氣象局關(guān)于加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的意見（2018年17號）

氣象局關(guān)于加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的意見

氣發(fā)〔2017〕89號    

各省、自治區(qū)、直轄市氣象局，各直屬單位，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是氣象工作的重中之重，是國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)不可替代的重要力量，是國家公共安全體系的重要組成部分。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）要求，指導(dǎo)各級氣象部門做好新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，更好地發(fā)揮氣象在國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用，提出以下意見。

一、黨的十九大和《意見》對氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的新要求

黨的十九大指出，健全公共安全體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！兑庖姟诽岢?，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

全面貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)《意見》相關(guān)要求，做好新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，要求氣象部門在發(fā)展理念上，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)意識；在工作目標(biāo)上，圍繞新時代中國特色社會主義發(fā)展的“兩個階段”戰(zhàn)略安排，著力提高氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升全社會抵御氣象災(zāi)害的綜合防范能力；在體制機(jī)制上，以“兩個堅(jiān)持、三個轉(zhuǎn)變”為指導(dǎo)，突出完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地管理、綜合減災(zāi)、社會力量和市場參與的體制機(jī)制；在能力建設(shè)上，強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)、突發(fā)災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、災(zāi)后救援保障和災(zāi)害依法管理能力，提高科技支撐水平，深化國際交流合作；在重點(diǎn)任務(wù)上，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重要行業(yè)、重大工程的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，統(tǒng)籌謀劃城市、鄉(xiāng)村、海洋氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，重點(diǎn)做好突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)能力提升和應(yīng)用；在保障措施上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法治保障，加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化人才保障。

二、新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)展思路

（一）氣象在國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的職能定位

促進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，迫切需要把氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作為治邦安國的一件大事，擺在氣象事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，擺在國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)更加突出的位置。做好新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，需要找準(zhǔn)部門定位，明確氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的發(fā)力點(diǎn)，充分發(fā)揮氣象部門在國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的監(jiān)測預(yù)報(bào)先導(dǎo)作用、預(yù)警發(fā)布樞紐作用、風(fēng)險(xiǎn)管理支撐作用、應(yīng)急救援保障作用、統(tǒng)籌管理職能作用、國際減災(zāi)示范作用。

（二）新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)展思路

1.指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)《意見》部署要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，全面構(gòu)建新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，切實(shí)提高氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出新的更大貢獻(xiàn)。

2.基本原則

堅(jiān)持以人民為中心，協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立以人民為中心發(fā)展理念，增強(qiáng)全民氣象災(zāi)害意識，提升公眾自救互救技能，切實(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村、海洋、重點(diǎn)區(qū)域氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，提高全社會抵御氣象災(zāi)害綜合能力。

堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先，綜合減災(zāi)。高度重視減輕氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估和科普宣傳等工作在減輕氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中的作用。綜合運(yùn)用各類資源和多種手段，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與。堅(jiān)持各級黨委和政府在氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位。加強(qiáng)政府與社會力量、市場機(jī)制等各領(lǐng)域的協(xié)同配合，加強(qiáng)氣象部門與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各部門的聯(lián)動，形成全社會的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力。

堅(jiān)持依法履職，科學(xué)減災(zāi)。堅(jiān)持法治思維，依法行政，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)新技術(shù)在氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的應(yīng)用，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力和水平。

堅(jiān)持開放合作，共建共享。推進(jìn)國際氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作，開展全球監(jiān)測、全球預(yù)報(bào)和全球服務(wù)，共商、共建、共享“一帶一路”氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，參與全球氣象災(zāi)害治理。

3.發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)是建成適應(yīng)國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革要求的新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)、預(yù)警信息發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)防范、災(zāi)后救援保障、依法管理能力顯著提高，氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度體系完備，氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平顯著提高，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅(jiān)實(shí)保障。

