問題，這是世界歷史上前所未有的，是一個了不起的成就。這充分說明，只要我們堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅持貫徹黨的基本路線和方針政策，堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，緊緊依靠全國各族人民的共同努力，就能夠不斷地創(chuàng)造出新的人間奇跡。

我國扶貧開發(fā)取得的巨大成就，具有重大的經(jīng)濟意義和政治意義。第一，我們黨和國家開展扶貧開發(fā)，努力解決貧困人口的生產(chǎn)和生活問題，是我國社會主義制度優(yōu)越性的一個重要體現(xiàn)，極大地堅定了全國各族人民建設有中國特色社會主義的信心。第二，組織扶貧開發(fā)，解決幾億人的溫飽問題，說明我們黨和國家高度重視推進中國人民的人權事業(yè)，為保障人民的生存權和發(fā)展權這一最基本最重要的人權，進行了鍥而不舍的努力。扶貧開發(fā)取得的成就，不僅是對世界人權事業(yè)的重要貢獻，也為我們開展國際人權斗爭、反對西方反華勢力干涉我國內政創(chuàng)造了有利條件。第三，扶貧開發(fā)取得的成就，為保持國民經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，促進民族團結、保持邊疆安定和社會穩(wěn)定作出了貢獻。第四，扶貧開發(fā)取得的偉大成就和積累的寶貴經(jīng)驗，以及廣大干部群眾表現(xiàn)出來的自力更生、艱苦奮斗的精神，為我們進行愛國主義、集體主義、社會主義教育和基本國情教育增添了豐富生動的教材，應充分運用它來激勵全國各族人民繼續(xù)為推進改革和建設而不懈奮斗。這四條，是我們認識扶貧開發(fā)重大意義的基本方面。全黨和全國上下要進一步加深認識，增強做好扶貧開發(fā)工作的自覺性和堅定性。

通過扶貧開發(fā)，我們積累了使貧困地區(qū)群眾擺脫貧困、走向富裕的重要經(jīng)驗。主要是：政府主導、社會動員，立足發(fā)展、堅持開發(fā)，因地制宜、綜合治理，自強不息、艱苦創(chuàng)業(yè)。在今后的扶貧開發(fā)工作中，要堅持運用好這些重要經(jīng)驗，并在實踐中繼續(xù)發(fā)展豐富。

進入新世紀，我國扶貧開發(fā)事業(yè)進入了一個新階段。實現(xiàn)國家“八七”扶貧攻堅計劃確定的目標，只是一個階段性的勝利。下一個階段的扶貧開發(fā)，要向更高水平邁進。

今后10年我國扶貧開發(fā)的奮斗目標是：盡快解決少數(shù)貧困人口的溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎設施建設，逐步改變貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的落后狀態(tài)，為達到小康水平創(chuàng)造條件。這個目標是實事求是的，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)。全黨和全國上下要齊心協(xié)力，確保這個目標如期實現(xiàn)。

必須看到，實現(xiàn)這個目標，任務是相當艱巨的。我國人口多，底子薄，經(jīng)濟文化發(fā)展很不平衡。這個基本國情將長期存在。我國沒有解決溫飽問題的農(nóng)村貧困人口還有3000萬，相對全國12億多人口來講，比例不算高，但是絕對量不小，相當于一個中等國家的人口。這些貧困人口主要分布在自然條件相當惡劣、交通極為不便的偏遠地區(qū)，解決溫飽問題的難度很大。已經(jīng)解決溫飽問題的群眾中，一部分生產(chǎn)和生活條件仍相當差，鞏固扶貧成果、防止返貧的任務仍很繁重。目前我們解決溫飽問題的標準還比較低，進一步增加貧困地區(qū)群眾的收入，提高他們的生活質量，逐步向小康邁進，難度會更大。至于要根本改變貧困地區(qū)的面貌，更是一個長期而艱巨的任務。幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟文化，幫助貧困地區(qū)群眾與全國人民一起逐步走上共同富裕的道路，是貫穿社會主義初級階段全過程的歷史任務，全黨和全國上下必須鍥而不舍地長期奮斗。

