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作者簡(jiǎn)介

李楠

中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司智能城市研究院咨詢顧問(wèn)，工程師，主要從事智慧城市、數(shù)字政府、智慧教育等方面的研究工作。

胡亦琦

中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司智能城市研究院咨詢顧問(wèn)，工程師，主要從事智慧城市、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的研究工作。

論文引用格式：

李楠, 胡亦琦. 地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展研究[J]. 信息通信技術(shù)與政策, 2023, 49(8): 64-72.

地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展研究

李楠胡亦琦

（中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司智能城市研究院，北京 100048）

摘要：地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是信息社會(huì)演進(jìn)的重要趨勢(shì)，也是我國(guó)各級(jí)地方政府共同建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要推力。在建設(shè)數(shù)字城市背景下，從地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵、特征和價(jià)值入手，分析了我國(guó)地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)狀、問(wèn)題和趨勢(shì)，提出了加快推進(jìn)地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的評(píng)價(jià)方法和經(jīng)驗(yàn)借鑒，為地方政府加快建設(shè)數(shù)字城市提供參考。

關(guān)鍵詞：數(shù)字城市；數(shù)字政府；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；地方政府

0 引言

數(shù)字城市是指利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)城市空間、城市功能、城市管理和城市服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市智能化水平和可持續(xù)發(fā)展能力的城市形態(tài)。數(shù)字城市賦能政府圍繞數(shù)據(jù)行使城市管理和公共服務(wù)職能^[1]，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)以數(shù)據(jù)為要素創(chuàng)新生產(chǎn)、消費(fèi)、交易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。立足數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)，推動(dòng)地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是我國(guó)建設(shè)中國(guó)式數(shù)字城市的未來(lái)趨勢(shì)和必然舉措。

作為數(shù)字城市的推動(dòng)者、參與者和監(jiān)管者，地方政府需要進(jìn)一步推動(dòng)治理流程優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展模式創(chuàng)新等。如何用好公共數(shù)據(jù)要素，通過(guò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，帶動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)的數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展局面，成為地方政府亟待解決的共性課題。本文借鑒既有研究，從現(xiàn)狀實(shí)踐出發(fā)，探討相關(guān)影響啟示，旨在為地方政府加快推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供建議。

1 概述

地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展以滿足市民需求和保障公共利益為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)數(shù)據(jù)匯聚、共享、處理和應(yīng)用，推動(dòng)城市政務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)信息互通，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的協(xié)同治理，提升城市運(yùn)行效率和競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化有利于實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市治理能力、增進(jìn)民生福祉，為建成數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化和數(shù)字生態(tài)文明一體化發(fā)展的數(shù)字城市奠定基礎(chǔ)。

1.1 內(nèi)涵

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)行了多方面的探討。劉淑春^[2]認(rèn)為，數(shù)字政府是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)釋放其融合發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵支撐。徐夢(mèng)周^[3]等認(rèn)為，加快要素釋放與主體培育、有效維護(hù)市場(chǎng)秩序以及動(dòng)態(tài)調(diào)整與創(chuàng)新公共政策構(gòu)成了數(shù)字政府賦能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。翟云^[4]認(rèn)為，數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字中國(guó)總綱下我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“一體兩翼”。專家學(xué)者認(rèn)為，地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是指地方政府運(yùn)用信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用和創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等的深度融合，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 特征

與傳統(tǒng)模式相比，地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化更重視發(fā)展的統(tǒng)籌性、平衡性和先進(jìn)性。

首先，地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展統(tǒng)籌管理地方治理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。地方政府需建立健全數(shù)據(jù)治理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)政務(wù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的匯聚融合、共享開放及開發(fā)利用，促進(jìn)城市生產(chǎn)生活數(shù)據(jù)向城市數(shù)字空間匯集。地方政府通過(guò)建設(shè)數(shù)字城市治理平臺(tái)，充分發(fā)揮數(shù)字空間的數(shù)據(jù)歸集和創(chuàng)新引擎作用，提高政府決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。地方政府應(yīng)全面提升數(shù)字城市集約化建設(shè)水平，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平，促進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)平衡。一方面，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)數(shù)字政府不僅有助于短期采用擴(kuò)張性政策拉動(dòng)內(nèi)需，而且有助于長(zhǎng)期構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心的要素供給體系，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)步發(fā)展。另一方面，為深入推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)地方治理的影響，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使生產(chǎn)效率大幅度提高，積極健康的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有助于市場(chǎng)自由建構(gòu)和供需平衡，同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有助于城市數(shù)字空間發(fā)展和數(shù)字技術(shù)進(jìn)步。