到2020年，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力明顯提升，建成新一代國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)95%以上，形成覆蓋面廣、針對性強(qiáng)的氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)地圖，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范制度逐步健全，全民氣象防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能顯著增強(qiáng)，氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織體系和制度體系逐步完善，城市、鄉(xiāng)村、海洋和重點(diǎn)區(qū)域氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力均衡發(fā)展，重大氣象災(zāi)害造成的損失和人員傷亡明顯降低，全社會抵御氣象災(zāi)害綜合防范能力有效提升。

到2035年，氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警能力和水平大幅躍升，氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度體系更加成熟定型，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平顯著提高。氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、全球氣象災(zāi)害治理的中國貢獻(xiàn)力和影響力達(dá)到世界領(lǐng)先水平，與基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。

三、建設(shè)新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系

新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系以法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，以發(fā)揮監(jiān)測預(yù)報(bào)先導(dǎo)、預(yù)警發(fā)布樞紐、風(fēng)險(xiǎn)管理支撐、應(yīng)急救援保障、統(tǒng)籌管理職能、國際減災(zāi)示范等六大作用為著力點(diǎn)，由監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系、預(yù)警信息發(fā)布體系、風(fēng)險(xiǎn)防范體系、組織責(zé)任體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系五大部分構(gòu)成。

（一）建設(shè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系

1.建設(shè)立體化全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建成由地基、空基、天基觀測系統(tǒng)組成的多尺度、無縫隙、全覆蓋的氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)區(qū)域主要?dú)庀鬄?zāi)害的全天候、高時空分辨率、高精度的綜合立體連續(xù)監(jiān)測。豐富觀測手段，充實(shí)觀測項(xiàng)目，提高觀測精度，增加臺站密度，提高氣象災(zāi)害高發(fā)區(qū)和易發(fā)區(qū)、西部地區(qū)、資料稀疏區(qū)和國家重要基礎(chǔ)設(shè)施沿線氣象災(zāi)害監(jiān)測能力。建立遙感應(yīng)用體系，支撐精準(zhǔn)化氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警。

2.發(fā)展無縫隙智能化的網(wǎng)格預(yù)報(bào)。建立從分鐘到年的無縫隙精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，提升災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)能力，提高氣象災(zāi)害預(yù)見期。構(gòu)建以數(shù)值模式為基礎(chǔ)、以資料同化和數(shù)值預(yù)報(bào)解釋應(yīng)用技術(shù)為支撐的客觀化精準(zhǔn)化預(yù)報(bào)技術(shù)體系，發(fā)展基于位置的全球格點(diǎn)化天氣預(yù)報(bào)技術(shù)，提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。構(gòu)建敏捷響應(yīng)需求、時間空間可調(diào)、云計(jì)算技術(shù)充分利用的智能預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)智能化水平。

3.發(fā)展基于影響的預(yù)報(bào)預(yù)警。發(fā)展客觀定量化致災(zāi)臨界氣象條件分析技術(shù)，細(xì)化氣象災(zāi)害對敏感行業(yè)定量化風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)，建立致災(zāi)臨界閾值指標(biāo)體系。加強(qiáng)基于致災(zāi)閾值的中小河流洪水、山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及城市內(nèi)澇氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)能力建設(shè)。發(fā)展基于影響的專業(yè)氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化支撐航空氣象、海洋氣象災(zāi)害、海陸交通運(yùn)輸以及氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估等領(lǐng)域的分析預(yù)警預(yù)報(bào)。

4.發(fā)展面向決策的智慧服務(wù)。從極端天氣氣候事件對基礎(chǔ)設(shè)施、能源供應(yīng)、航運(yùn)交通、人民生命財(cái)產(chǎn)安全等生命線安全運(yùn)行影響和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)安排調(diào)度著手，應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，搭建氣象大數(shù)據(jù)人工智能（AI）算法平臺，推進(jìn)氣象數(shù)據(jù)與多領(lǐng)域數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，建設(shè)氣象災(zāi)害決策指揮支撐平臺,為決策者應(yīng)對各類突發(fā)事件提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，在決策氣象服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)智能化突破。

