核材料管制條例實施細(xì)則

????第一章 總?則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國核材料管制條例》（以下簡稱《條例》）第二十三條規(guī)定制定本實施細(xì)則。

第二條 本實施細(xì)則適用于核材料許可證的申請、審查、核準(zhǔn)、頒發(fā)和核材料的帳務(wù)衡算管理及實物保護。本實施細(xì)則所涉及的核材料管制的范圍，按《條例》第二條辦理。

第二章 核材料管制辦公室職責(zé)?

第三條 能源部委托中國核工業(yè)總公司負(fù)責(zé)全國核材料的管制，下設(shè)核材料管制辦公室（以下簡稱“辦公室”），具體負(fù)責(zé)核材料管制工作。

第四條 核材料管制辦公室的具體職責(zé)是：?

（一）根據(jù)《條例》和本實施細(xì)則，擬訂核材料管制的規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范；

（二）按照《條例》規(guī)定，接受核材料許可證的申請，負(fù)責(zé)辦理發(fā)放核材料許可證；

（三）實施全國核材料管制，負(fù)責(zé)建立全國核材料帳務(wù)系統(tǒng)和檢查許可證持有者的核材料帳務(wù)衡算管理及實物保護和保密工作。核材料帳務(wù)與衡算的具體格式另行規(guī)定；

（四）向國家核安全局和國防科工委分別提交民用和軍用核材料的季度報告（包括轉(zhuǎn)讓、盤存、帳務(wù)）及年度衡算報告；

（五）在發(fā)生核材料被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和非法使用事件時，及時采取措施，并迅速將情況通報國家核安全局、國防科工委、公安部及其它有關(guān)部門。

第三章 核材料許可證持有單位的責(zé)任?

第五條 根據(jù)《條例》第十六條的規(guī)定，核材料許可證持有單位法人代表對所持有的核材料負(fù)有全面安全責(zé)任。

第六條 核材料許可證持有單位必須設(shè)立負(fù)責(zé)機構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行《條例》和本實施細(xì)則，其具體職責(zé)是：

（一）制定本單位核材料衡算管理和實物保護的規(guī)章制度并負(fù)責(zé)實施；

（二）按“辦公室”的規(guī)定，上報核材料的轉(zhuǎn)讓、定期盤存和帳務(wù)衡算報告；

（三）對核材料帳務(wù)衡算管理人員和實物保護人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核。

第七條 核材料許可證持有單位在核材料發(fā)生被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和非法使用事件時，必須迅速采取措施，并立即報告當(dāng)?shù)毓膊块T、“辦公室”、以及上級領(lǐng)導(dǎo)部門，并寫出事故報告。

第四章 核材料許可證的申請、審查和頒發(fā)?

第八條 為保證核材料合法利用和安全，根據(jù)《條例》第三條規(guī)定，國家對核材料實行許可證管理制度。

第九條 申請核材料許可證的單位必須提前六個月提交核材料許可證申請報告。

已經(jīng)持有核材料的單位，應(yīng)在本實施細(xì)則頒布后一年內(nèi)辦完許可證手續(xù)。

第十條 申請核材料許可證必須提交的文件：

（一）核材料許可證申請報告（格式見附件一）；

（二）核材料帳目與衡算管理實施計劃（格式見附件二）；?

（三）核材料實物保護與保密實施計劃（格式見附件三）；?

（四）其他必要的支持性文件。?

上述文件送“辦公室”前必須經(jīng)其上級主管部門審核。

第十一條 “辦公室”接受許可證申請文件后，提出審查意見，經(jīng)國家核安全局或國防科工委核準(zhǔn)后，辦理許可證發(fā)放手續(xù)。?

第十二條 核材料許可證的有效期、更改和中止的規(guī)定：?

（一）核材料許可證的有效期在許可證中規(guī)定，逾期自行失效，需要延長許可證有效期的，必須在期滿之前九十天內(nèi)提出申請；

（二）許可證申請中所涉及的核材料品種、數(shù)量、用途范圍以及管制實施計劃有變化時，許可證持有單位應(yīng)按規(guī)定格式（見附件四）向“辦公室”提交許可證更改申請，“辦公室”審查后，提出答復(fù)意見，并報國家核安全局或國防科工委備案；

（三）許可證申請中所涉及的核材料品種、數(shù)量、用途范圍以及管制實施計劃有重大變化或更改時，“辦公室”有權(quán)通知許可證持有單位重新辦理許可證；

（四）許可證持有單位要求終止許可證時，應(yīng)在完成核材料清理工作后，向“辦公室”提交許可證終止申請報告（格式見附件五），由“辦公室”審查核實注銷許可證，并報國家核安全局或國防科工委備案。

第五章 核材料帳務(wù)管理?