最后，地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化體現(xiàn)了數(shù)字城市發(fā)展的先進(jìn)形態(tài)。Gartner發(fā)布的“數(shù)字政府成熟度2.0模型”^[5]從價(jià)值焦點(diǎn)、服務(wù)模式、平臺(tái)、生態(tài)系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)力、技術(shù)重點(diǎn)、關(guān)鍵指標(biāo)七個(gè)維度提出了衡量數(shù)字政府發(fā)展五個(gè)階段的不同特征。王振^[6]提出從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)群落、投入要素、代表產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式、組織模式六個(gè)方面對(duì)比了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)1.0”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)2.0”的不同特征。國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果顯示，在“數(shù)字政府2.0”建設(shè)新階段，數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)將脫離低耦合形態(tài)，在數(shù)字基座、業(yè)務(wù)模式、社會(huì)生態(tài)、生產(chǎn)要素、關(guān)鍵指標(biāo)方面呈現(xiàn)出數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化的形態(tài)特征（見表1）。其中數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化的政務(wù)特征包括：追求信息透明、提供中介服務(wù)、以用戶為核心，建設(shè)服務(wù)共創(chuàng)的生態(tài)，以數(shù)據(jù)為引導(dǎo)，聚焦程序編程接口（Application Programming Interface，API）管理，以開放式數(shù)據(jù)集的數(shù)量作為關(guān)鍵指標(biāo)。數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)特征包括：注重創(chuàng)造消費(fèi)價(jià)值，采用消費(fèi)者到企業(yè)的模式，以云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，并利用智能終端構(gòu)建“大平臺(tái)+小前端”的組織模式，以數(shù)據(jù)為核心要素，注重?cái)?shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，以網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)作為衡量指標(biāo)。地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化是數(shù)字城市的新發(fā)展階段，地方政府需貫徹公共數(shù)據(jù)有序開放、政府社會(huì)積極互動(dòng)、用戶價(jià)值地位上升等新發(fā)展理念，以此推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

表1 數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)特征對(duì)比

1.3 價(jià)值

數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是數(shù)字城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建城市數(shù)字空間治理和經(jīng)濟(jì)體系的重要支柱。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合。地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展有助于地方政府以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字空間與物理空間融合映射為主線，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，提升社會(huì)治理和公共服務(wù)工作效能。首先，地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展體現(xiàn)了新發(fā)展理念內(nèi)涵，既能夠推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新，又能夠促進(jìn)數(shù)字資源協(xié)同共享和開發(fā)利用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)和數(shù)字公共服務(wù)普惠化；其次，地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展階段，有助于打造以數(shù)據(jù)為核心的現(xiàn)代治理體系和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建共治共享、以人民為中心的數(shù)字社會(huì)形態(tài)，并不斷突破城市發(fā)展過(guò)程中的體制性、機(jī)制性制約；最后，地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展契合了國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有助于構(gòu)建地方一體化在線監(jiān)管體系，提升數(shù)字貿(mào)易跨境監(jiān)管能力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境并釋放多元市場(chǎng)主體活力，打造開放共贏的數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作空間。

2 態(tài)勢(shì)分析

2.1 現(xiàn)狀

從國(guó)際角度來(lái)看，數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是大勢(shì)所趨。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2022年發(fā)布的《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》^[7]，全球互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）流量從1992年的每天約100 GB增加到2017年的45 TB/s以上，2022年預(yù)計(jì)達(dá)到150.7 TB/s。數(shù)字革命給世界各國(guó)及地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起加速了各國(guó)及地區(qū)數(shù)字政府發(fā)展，數(shù)字政府的完善保證了各國(guó)及地區(qū)有效參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作。世界各國(guó)及地區(qū)都在開展數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策制訂，積極推動(dòng)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和公共服務(wù)水平，如表2所示。