但是也應看到，實現(xiàn)這個目標，有利條件比過去多了。我國的綜合國力已顯著增強，可以投入更多的力量促進貧困地區(qū)開發(fā)建設。貧困地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件也已有了很大改善，為加快扶貧開發(fā)步伐奠定了基礎。特別是各級黨委和政府高度重視，社會各界大力支持，貧困地區(qū)廣大干部群眾團結奮斗，這是搞好下一階段扶貧開發(fā)最重要的條件。大家都應樹立必勝的信心，精神振奮地投入工作。

幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富，是實現(xiàn)各地區(qū)協(xié)調發(fā)展，全面建設小康社會，進而實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的必然要求，是逐步實現(xiàn)各族人民共同富裕的重大戰(zhàn)略措施，也是維護國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的需要。我們黨是以全心全意為人民服務為宗旨的，我們的政府是人民的政府，幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富，是黨和政府義不容辭的責任。我們正在向現(xiàn)代化建設的第三步戰(zhàn)略目標邁進，前10年一定要開好頭、打好基礎。加快貧困地區(qū)的發(fā)展，全面實現(xiàn)“十五”計劃和2010年的發(fā)展目標才有可靠保證。

做好下一階段的扶貧開發(fā)工作，關鍵仍然是抓好組織落實，腳踏實地地埋頭苦干，切實解決實際問題。

第一，要繼續(xù)堅持通過改革推進發(fā)展的路子。扶貧開發(fā)工作取得的成就，是我們堅持貫徹鄧小平理論，不斷深化改革的結果。沒有黨在農(nóng)村實行改革開放的新政策，沒有農(nóng)村經(jīng)濟體制、經(jīng)營方式、科技興農(nóng)等方面的變革，沒有廣大農(nóng)民積極性、主動性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，要在短短20多年的時間內使兩億多農(nóng)民擺脫貧困，走上致富奔小康的道路，是不可能的。搞好扶貧開發(fā)，必須充分相信和依靠群眾，必須堅持群策群力。扶貧方案的制定、項目的選擇、措施的落實，都要動員群眾積極參與，充分聽取群眾意見。同時，要通過文化補習、科技培訓、政策法制宣傳等多種形式，加強對群眾的教育，幫助群眾學習和掌握文化知識、科學技術，增強他們脫貧致富的創(chuàng)造力。

第二，要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。自力更生、艱苦奮斗，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治本色，也是我們克服困難、開創(chuàng)事業(yè)的重要法寶。完成新階段扶貧開發(fā)的任務，必須繼續(xù)堅持貫徹這一方針。貧困地區(qū)的干部群眾有沒有改天換地、戰(zhàn)勝貧窮的艱苦奮斗的雄心壯志，有沒有不等不靠、積極進取的自力更生的頑強意志，決定著脫貧致富的進程和成效。外部的支持幫助只有與內部的艱苦努力結合起來，才能真正發(fā)揮作用。在國家的扶持和社會各界的幫助下，只要貧困地區(qū)的各級黨組織和干部群眾同心協(xié)力，開動腦筋，實干苦干，脫貧的辦法就會越想越多，致富的路子就會越走越寬。

第三，要繼續(xù)貫徹發(fā)展是硬道理的重要思想。解決中國的所有問題，最根本的要靠發(fā)展。解決貧困地區(qū)的問題，最根本的也要靠發(fā)展。堅持開發(fā)式扶貧的方針，就貫徹了鄧小平同志關于發(fā)展是硬道理的重要思想，目的是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力。要努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)條件，提高群眾的科技文化素質，充分利用當?shù)刈匀毁Y源和勞動力資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)的發(fā)展，促進群眾生活的改善，并逐步增強自我積累和自我發(fā)展的能力。我們借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，不僅要看國外發(fā)展成功的經(jīng)驗，也要看國外發(fā)展不成功的教訓。堅持貫徹發(fā)展是硬道理的思想，最重要的就是要不斷增強貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力。這是開發(fā)式扶貧的真諦所在。

第四，要繼續(xù)積極探索加快發(fā)展的有效途徑。堅持從實際出發(fā)，勇于探索，揚長避短，找到能夠發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢的有效途徑和辦法，以利把優(yōu)勢和潛力迅速地轉化為經(jīng)濟效益，這是這些年來我們在扶貧開發(fā)實踐中取得的一條重要經(jīng)驗。要特別注意研究市場的變化，根據(jù)市場需求，探索扶貧開發(fā)的新思路。要積極調整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移。采取綜合措施，把扶貧工作與精神文明建設、科教發(fā)展、基層組織建設、計劃生育工作等緊密結合起來，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。通過有效形式把市場信息、適用技術和管理經(jīng)驗有機組合起來，以提高貧困地區(qū)經(jīng)濟的整體素質和效益。通過營造良好的社會環(huán)境，吸引更多的資金、技術和人才到貧困地區(qū)去。堅持實事求是地確定自己的發(fā)展途徑和辦法，不能盲目照搬別的地方的做法。符合當?shù)貙嶋H的正確發(fā)展途徑一經(jīng)確定，就要扭住不放，堅持抓下去，不斷抓出成效來。