5.提高面向全球的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。大力推進(jìn)世界天氣中心（北京）、亞洲沙塵暴預(yù)報(bào)專業(yè)氣象中心、區(qū)域臺風(fēng)預(yù)報(bào)中心等國際中心建設(shè)。積極參與國際多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)計(jì)劃、全球氣象預(yù)警系統(tǒng)亞洲區(qū)域預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。組織實(shí)施中國-中亞、中國-東南亞極端天氣聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警合作及海洋氣象聯(lián)合觀測，開展中亞氣象能力提升試點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)南海臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)。

（二）建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體制機(jī)制

1.完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。圍繞突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布“第一聲音、權(quán)威聲音”的目標(biāo)，聚焦預(yù)警信息匯集與發(fā)布兩個環(huán)節(jié)，建設(shè)基于云架構(gòu)的新一代國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息第一時間精準(zhǔn)直達(dá)政府決策者、部門應(yīng)急責(zé)任人、企事業(yè)負(fù)責(zé)人和社會公眾。匯聚各部門各類預(yù)警信息、風(fēng)險(xiǎn)信息、應(yīng)急責(zé)任人信息和基礎(chǔ)信息，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的突發(fā)事件綜合風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警決策支持系統(tǒng)，為各涉災(zāi)部門災(zāi)害管理提供數(shù)據(jù)分析服務(wù)。加強(qiáng)新技術(shù)、新媒體在預(yù)警信息發(fā)布中的應(yīng)用，提高預(yù)警信息發(fā)布核心技術(shù)能力。

2.健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)。健全國家預(yù)警信息發(fā)布中心運(yùn)行管理機(jī)制，強(qiáng)化國家預(yù)警信息發(fā)布中心對各涉災(zāi)部門預(yù)警信息發(fā)布的協(xié)調(diào)職能，對全社會預(yù)警信息發(fā)布的社會管理職能，以及對國家、省、地市、縣預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)職能。推進(jìn)省、地市、縣三級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布專門機(jī)構(gòu)在省級的全覆蓋，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員編制及運(yùn)行費(fèi)用。

3.完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制制度。建立健全預(yù)警信息社會再傳播機(jī)制，與新聞廣電、工信、移動通信運(yùn)營部門的預(yù)警信息傳播機(jī)制，重大突發(fā)事件預(yù)警信息短信全網(wǎng)發(fā)布機(jī)制。推動預(yù)警信息發(fā)布融入政府公共信息發(fā)布體系。建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布部際協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，以預(yù)警信號為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，重點(diǎn)地區(qū)重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息“叫應(yīng)”機(jī)制。

（三）建設(shè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系

1.提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力。制定不同氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和實(shí)地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立全國氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫，編制分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，形成全國數(shù)字化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖。發(fā)展定量化的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估方法和模型，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時動態(tài)研判能力。完善暴雨強(qiáng)度公式，促進(jìn)其在海綿城市建設(shè)的應(yīng)用。開展對氣候變化背景下極端災(zāi)害多發(fā)性及其影響異常性的風(fēng)險(xiǎn)分析和評估。推動氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估在保險(xiǎn)、期貨等行業(yè)的應(yīng)用，為開發(fā)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)險(xiǎn)種、保險(xiǎn)費(fèi)率厘定、保險(xiǎn)查勘理賠等提供技術(shù)支撐，充分發(fā)揮氣象災(zāi)害救助積極作用。

2.建立健全氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范制度。建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃制度，全面掌握氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)空間分布。建立重大災(zāi)害性天氣停工停課停業(yè)制度,遇到重大災(zāi)害時相關(guān)單位可采取臨時停工停課停業(yè)等措施。建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和氣候可行性論證制度，規(guī)避城市規(guī)劃和建設(shè)、重大項(xiàng)目和重大工程建設(shè)以及安全生產(chǎn)中存在的氣象風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)的研制和實(shí)施，提升氣象災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院、居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制，開展重大災(zāi)害保險(xiǎn)氣象服務(wù)。