表2 國(guó)際數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策參考

美國(guó)于2015年和2018年先后發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法》和《澄清境外數(shù)據(jù)合法使用法》，加強(qiáng)政府與數(shù)字服務(wù)商數(shù)據(jù)共享和執(zhí)法合作，允許行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)用商業(yè)數(shù)據(jù)并豁免相關(guān)企業(yè)的法律責(zé)任；后通過(guò)《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》《創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》等一系列競(jìng)爭(zhēng)性法案，加大對(duì)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)支持的投入，并限制和打壓其他國(guó)家及地區(qū)的數(shù)字技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；目前美國(guó)共有46 個(gè)州政府建立了開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，16 個(gè)州的立法機(jī)構(gòu)制訂了行政數(shù)據(jù)開放相關(guān)法律^[8]，僅美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)已匯集24 萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)集，涵蓋氣候、教育、健康、交通等21個(gè)主題領(lǐng)域，社會(huì)企業(yè)和商業(yè)機(jī)構(gòu)能夠便捷地獲取政府?dāng)?shù)據(jù)^[9]。

歐盟委員會(huì)于2015年發(fā)布《單一數(shù)字市場(chǎng)戰(zhàn)略》，通過(guò)成立歐洲云計(jì)算聯(lián)盟、簡(jiǎn)化增值稅規(guī)則、制訂通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（General Data Protection Regulation，GDPR）等措施，整合各成員國(guó)數(shù)字市場(chǎng)相關(guān)政策規(guī)則；后于2020年發(fā)布《2030年數(shù)字指南針：數(shù)字十年的歐洲之路》，在數(shù)字化教育與人才建設(shè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)數(shù)字化和公共服務(wù)數(shù)字化四個(gè)方面，提出2030年實(shí)現(xiàn)歐盟數(shù)字主權(quán)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；又于2022年通過(guò)《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》鼓勵(lì)各成員國(guó)共享政府、企業(yè)、公眾非個(gè)人數(shù)據(jù)，以政策手段保障各成員國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。

英國(guó)于2012年頒布《政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略》，通過(guò)提供以用戶為中心的服務(wù)、整合政務(wù)網(wǎng)站、促進(jìn)數(shù)字包容等措施，改善政府與公民、企業(yè)與社會(huì)組織之間的互動(dòng)；后于2019年發(fā)布新版《數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，英國(guó)政府?dāng)?shù)字服務(wù)小組從制定統(tǒng)一數(shù)字服務(wù)、使用通用組件、開放源代碼并回饋社會(huì)貢獻(xiàn)等14個(gè)方面，完成從“服務(wù)數(shù)字化”到“數(shù)字服務(wù)化”的轉(zhuǎn)變；又于2022年發(fā)布《英國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略》，旨在通過(guò)數(shù)字基礎(chǔ)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字人才、數(shù)字融資、高效應(yīng)用、國(guó)際地位6個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立更具包容性、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

日本于2016年開始推廣“個(gè)人編號(hào)卡”，具備身份證明、網(wǎng)上辦理行政手續(xù)、線上商品和服務(wù)購(gòu)買等功能，可以此為官方認(rèn)證申辦行政手續(xù)或開展數(shù)字交易；后于2020年通過(guò)《數(shù)字改革關(guān)聯(lián)法》等6部法案，通過(guò)設(shè)立“數(shù)字廳”推動(dòng)日本國(guó)內(nèi)行政改革，提升政府?dāng)?shù)字化水平，用以應(yīng)對(duì)人口老齡化和產(chǎn)業(yè)外移等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；并于2021年制定《綜合數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，在數(shù)據(jù)生態(tài)架構(gòu)、數(shù)據(jù)信任體系、數(shù)據(jù)跨境規(guī)則和數(shù)據(jù)治理體系四個(gè)方面完善數(shù)據(jù)全生命周期制度，提出了日本數(shù)字化改革的目標(biāo)和方向。