第五，要繼續(xù)動員全社會為扶貧開發(fā)共同努力。發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，把全社會各方面的力量組織起來，形成強大的合力，幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展，這也是這些年來我們在扶貧開發(fā)實踐中堅持貫徹的一條重要經(jīng)驗。中央財政和地方財政都要調整財政支出結構，增加扶貧投入。要進一步制定有關政策，吸引更多的社會資金參與扶貧。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，特別是安排一些重大建設項目，要注意與扶貧開發(fā)有機結合起來，優(yōu)先向貧困地區(qū)安排基礎設施項目和資源開發(fā)項目，并優(yōu)先使用農(nóng)民工和當?shù)氐脑牧希M可能使貧困人口直接受益。在防范和化解金融風險的同時，繼續(xù)安排和增加扶貧信貸資金，以滿足貧困地區(qū)對金融服務的需求。要堅持弘揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮民主黨派、社會團體、科研單位、大專院校、人民解放軍和武警部隊等全社會力量在扶貧開發(fā)中的重要作用。中央和國家機關、大型企業(yè)單位要繼續(xù)開展定點扶貧。進一步在全社會形成“人人為貧困地區(qū)獻愛心、送溫暖”的輿論氛圍。各行各業(yè)都應做到有力出力、有智出智，通過各種形式支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設。

第六，要繼續(xù)搞好東西部地區(qū)的扶貧協(xié)作。東部13個省、市對口幫助西部10個省、區(qū)的扶貧協(xié)作工作，是貫徹鄧小平同志“兩個大局”思想，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，縮小東西部差距的重要措施。這項工作已經(jīng)取得了很大成績，要進一步擴大規(guī)模，提高水平。東西協(xié)作雙方都要認真總結經(jīng)驗，制定新的工作目標和協(xié)作規(guī)劃。西部大開發(fā)，不僅為西部地區(qū)帶來了加快發(fā)展的機遇，也為東部地區(qū)提供了投資機遇。要按照優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的原則，繼續(xù)開展多層次、多渠道、多形式的經(jīng)濟技術合作。西部地區(qū)不僅擁有豐富的自然資源和人力資源，還有巨大的潛在市場。只要形成一個良好的合作機制，到中西部投資不僅可以取得良好的社會效益，也能夠取得良好的經(jīng)濟效益。幫扶雙方的政府要積極倡導并創(chuàng)造必要的條件，鼓勵和支持東部的企業(yè)到西部去投資，推進東部和西部企業(yè)之間的合作，支持企業(yè)上一些有市場、有效益的資源深加工和農(nóng)產(chǎn)品加工項目，以促進當?shù)氐馁Y源開發(fā)和農(nóng)民增產(chǎn)增收。

第七，要繼續(xù)加強扶貧開發(fā)的組織落實工作。扶貧開發(fā)的方針有了，規(guī)劃有了，資金有了，關鍵要抓好組織落實。如果組織落實工作跟不上，就難以取得好的效果。扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程。政府如何推動，社會力量如何動員，貧困地區(qū)的工作如何開展，各項措施如何落實，都要一一研究，逐項組織落實。要加強對扶貧資金的管理，努力提高使用效益。必須把扶貧資金落實到貧困村、貧困戶，減少一切可能消耗扶貧資金的中間環(huán)節(jié)。這個問題，要引起大家的高度重視。現(xiàn)在，許多城市居民的生活用品經(jīng)常要更新。更換下來的不少生活用品，對貧困地區(qū)的群眾還是可以有用的。要想辦法把這些東西送到貧困地區(qū)去。這些年來，我們也搞了一些這樣的活動，但是沒有形成一套經(jīng)常性的機制，大多是臨時性地搞一下，效果和作用有限。希望有關部門好好研究一下，盡快建立一套把城市中更換下來的生活用品和其他物品轉送到貧困地區(qū)的暢通渠道，年復一年地堅持下去。這是扶貧開發(fā)中一項很重要的組織工作。其他各項組織工作，也都要抓緊抓好。