3.強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識。加強(qiáng)氣象服務(wù)公眾期望值管理，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)規(guī)范，探索完善氣象防災(zāi)減災(zāi)自救互救的演練模式。支持企業(yè)建設(shè)面向公眾的氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)演練和自救互救體驗(yàn)館，推動社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校、人員密集場所普遍開展氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)群眾性應(yīng)急演練。完善政府部門、社會力量和新聞媒體等合作開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育工作機(jī)制，推動將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育納入國民教育體系。

（四）建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織責(zé)任體系

1.構(gòu)建與綜合減災(zāi)相適應(yīng)的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織體系。推動將氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能納入地方綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理職能，探索實(shí)現(xiàn)區(qū)縣級氣象主管機(jī)構(gòu)的全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職能法定的全覆蓋。建立“網(wǎng)格化管理、直通式服務(wù)、多元化參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基層網(wǎng)格化組織體系。統(tǒng)籌建設(shè)“多員合一”的基層氣象信息員隊(duì)伍，建設(shè)氣象信息員服務(wù)和管理平臺，建立氣象災(zāi)害防御責(zé)任人備案制度。

2.構(gòu)建與屬地責(zé)任相適應(yīng)的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任體系。加強(qiáng)各級黨委對氣象災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政府主導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任。強(qiáng)化氣象部門對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、氣候可行性論證、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、人工影響天氣、防雷減災(zāi)的監(jiān)督管理。健全氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)部門聯(lián)動機(jī)制，與相關(guān)部門和單位聯(lián)動共同做好氣象災(zāi)害防御工作。建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會參與機(jī)制。探索建立與屬地管理為主原則相適應(yīng)的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平評估機(jī)制，面向各地各部門的氣象災(zāi)害防御措施落實(shí)定期督查制度，推動將氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入政府績效考核和干部政績考核。

3.完善氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源統(tǒng)籌機(jī)制，以國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)為抓手，基于“一張圖”、“一張網(wǎng)”要求，推動部門間的資源統(tǒng)籌和共建共享。充分發(fā)揮區(qū)域中心作用，加強(qiáng)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌、資源信息統(tǒng)籌、技術(shù)人才統(tǒng)籌。建立氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，以氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案為指導(dǎo)，建立不同部門防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作部署、應(yīng)急指揮、輿情應(yīng)對的聯(lián)動協(xié)同機(jī)制。建立氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)多部門技術(shù)合作機(jī)制，建立多部門聯(lián)合會商、聯(lián)合制作、聯(lián)合發(fā)布制度，發(fā)展學(xué)科交叉融合的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)。

4.完善社會力量和市場參與機(jī)制。加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確企業(yè)、社會組織和社會公眾的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任與義務(wù)。探索制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則，鼓勵支持、引導(dǎo)規(guī)范社會力量參與氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)志愿者的組織化和普及化，搭建氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)志愿者和其他社會力量參與的服務(wù)平臺。重視以社區(qū)為中心的氣象災(zāi)害管理，提高社區(qū)對氣象災(zāi)害的自我管理能力。探索氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)PPP模式、政府購買服務(wù)制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。

5.完善氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長效發(fā)展機(jī)制。明確各級氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事權(quán)，完善相應(yīng)的公共財(cái)政保障機(jī)制,強(qiáng)化各級財(cái)政對氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的保障能力。探索成立國家和省級氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的業(yè)務(wù)技術(shù)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)。推動各級政府出臺支持氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的政策文件。結(jié)合本地氣象災(zāi)害特點(diǎn)，組織編制本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。

（五）建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

1.健全和完善氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)立法頂層設(shè)計(jì)，制定氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中長期立法規(guī)劃，建立氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)執(zhí)行效果評估制度。積極推動《氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》等修訂，推進(jìn)分災(zāi)種的重大氣象災(zāi)害防御以及氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估管理等相關(guān)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)立法工作。加快氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)地方性法規(guī)建設(shè)，健全氣象法治宣傳教育機(jī)制。