我國(guó)在國(guó)家層面高度重視數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，發(fā)布了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺(tái)了《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等政策措施，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)，在政策指引和制度保障上為數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國(guó)在地方層面采取因地制宜的方式推動(dòng)地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。張克^[10]認(rèn)為，當(dāng)前地方數(shù)字治理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和具體職責(zé)主要包含數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)綜合治理三種類型。據(jù)各地方政府網(wǎng)站公開信息，截至2023年6月，我國(guó)30 個(gè)省市區(qū)已設(shè)立地方大數(shù)據(jù)局的省級(jí)地方政府公開信息，目前有15 個(gè)省市區(qū)采取由政府信息化部門主管，6 個(gè)省市區(qū)采取由經(jīng)濟(jì)管理部門主管，9 個(gè)省市區(qū)采取由地方政府作為直屬機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)。由此可見，我國(guó)地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化包含政務(wù)型、經(jīng)濟(jì)型和綜合型三種發(fā)展類型。地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展路徑的選擇，受地方數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平、政府治理理念和方式、社會(huì)參與和監(jiān)督機(jī)制等多個(gè)層面和領(lǐng)域的因素所制約。綜上所述，我國(guó)地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化正處于整體協(xié)同、局部創(chuàng)新的發(fā)展進(jìn)程中。

2.2 存在的問(wèn)題

在數(shù)字城市建設(shè)過(guò)程中，如何處理好政府與市場(chǎng)、中央與地方、國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系，是有效推動(dòng)地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展需要面對(duì)的重要問(wèn)題。

首先，在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上做到公平與效率的有機(jī)結(jié)合。從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)，經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。延伸至數(shù)字城市領(lǐng)域，數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)同樣是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者既有區(qū)別又有密切聯(lián)系。一方面，數(shù)字政府建設(shè)是面向社會(huì)公眾的公益性工程，也是引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，通過(guò)提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)、規(guī)范有序的市場(chǎng)監(jiān)管、安全可靠的數(shù)據(jù)資源等，能夠?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)提供良好的制度環(huán)境和基礎(chǔ)支撐。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)和創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?，通過(guò)提供先進(jìn)的技術(shù)手段、豐富的應(yīng)用場(chǎng)景、多元的參與主體等，為數(shù)字政府創(chuàng)新提供有力的技術(shù)支撐和社會(huì)需求，同時(shí)防范化解市場(chǎng)機(jī)制失靈等風(fēng)險(xiǎn)。

其次，在中央與地方的關(guān)系上做到職權(quán)與責(zé)任的精準(zhǔn)匹配。自1994年分稅制改革后，我國(guó)地方政府除廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)大省外，地方政府信息化建設(shè)更多依賴于中央垂管系統(tǒng)，數(shù)據(jù)管轄權(quán)集中在中央政府。在中央政府層面，根據(jù)《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件精神，中央負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一支撐，地方負(fù)責(zé)組織實(shí)施、自主創(chuàng)新、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、分類推進(jìn)，然而部分垂管部委尚欠缺相關(guān)具體實(shí)施方案。在地方政府層面，各地也在積極探索數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的模式和路徑，“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”“跨省通辦”等優(yōu)秀案例不斷涌現(xiàn)，在數(shù)字空間中涉及治理、民生、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的管轄范圍和服務(wù)模式上仍需創(chuàng)新實(shí)踐，需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋?quán)責(zé)分配促進(jìn)地方數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