第八，要繼續(xù)加強對扶貧開發(fā)的領導。扶貧開發(fā)是黨中央、國務院作出的一項重大戰(zhàn)略部署，是全黨和全國的共同任務。中西部地區(qū)各級黨委和政府要高度重視，加強領導。東部地區(qū)的各級黨委和政府也要高度重視，切實把這項工作擺在重要位置。要堅持實行扶貧工作責任制，黨政一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實。各地黨政一把手，特別是貧困問題較突出地區(qū)的黨政主要負責同志，要根據(jù)新階段扶貧開發(fā)工作的要求，認真履行領導職責，經(jīng)常深入貧困鄉(xiāng)村進行調查研究，制定切實可行的規(guī)劃，并親自部署，親自協(xié)調，親自檢查，確保各項政策落到實處。貧困地區(qū)各級黨委和政府制定工作目標、任務和措施，都要圍繞幫助群眾脫貧致富來進行。各級干部都要為推進扶貧開發(fā)盡職盡責。

多年來，貧困地區(qū)的廣大干部，不畏艱苦，扎實工作，任勞任怨，為貧困地區(qū)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出了重大貢獻。新的形勢和任務，對扶貧開發(fā)提出了更高的要求。貧困地區(qū)的廣大干部要繼續(xù)團結和帶領群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，不斷增強帶領群眾脫貧致富的本領，不辜負黨的重托和群眾的期盼。貧困地區(qū)各級領導班子必須團結堅強，要特別能夠打硬仗、打苦仗。尤其要注意把那些對群眾感情深、事業(yè)心強、不怕艱苦、樂于奉獻的干部選進領導班子，尤其要把縣委書記、縣長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選配好。村是組織扶貧開發(fā)最基本的工作單位。村黨支部要成為扶貧開發(fā)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，廣大黨員要成為扶貧開發(fā)的先鋒模范。一些貧困村組織渙散、黨員隊伍后繼乏人的狀況，要盡快加以改變。要結合正在開展的“三個代表”學習教育活動，努力推動貧困地區(qū)的干部隊伍建設和基層組織建設上一個新臺階。各級黨組織要切實關心貧困地區(qū)的干部特別是基層干部，幫助他們解決工作中遇到的實際困難。對那些長期在貧困地區(qū)工作、實績突出的干部，要給予表彰，并注意提拔使用。

新階段扶貧開發(fā)的主要力量，應放在西部地區(qū)，放在少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特別貧困的地區(qū)。切實幫助這些地區(qū)發(fā)展起來，對于實現(xiàn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標，對于加強民族團結、鞏固邊疆，對于保持國家的長治久安，都是至關重要的。尤其要幫助仍然處在貧困狀態(tài)的革命老區(qū)盡快發(fā)展起來。革命老區(qū)在戰(zhàn)爭年代為黨和人民的事業(yè)作出了巨大貢獻，付出了巨大犧牲。我們有責任幫助老區(qū)群眾盡快脫貧致富，否則我們就難以向烈士交代，向人民交代，向歷史交代。應該集中一些財力、物力和人力，盡快解決好這些地區(qū)的問題。

中央提出，面對國際國內的新形勢，面對我們肩負的現(xiàn)代化建設的繁重任務，我們必須按照“三個代表”的要求全面加強黨的建設。加強和改進黨的作風建設，是黨的整個建設的一個十分重要的方面。黨的思想作風、工作作風、領導作風、學風和干部生活作風的建設，都要全面加強和改進，以適應形勢和任務發(fā)展的要求。加強和改進黨的建設，必須與推進改革開放和現(xiàn)代化建設結合起來，必須與不斷改善人民生活結合起來，必須與解決群眾遇到的實際困難結合起來，這樣才能取得實效。組織黨政機關定點扶貧，對促進機關干部了解國情、了解基層、了解群眾，對提高他們解決實際問題的能力，對密切黨與人民群眾的聯(lián)系，對改進機關的工作作風，都具有重要的意義。這要作為一項制度堅持下去。

最后，希望大家繼續(xù)艱苦奮斗，開拓進取，堅決完成下一階段扶貧開發(fā)的歷史任務！