2.建立和完善氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究，建立氣象災(zāi)害防御領(lǐng)域系列標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃庫，分類制定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)氣象災(zāi)害防御規(guī)范、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系、重大工程建設(shè)可行性論證規(guī)范以及氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制修訂城市排水、建設(shè)工程防雷、防風(fēng)、防凍、防高溫等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用執(zhí)行和實(shí)施反饋，大力促進(jìn)氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)揮好作用和效益，不斷提升氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和適用性。

3.強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案的制修訂。推動修訂《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，明確以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的聯(lián)動機(jī)制。制定針對性高速公路、海上航運(yùn)等安全的大霧、大風(fēng)等交通安全專項(xiàng)政府應(yīng)急預(yù)案。參與相關(guān)部門的地質(zhì)災(zāi)害、海洋突發(fā)自然災(zāi)害、地震、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、通信保障等政府專項(xiàng)預(yù)案的制修訂。開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理。

四、實(shí)施氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)七大行動

做好新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，要以提升監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、預(yù)警信息發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)防范、統(tǒng)籌管理和依法履職等五大能力為重點(diǎn)，實(shí)施七大氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行動，實(shí)現(xiàn)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)在城市、鄉(xiāng)村、海洋和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的均衡發(fā)展。

（一）實(shí)施城市氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行動

提高社區(qū)天氣應(yīng)急準(zhǔn)備能力。發(fā)展精細(xì)到社區(qū)的智能網(wǎng)格化預(yù)報(bào)，建立社區(qū)“網(wǎng)格化管理、直通式服務(wù)、針對性響應(yīng)”的氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警、快速發(fā)布和聯(lián)動響應(yīng)體系。加強(qiáng)社區(qū)和公眾災(zāi)害自我管理能力，動員企業(yè)和社會組織參與氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，建立社區(qū)氣象災(zāi)害防御定期演練制度。提高城市天氣風(fēng)險(xiǎn)防范能力。強(qiáng)化城市運(yùn)行安全氣象保障，加強(qiáng)多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，將氣象服務(wù)融入城市“生命線”運(yùn)行管理體系，實(shí)現(xiàn)對城市氣象災(zāi)害的快速響應(yīng)、分區(qū)預(yù)警、避災(zāi)指導(dǎo)，做好大城市高影響天氣的氣象服務(wù)。提高城市氣候風(fēng)險(xiǎn)防范能力。開展城市規(guī)劃和大型工程建設(shè)項(xiàng)目的氣候可行性論證，提高城市適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端天氣和氣候事件能力，保障城市氣候安全。開展城市布局和城市功能分區(qū)的氣候效應(yīng)評估，提升城市群應(yīng)對氣候變化能力。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行動

充分發(fā)揮氣象在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性保障作用，構(gòu)建以縣級氣象災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站為單位，以自然村、氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位、氣象次生災(zāi)害易發(fā)區(qū)等責(zé)任區(qū)為網(wǎng)格的基層氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織體系，推動基層氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職能法定化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織責(zé)任體系全覆蓋。發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)警信息服務(wù)重心向基層下移，建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息由縣級氣象部門傳播到鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)理員、村信息員、各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人直至入戶的鄉(xiāng)村氣象預(yù)警信息傳播網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村氣象預(yù)警信息精準(zhǔn)到人。強(qiáng)化鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)防，繪制鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)地圖，建立鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范標(biāo)準(zhǔn)和制度，針對農(nóng)村高敏感天氣建立精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)報(bào)預(yù)警產(chǎn)品體系和中小河流洪水、山洪、地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警產(chǎn)品體系，提高鄉(xiāng)村氣象風(fēng)險(xiǎn)防控能力。切實(shí)發(fā)揮氣象服務(wù)在脫貧攻堅(jiān)中“趨利避害、減災(zāi)增收”的作用，優(yōu)先構(gòu)建貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)和行政村全覆蓋的氣象預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)體系，優(yōu)先強(qiáng)化貧困地區(qū)人工影響天氣作業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力建設(shè)，扎實(shí)開展貧困地區(qū)清潔能源開發(fā)利用、森林草原防火、旅游資源開發(fā)等氣象服務(wù)，提升氣象助力精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)能力。