最后，在國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系上做到安全與發(fā)展統(tǒng)籌兼顧。數(shù)字城市作為一種大型信息模型賦能體系，是利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)獲取立體感知數(shù)據(jù)，并推動(dòng)實(shí)體城市高效運(yùn)行的城市級(jí)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。數(shù)字城市的運(yùn)行涉及到政府、城市企業(yè)、居民等多方利益主體的數(shù)據(jù)權(quán)益和隱私保護(hù)，關(guān)乎國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理。城市數(shù)據(jù)的所有權(quán)、控制權(quán)、管轄權(quán)、使用權(quán)都是國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)的重要組成部分。我國(guó)法律規(guī)定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者在國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)所收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)儲(chǔ)存在國(guó)內(nèi)，然而相應(yīng)的數(shù)據(jù)行政監(jiān)管與數(shù)據(jù)執(zhí)法權(quán)力卻相對(duì)分散，導(dǎo)致在防止數(shù)據(jù)資源流失、濫用的同時(shí)，難以保證數(shù)據(jù)資源的有效利用及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。美國(guó)、歐盟、英國(guó)、日本等國(guó)家及地區(qū)的數(shù)據(jù)保護(hù)政策法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境與我國(guó)存在差異，使我國(guó)在與日本、澳大利亞等11國(guó)開展《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》合作談判時(shí)，以及與新加坡、智利、新西蘭開展《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》合作前，公共數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等問(wèn)題成為談判的主要阻礙。

2.3 趨勢(shì)研判

隨著國(guó)家和地方對(duì)數(shù)字城市相關(guān)頂層規(guī)劃和制度措施逐步完善，政務(wù)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合成為新發(fā)展方向，地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化有望迎來(lái)新一輪快速發(fā)展。

數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用成為促進(jìn)地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化融合的加速器。張?zhí)N潔^[11]等認(rèn)為，相較美國(guó)、歐盟，我國(guó)在數(shù)字應(yīng)用領(lǐng)域具備優(yōu)勢(shì)，在數(shù)字基礎(chǔ)領(lǐng)域呈現(xiàn)均勢(shì)，在數(shù)字能力領(lǐng)域存在不足。我國(guó)地方數(shù)字城市建設(shè)堅(jiān)持底線思維，采用成熟技術(shù)，整體技術(shù)路線偏應(yīng)用驅(qū)動(dòng)型，技術(shù)資源優(yōu)先需求側(cè)配置。政府內(nèi)控、機(jī)器視覺、電子印章、語(yǔ)義搜索、機(jī)器學(xué)習(xí)等數(shù)字技術(shù)得到普及，智能預(yù)測(cè)、接口開發(fā)、虛擬助手、隱私設(shè)計(jì)、智能文檔處理等數(shù)字技術(shù)成為未來(lái)方向。各地方政府也積極與企業(yè)數(shù)字平臺(tái)開展合作，構(gòu)建平臺(tái)型政府，增加政務(wù)服務(wù)覆蓋人群，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)精度，推動(dòng)政府治理流程再造和科學(xué)決策?？梢灶A(yù)見，數(shù)字應(yīng)用仍將是地方數(shù)字城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主流技術(shù)，以問(wèn)題為導(dǎo)向的數(shù)字應(yīng)用有助于快速整合城市政務(wù)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，同時(shí)以需求為牽引，培育供給側(cè)數(shù)字能力，逐步彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)性短板，構(gòu)建地方數(shù)字城市新發(fā)展格局。

數(shù)據(jù)資源的共享開放成為提升地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化水平的突破口。我國(guó)城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)主要由地方政府主導(dǎo)，數(shù)字城市在提供經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)、政府運(yùn)行等數(shù)字公共服務(wù)的同時(shí)，能夠匯集沉淀海量的人、事、物數(shù)據(jù)，形成地方性公共數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源經(jīng)確權(quán)分離后，一部分轉(zhuǎn)入地方政府治理體系，提高政府決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率，促進(jìn)地方治理能力現(xiàn)代化；另一部分面向市場(chǎng)有序開放，通過(guò)存量公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，有望拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效增長(zhǎng)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求，建立以地方政府公信力為支撐的數(shù)據(jù)資源體系，是實(shí)現(xiàn)地方數(shù)字城市高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

