中國(guó)民用航空總局令（第187號(hào)） 中國(guó)民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定（2008年21號(hào)）

中國(guó)民用航空總局令

第　187　號(hào)

　　《中國(guó)民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（CCAR-12LR-R1）已經(jīng)2007年8月31日中國(guó)民用航空總局局務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2007年10月10日起施行。

局　長(zhǎng)　　楊元元　　　　　　
二○○七年九月十日　　　

中 國(guó) 民 用 航 空 總 局 職 能 部 門
規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

第一章　總　　則

　　第一條　為了規(guī)范中國(guó)民用航空總局機(jī)關(guān)各職能廳、室、司、局規(guī)范性文件的制定程序，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理，制定本規(guī)定。
　　第二條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指中國(guó)民用航空總局（以下簡(jiǎn)稱“民航總局”）機(jī)關(guān)各職能廳、室、司、局（以下簡(jiǎn)稱“職能部門”），為了落實(shí)法律、法規(guī)、民航總局規(guī)章和政策的有關(guān)規(guī)定，在其職責(zé)范圍內(nèi)制定，經(jīng)民航總局局長(zhǎng)授權(quán)由職能部門主任、司長(zhǎng)、局長(zhǎng)簽署下發(fā)的有關(guān)民用航空管理方面的文件。
　　第三條　職能部門制定規(guī)范性文件，必須遵守法律、法規(guī)和民航總局規(guī)章的規(guī)定，不得與法律、法規(guī)和民航總局規(guī)章相沖突。
　　規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和民航總局規(guī)章沖突的內(nèi)容無效。

第二章　規(guī)范性文件的種類

　　第四條　規(guī)范性文件包括管理程序、咨詢通告、管理文件、工作手冊(cè)、信息通告。
　　第五條　管理程序（英文為Aviation Procedure，簡(jiǎn)稱AP），是各職能部門下發(fā)的有關(guān)民用航空規(guī)章的實(shí)施辦法或具體管理程序，是民航行政機(jī)關(guān)工作人員從事管理工作和法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人從事民用航空活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則。
　　第六條　咨詢通告（英文為Advisory Circular，簡(jiǎn)稱AC），是各職能部門下發(fā)的對(duì)民用航空規(guī)章條文所作的具體闡述。
　　第七條　管理文件（英文為Management Document，簡(jiǎn)稱MD），是各職能部門下發(fā)的就民用航空管理工作的重要事項(xiàng)作出的通知、決定或政策說明。
　　第八條　工作手冊(cè)（英文為Working Manual，簡(jiǎn)稱WM），是各職能部門下發(fā)的規(guī)范和指導(dǎo)民航行政機(jī)關(guān)工作人員具體行為的文件。
　　第九條　信息通告（英文為Information Bulletin，簡(jiǎn)稱IB），是各職能部門下發(fā)的反映民用航空活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況以及國(guó)內(nèi)外有關(guān)民航技術(shù)上存在的問題進(jìn)行通報(bào)的文件。

第三章　規(guī)范性文件的立項(xiàng)

　　第十條　民航總局各職能部門應(yīng)當(dāng)擬訂規(guī)范性文件的年度制定計(jì)劃，并經(jīng)本部門主任、司長(zhǎng)、局長(zhǎng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
　　第十一條　規(guī)范性文件年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、起草單位、負(fù)責(zé)人和預(yù)計(jì)完成日期等。
　　第十二條　各職能部門可按照實(shí)際需要在計(jì)劃外制定規(guī)范性文件，但需經(jīng)本部門主任、司長(zhǎng)、局長(zhǎng)批準(zhǔn)。

第四章　規(guī)范性文件的制定程序

　　第十三條　各職能部門制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)指定專人或成立起草小組（以下統(tǒng)稱“起草人”）具體負(fù)責(zé)起草工作。
　　起草人應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件所涉及的主要問題進(jìn)行調(diào)查、研究、咨詢，擬定編制大綱，經(jīng)有關(guān)職能部門主任、司長(zhǎng)、局長(zhǎng)批準(zhǔn)后進(jìn)入起草階段。
　　第十四條　草案完成后，起草部門應(yīng)當(dāng)通過書面形式廣泛征求有關(guān)職能部門、行政管理相對(duì)人或者專家的意見。
　　第十五條　對(duì)于涉及疑難、重大問題的規(guī)范性文件草案，起草部門應(yīng)當(dāng)召開相關(guān)人員參加的座談會(huì)或者論證會(huì)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取各方意見。座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)可根據(jù)需要召開多次。
　　第十六條　規(guī)范性文件經(jīng)起草部門根據(jù)各方意見進(jìn)行修改定稿后，由主任、司長(zhǎng)、局長(zhǎng)簽署下發(fā)。
　　第十七條　規(guī)范性文件起草過程中爭(zhēng)議不大的，各職能部門可以根據(jù)需要簡(jiǎn)化制定程序。
　　第十八條　規(guī)范性文件的修訂和廢止，參照本章的規(guī)定辦理。

第五章　規(guī)范性文件的公布

　　第十九條　規(guī)范性文件經(jīng)職能部門主任、司長(zhǎng)、局長(zhǎng)簽署后應(yīng)當(dāng)予以公布。其中，涉及行政管理相對(duì)人的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在民航總局網(wǎng)站（www.caac.gov.cn）上公布或者以其他方便公眾周知的途徑及時(shí)公布。
　　第二十條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的版式印刷。印刷版式要求見附件2、附件3。
　　第二十一條　AP、AC的編號(hào)，由文件種類英文簡(jiǎn)稱、所屬規(guī)章編號(hào)、職能部門英文代碼（見附件1）、年份、順序編號(hào)以及修訂序號(hào)等依次排列組成。
　　第二十二條　MD、WM、IB的編號(hào)，由文件種類英文簡(jiǎn)稱、職能部門英文代碼、年份、順序編號(hào)依次排列組成。
　　第二十三條　各種規(guī)范性文件用封面字體不同顏色加以區(qū)別，AP為綠色字、AC為藍(lán)色字、MD為紫色字、WM為桔黃色字、IB為墨綠色字。

第六章　附　　則

　　第二十四條　制定部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，其修訂或者廢止結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。
　　第二十五條　本規(guī)定由中國(guó)民用航空總局負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十六條　本規(guī)定自發(fā)布之日起30日后施行。1995年3月30日公布施行的《中國(guó)民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（民航總局令第40號(hào)）自本規(guī)定施行之日起廢止。
　　附件：1.民航總局機(jī)關(guān)各廳、室、司、局英文名稱兩字代碼一覽表
　　　　　2.AP、AC封面版式（略）
　　　　　3.MD、WM、IB封面版式（略）
　　關(guān)于《中國(guó)民用航空總局職能部門規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的說明（略）

附件1：

民航總局機(jī)關(guān)各廳、室、司、局英文名稱兩字代碼一覽表