（三）實(shí)施海洋氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行動

圍繞建設(shè)“海洋強(qiáng)國”，強(qiáng)化臺風(fēng)、海上大風(fēng)、海上強(qiáng)對流、海霧、海冰等氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)和綜合風(fēng)險(xiǎn)分析，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提高漁場、養(yǎng)殖場等特定海域?yàn)?zāi)害影響評估能力，發(fā)展海洋氣候資源開發(fā)服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)海洋風(fēng)能、太陽能資源專業(yè)觀測網(wǎng)及數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺。圍繞國家“走向深藍(lán)”，加強(qiáng)海洋權(quán)益維護(hù)氣象保障服務(wù)，面向國防建設(shè)和重要島嶼開展單點(diǎn)氣象保障服務(wù)，面向?qū)Α昂Ｉ辖z綢之路”等重要海域開展靜態(tài)海區(qū)氣象保障服務(wù)，面向軍事巡航和演習(xí)、科考調(diào)查等船舶的航行動態(tài)海區(qū)開展航線設(shè)計(jì)等預(yù)報(bào)服務(wù)。加強(qiáng)遠(yuǎn)洋導(dǎo)航氣象服務(wù)，研發(fā)具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的氣象導(dǎo)航技術(shù)。

（四）實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)示范計(jì)劃

開展國家重點(diǎn)城市群氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)示范建設(shè)。開展雄安新區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力示范，建設(shè)雄安新區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)氣象中心。加強(qiáng)京津冀城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，圍繞城市群規(guī)劃布局建立協(xié)同立體觀測網(wǎng)，提升數(shù)值預(yù)報(bào)等技術(shù)支撐能力和大城市群精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)測水平。開展長江經(jīng)濟(jì)帶氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)示范建設(shè)。建設(shè)水上航運(yùn)安全保障支撐服務(wù)系統(tǒng)，搭建航運(yùn)交通氣象數(shù)據(jù)信息匯聚共享平臺，完成長江航道、大型湖泊氣象災(zāi)害普查，構(gòu)建航道安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，開展基于風(fēng)險(xiǎn)等級的長江航道氣象預(yù)警業(yè)務(wù)。

（五）實(shí)施突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升行動

強(qiáng)化預(yù)警信息匯集與發(fā)布。打造新一代國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息、應(yīng)急防御與提示信息、科普信息的采集和發(fā)布。推進(jìn)國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)多部門、多災(zāi)種信息匯集與部門共享應(yīng)用，建設(shè)綜合風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警決策支持系統(tǒng)。推進(jìn)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)向基層延伸，預(yù)警信息服務(wù)重心向基層下移。強(qiáng)化預(yù)警信息傳播與應(yīng)用。面向政府與應(yīng)急責(zé)任人實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息快速、準(zhǔn)確送達(dá)。面向應(yīng)急救災(zāi)及企事業(yè)單位開展基于影響的預(yù)報(bào)預(yù)警，支撐各級政府組織防災(zāi)救災(zāi)的決策指揮過程。面向基層鄉(xiāng)村確保預(yù)警全覆蓋，針對偏遠(yuǎn)農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、海區(qū)等，依托風(fēng)云衛(wèi)星、北斗衛(wèi)星等先進(jìn)通信技術(shù)，解決預(yù)警信息傳播“最后一公里”難題。強(qiáng)化預(yù)警信息發(fā)布綜合管理。建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布全業(yè)務(wù)、全流程的監(jiān)控與可視化展示系統(tǒng)。建設(shè)預(yù)警信息發(fā)布效果評估系統(tǒng)，健全預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制訂預(yù)警系統(tǒng)平臺技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用對接類標(biāo)準(zhǔn)、安全管理類規(guī)范。