數(shù)字業(yè)務(wù)的交叉融合成為提升地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化水平的著力點(diǎn)。以“城市大腦”為中心的數(shù)字城市體系突破傳統(tǒng)城市信息化的數(shù)據(jù)壁壘，多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理集約化，全域協(xié)同引導(dǎo)科學(xué)決策實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共治。數(shù)據(jù)的分級(jí)授權(quán)機(jī)制將是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合的重點(diǎn)，根據(jù)數(shù)據(jù)敏感度和公共影響建立政務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域流通規(guī)則，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市信息系統(tǒng)整合共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。在資源配置上，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系能夠幫助地方政府實(shí)施更精準(zhǔn)的對(duì)稱型產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)而促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；在收入分配上，數(shù)字公共服務(wù)保障能力能夠促進(jìn)地方勞動(dòng)力再生產(chǎn)，同時(shí)拉動(dòng)內(nèi)需活躍市場(chǎng)，為進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平注入活力；在宏觀調(diào)控上，數(shù)字營(yíng)商環(huán)境監(jiān)管能夠幫助地方政府實(shí)現(xiàn)智能預(yù)測(cè)，防范化解市場(chǎng)失靈尤其是金融結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為的優(yōu)化也將提升政府監(jiān)管效能。由此可見，建立數(shù)據(jù)共享交換、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、一體化公共服務(wù)等地方性基礎(chǔ)公共數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)價(jià)值共享為核心的地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)交叉融合，將成為數(shù)字城市進(jìn)入新發(fā)展階段的主要特征。

2.4 評(píng)估體系

對(duì)地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的評(píng)估應(yīng)包含兩個(gè)方面的考量：一是地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)發(fā)展水平；二是地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化融合發(fā)展的程度。

在指標(biāo)維度方面，參考《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2021年）》中提出的數(shù)字中國(guó)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用于評(píng)價(jià)數(shù)字政府的主要維度包括：在線政務(wù)服務(wù)實(shí)名用戶情況g₁、省級(jí)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理水平g₂、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力g₃、黨政機(jī)關(guān)數(shù)字化建設(shè)感知情況g₄、政務(wù)網(wǎng)站和新媒體建設(shè)情況g₅等；用于單獨(dú)評(píng)價(jià)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要維度包括：信息通信技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入情況e₁、信息技術(shù)項(xiàng)目投資情況e₂、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平e₃、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型情況e₄、網(wǎng)上零售交易情況e₅等。陳亮^[12]等認(rèn)為，數(shù)字中國(guó)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可包含五大核心指標(biāo)、九大主要指標(biāo)和五個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)體系。從地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化角度出發(fā)，宜從數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵考慮，以《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》等提出的目標(biāo)為導(dǎo)向，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享、數(shù)據(jù)開放等核心能力，客觀量化數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交叉融合對(duì)彼此發(fā)展和對(duì)數(shù)字城市總體的價(jià)值貢獻(xiàn)。據(jù)此可選取用于評(píng)價(jià)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化程度的主要維度：基礎(chǔ)設(shè)施整合率u₁、“信息孤島”打通率u₂、數(shù)據(jù)共享開放率u₃、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行覆蓋率u₄、跨領(lǐng)域事件處置率u₅等。

在指標(biāo)統(tǒng)計(jì)方面，可先采用問(wèn)卷調(diào)查法得到指標(biāo)基礎(chǔ)值，以百分制經(jīng)過(guò)極差標(biāo)準(zhǔn)法、線性比例標(biāo)準(zhǔn)法、log函數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化法等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后得到地方數(shù)字政府指數(shù)簇[Ig_x| x=1,2,…k](0<Ig_x≤100)和地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)簇[Ie_y | y=1,2,…m](0<Ie_y≤100)，再經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后得到地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化率系數(shù)簇[Iu_z| z=1,2,…n](0<Iu_z≤1)。

在評(píng)價(jià)方法方面，可采用加權(quán)平均法得到地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，其中數(shù)字政府主要維度對(duì)應(yīng)權(quán)值為a₁、a₂…a_k，數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要維度對(duì)應(yīng)權(quán)值為b₁、b₂…b_m，一體化率主要維度對(duì)應(yīng)權(quán)值為c₁、c₂…c_n，具體權(quán)值數(shù)值受數(shù)字城市發(fā)展總體情況及發(fā)展需求影響而波動(dòng)，不應(yīng)一概而定。

據(jù)此，利用公式（1）可以得到地方數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)Ig：

Ig=(Ig₁×a₁+Ig₂×a₂+…+Ig_k×a_k)/(Ig₁+Ig₂+…+Ig_k) （1）

同理，利用公式（2）可以得到地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)Ie：

Ie=(Ie₁×b₁+Ie₂×b₂+…+Ie_m×b_m)/(Ie₁+Ie₂+…+Ie_m) （2）

利用公式（3）可以得到地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化率系數(shù)Iu：

Iu=(Iu₁×c₁+Iu₂×c₂+…+Iu_n×c_n)/(Iu₁+Iu₂+…+Iu_n) （3）

最后，平衡地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化程度，利用公式（4）可以得到地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展指數(shù)Ige：

Ige=(Ig+Ie)/2×(1-|Ig-Ie |/(Ig+Ie))×Iu （4）

在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，可根據(jù)地方數(shù)字城市的客觀情況和任務(wù)要求制訂規(guī)范性的指標(biāo)體系，用于評(píng)估地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展優(yōu)劣、成熟度等，結(jié)合有效、可持續(xù)的干預(yù)措施和制度體系，指導(dǎo)促進(jìn)地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

3 經(jīng)驗(yàn)借鑒

我國(guó)各地積極探索數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，已形成若干實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

同步建設(shè)數(shù)字實(shí)體城市，完善數(shù)據(jù)要素流通機(jī)制。河北省雄安新區(qū)采取數(shù)字城市和實(shí)體城市同步建設(shè)模式，具備城市全域數(shù)字感知的先天優(yōu)勢(shì)，以“一中心四平臺(tái)”為數(shù)字孿生紐帶，匯聚超過(guò)200 億條城市數(shù)據(jù)^[13]，除高敏感數(shù)據(jù)外，面向域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體共享開放算力和數(shù)據(jù)資源，建立城市區(qū)塊鏈操作系統(tǒng)確保數(shù)據(jù)要素有序流通。雄安新區(qū)踐行了數(shù)字新城的發(fā)展路徑，其數(shù)字先行的戰(zhàn)略規(guī)劃確保了數(shù)據(jù)要素的高效流通，規(guī)避了困擾多數(shù)成熟都市的數(shù)字頑疾，確立了區(qū)域數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)的城市機(jī)制優(yōu)勢(shì)，為地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展鋪平了道路。

推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化改革，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系。浙江省自2021年啟動(dòng)實(shí)施數(shù)字化改革，推行了逐步深入地方政府、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)核心的體系重構(gòu)和流程再造，以“V”字模型為方法論^[14]，從需求側(cè)出發(fā)匯集社會(huì)公眾數(shù)字愿景，有的放矢地設(shè)計(jì)數(shù)字服務(wù)場(chǎng)景，匯聚政產(chǎn)學(xué)研合力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系，以改革任務(wù)為抓手突破城市數(shù)字壁壘。浙江省發(fā)揮了頂層設(shè)計(jì)的方法論優(yōu)勢(shì)，以政府自身變革把握主動(dòng)，吸納社會(huì)、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)參與數(shù)字共治，逐步形成面向全社會(huì)的數(shù)字供需匹配和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建構(gòu)，探索地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化高效發(fā)展路徑。

采取管運(yùn)分離，建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。廣東省采用“政企合作、管運(yùn)分離”模式，界定并區(qū)隔數(shù)字廣東的管理者和運(yùn)營(yíng)者角色，建設(shè)“12345+N”的工作體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，健全制度體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置，促進(jìn)數(shù)字集約化發(fā)展和產(chǎn)研深度融合，形成以“粵系列”平臺(tái)為代表的眾多成果。廣東省以穩(wěn)定的架構(gòu)設(shè)計(jì)激活市場(chǎng)活力，不但聚焦城市治理的法治化保障，而且提升公共服務(wù)的市場(chǎng)化程度，因而創(chuàng)造了相對(duì)寬松的國(guó)際化數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