（六）實(shí)施人工影響天氣能力提升行動

提升空地一體化人工影響天氣作業(yè)能力。推進(jìn)區(qū)域人工影響天氣工程建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展精準(zhǔn)高效的人工影響天氣飛機(jī)作業(yè)和探測能力，加快火箭高炮等地面作業(yè)系統(tǒng)升級換代和作業(yè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌能力，發(fā)揮國家指揮、區(qū)域聯(lián)合的協(xié)作機(jī)制，提高重大服務(wù)作業(yè)效率。發(fā)展新型人工影響天氣業(yè)務(wù)體系。實(shí)施人工影響天氣作業(yè)計(jì)劃、條件預(yù)報(bào)、監(jiān)測預(yù)警、指揮實(shí)施、效果評估“五段式”業(yè)務(wù)流程。加快與基本氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接融合，提高人工影響天氣業(yè)務(wù)運(yùn)行效率和支撐保障。提高科學(xué)作業(yè)指揮水平，建設(shè)互聯(lián)互通的人工影響天氣作業(yè)指揮平臺和裝備物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)。推動人工影響天氣科技創(chuàng)新。建設(shè)人工增雨雪、防雹等國家級試驗(yàn)示范基地，持續(xù)開展作業(yè)試驗(yàn)研究。加快研發(fā)人工增雨雪作業(yè)指標(biāo)體系和識別技術(shù)，發(fā)展防雹等其他作業(yè)技術(shù)，優(yōu)化作業(yè)效果評估。加快新資料新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)新型探測資料在人工影響天氣作業(yè)指揮和效果評估中的應(yīng)用。

（七）實(shí)施氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳能力提升行動

提高科普宣傳業(yè)務(wù)服務(wù)能力。建設(shè)國家、省、地、縣四級一體化的全國氣象科普宣傳共享和傳播平臺，全國氣象輿情監(jiān)測分析研判系統(tǒng)，以及全國氣象新媒體矩陣。推進(jìn)氣象科普宣傳產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)和供給側(cè)改革，強(qiáng)化3D技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，形成一批有傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力的優(yōu)秀宣傳科普作品。開展科普宣傳品牌示范。打造全國氣象科普宣傳品牌，建設(shè)實(shí)體氣象科普基地、虛擬體驗(yàn)館和數(shù)字氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣教平臺，在全國范圍內(nèi)形成氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普教育基地聯(lián)盟。將氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育納入國民教育和中小學(xué)科學(xué)教育體系，建設(shè)氣象科普進(jìn)校園示范項(xiàng)目。加強(qiáng)科普宣傳影響力定量評估。建立健全氣象科普宣傳定量評估標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)氣象科普宣傳各項(xiàng)工作的監(jiān)測和評估工作，構(gòu)建客觀、定量的科普宣傳評估體系，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳的針對性和有效性。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各?。▍^(qū)、市）氣象局和國家級業(yè)務(wù)單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，組織制定貫徹落實(shí)的實(shí)施方案，部署推進(jìn)新時代氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)具體舉措并抓好落實(shí)。有關(guān)職能司要加強(qiáng)對貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督和考核評估。

（二）強(qiáng)化科技支撐

建立氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)高端智庫，探索成立氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)創(chuàng)新研究院。凝練重大氣象災(zāi)害核心技術(shù)研發(fā)任務(wù)，揭示重大氣象災(zāi)害及災(zāi)害鏈的孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變規(guī)律，分析致災(zāi)成因機(jī)理。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、地理信息等新技術(shù)新方法運(yùn)用。完善協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動科研成果的集成轉(zhuǎn)化、示范和推廣應(yīng)用。

（三）強(qiáng)化政策保障

優(yōu)化氣象法制政策建設(shè)環(huán)境，推動氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作邁入法制化軌道。建立穩(wěn)定的氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，統(tǒng)籌中央財(cái)政、地方財(cái)政、社會資金等多渠道資金，保障氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)、工程項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)行等資金需求。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技人才培養(yǎng)，建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

（四）強(qiáng)化開放合作

加強(qiáng)與民政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管等多部門的合作，聯(lián)合開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查，建立完善災(zāi)害信息共享機(jī)制。加強(qiáng)與國外先進(jìn)國家氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移技術(shù)的交流和合作研發(fā)，汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共享防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)成果。

氣　象　局              

2017年12月29日