4 發(fā)展建議

地方政府可把握數(shù)字中國(guó)建設(shè)的歷史機(jī)遇，洞悉地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)律，在推動(dòng)城市數(shù)字空間生態(tài)體系建構(gòu)演化的同時(shí)，采取創(chuàng)新舉措化解城市信息化歷史遺留問(wèn)題，在此，提出四點(diǎn)發(fā)展建議。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)。立足城市物理和數(shù)字兩個(gè)空間現(xiàn)狀，制訂地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，明確發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)資源、技術(shù)平臺(tái)、業(yè)務(wù)應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，完善數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理、共享開放、安全保護(hù)等方面的制度建設(shè)，為數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展保駕護(hù)航。

二是加快技術(shù)創(chuàng)新和平臺(tái)建設(shè)。加大對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的研發(fā)投入和應(yīng)用推廣，加強(qiáng)城市數(shù)字生態(tài)互補(bǔ)合作，培育和引進(jìn)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字技術(shù)企業(yè)和人才，提升本地區(qū)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。同時(shí)，打造平臺(tái)型數(shù)字城市支撐體系，整合現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)統(tǒng)一的云網(wǎng)數(shù)字基座、數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、公共支撐平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，為數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化提供高效便捷的技術(shù)支撐。

三是深化業(yè)務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣。充分利用數(shù)據(jù)資源和技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字城市公共服務(wù)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)督、公共服務(wù)、城市治理等領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐，提升公共服務(wù)效率和質(zhì)量，提升城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)滿意度。同時(shí)，充分利用數(shù)據(jù)資源和技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新，培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Α?

四是加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)和示范引領(lǐng)。加強(qiáng)與中央層面的對(duì)接協(xié)作，積極參與全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨領(lǐng)域共享交換，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)，提高數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘和利用效率。同時(shí)，加強(qiáng)與其他地區(qū)的交流合作，借鑒其他地區(qū)的數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好局面，在全國(guó)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

5 結(jié)束語(yǔ)

地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是我國(guó)各地?cái)?shù)字城市建設(shè)的題中之義，對(duì)于在地方層面系統(tǒng)性地實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要意義。在數(shù)字城市背景下，數(shù)字政府可以通過(guò)提供高效、便捷的本地公共服務(wù)，促進(jìn)地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和創(chuàng)新；同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也可以為地方數(shù)字政府提供技術(shù)支持、數(shù)據(jù)資源和擴(kuò)大社會(huì)參與，提升地方數(shù)字政府的治理能力和水平。地方政府有必要完善組織、制度、資源保障體系，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮數(shù)字城市體系的內(nèi)部協(xié)同效應(yīng)，形成地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的良好局面。

Research on integrated development of local digital government and digital economy

LI Nan, HU Yiqi

(Intelligent City Research Institute, China United Network Communications Co., Ltd., Beijing 100048, China)

Abstract: The integrated development of local digital government and digital economy is a trend of information society, and the driving force for local governments at all levels to achieve modernization through the Chinese path. This paper starts from the connotation, characteristics, and value of integrated development of local digital government and digital economy in the context of building digital cities. Then, it analyzes the current situation, problems, and trends of integrated development of local digital government and digital economy in China. Finally, it proposes evaluation methods and summarizes experience to accelerate the integrated development of digital government and digital economy, providing references for the local governments to accelerate the building of digital cities.

Keywords: igital city; digital government; digital economy; local government

本文刊于《信息通信技術(shù)與政策》2023年第8期

主辦：中國(guó)信息通信研究院

《信息通信技術(shù)與政策》是工業(yè)和信息化部主管、中國(guó)信息通信研究院主辦的專業(yè)學(xué)術(shù)期刊。本刊定位于“信息通信技術(shù)前沿的風(fēng)向標(biāo)，信息社會(huì)政策探究的思想庫(kù)”，聚焦信息通信領(lǐng)域技術(shù)趨勢(shì)、公共政策、國(guó)家/產(chǎn)業(yè)/企業(yè)戰(zhàn)略，發(fā)布前沿研究成果、焦點(diǎn)問(wèn)題分析、熱點(diǎn)政策解讀等，推動(dòng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，引導(dǎo)國(guó)家技術(shù)戰(zhàn)略選擇與產(chǎn)業(yè)政策制定，搭建產(chǎn)、學(xué)、研、用的高端學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。

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專題丨地方數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展研究