第十三條 全國核材料帳務(wù)系統(tǒng)的范圍：?

（一）凡屬《條例》第二條所列管理范圍內(nèi)的核材料都要列入本帳務(wù)系統(tǒng)；

（二）鈾礦石及其初級產(chǎn)品（即核純鈾化合物之前的產(chǎn)品）、已移交給軍隊的核制品、以及免于登記的核材料不屬于本帳務(wù)系統(tǒng)。

第十四條 國內(nèi)核材料轉(zhuǎn)移必須符合下列規(guī)定：

（一）調(diào)出單位應(yīng)核實接收單位許可證，填寫“核材料交接報告”報“辦公室”；

（二）一次或多次轉(zhuǎn)讓累計數(shù)量達(dá)到和超過《條例》第九條所列限額者，接收單位也必須持有核材料許可證；?

（三）調(diào)入與調(diào)出雙方對核材料數(shù)量有爭議時，“辦公室”有權(quán)作出核材料衡算帳目的仲裁決定，必要時委托第三方作出技術(shù)鑒定，其仲裁費用由敗訴方支付。

第十五條 核材料出入境必須符合下列規(guī)定：

（一）事先填寫《核材料出入境報告》報“辦公室”；

（二）核材料出境前，調(diào)出單位負(fù)責(zé)押運核材料至出境口岸貨場。核材料入境后，接受單位負(fù)責(zé)從入境口岸貨場接收核材料。經(jīng)辦核材料出入境的單位負(fù)責(zé)辦理海關(guān)驗收手續(xù)，雙方安全責(zé)任以口岸貨場為界線；

（三）核材料出境口岸交接之后或入境口岸交接之前的運輸安全責(zé)任，按國際有關(guān)規(guī)定處理。

第十六條 持有核材料數(shù)量小于《條例》第九條所列限額的單位應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）不需要辦理核材料許可證，但必須辦理核材料登記手續(xù)，在調(diào)入或再轉(zhuǎn)讓核材料時，填寫“核材料交接報告”報“辦公室”；?

（二）核材料的持有者對所持有的核材料負(fù)全面安全責(zé)任，應(yīng)采取管理措施，保證核材料的安全，防止核材料被盜、破壞與丟失；

（三）遵守國家有關(guān)放射性物質(zhì)的防護、安全處置與安全運輸有關(guān)規(guī)定；

（四）每年年末向“辦公室”提出本年度有關(guān)核材料庫存情況的報告，說明核材料的去向及剩余量，并接受監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。

第十七條 對不致危害國家和人民群眾安全的少量核材料制品（或含有少量核材料的制品），按《條例》第九條規(guī)定可免于登記，免于登記的核材料制品的品種和數(shù)量限額由“辦公室”另行規(guī)定，免于登記的核材料制品的生產(chǎn)單位必須向“辦公室”填寫該部分“核材料交接報告”，報告其銷售品種與數(shù)量。

第六章 核材料衡算?

第十八條 根據(jù)《條例》第十一條規(guī)定，許可證持有單位必須建立核材料衡算制度，在持有核材料期間，進行衡算工作。

第十九條 屬下列情況的核材料，經(jīng)測量和入帳后，其衡算工作即可終止：?

（一）已經(jīng)在反應(yīng)堆中消耗的；

（二）已經(jīng)按規(guī)定手續(xù)轉(zhuǎn)讓到另一單位的；?

（三）已經(jīng)作為廢氣、廢液排放，或者作為廢物進行了處置，不再回收的。但臨時存放仍可進行回收的物料除外。

第二十條 許可證持有單位，根據(jù)各自的特點，把核設(shè)施劃分成材料平衡區(qū)，按核材料分類進行衡算，每個平衡區(qū)要有完整的帳目，實行獨立的材料衡算。

第二十一條 許可證持有單位應(yīng)建立核材料的實物盤存制度，其基本要求是：

（一）每年至少進行一次全面、嚴(yán)格的實物盤存。對钚-239、鈾-233及鈾-235豐度大于20%的濃縮鈾等核材料，每年至少進行兩次實物盤存；?

（二）規(guī)定記錄和報告的截止日期，在規(guī)定時間內(nèi)（一般在年底）進行盤存；?

（三）制定實物盤存計劃和工作程序，對盤存過程進行監(jiān)督；?

（四）為保證盤存準(zhǔn)確可靠，必須做到：?

1.按核材料的種類及物理化學(xué)形態(tài)進行分類盤存；?

2.盤存中所有項目的核材料數(shù)量必須是測量值；

3.對設(shè)備中核材料的實物盤存和待回收物料，必須制定嚴(yán)格的措施，保證盤存質(zhì)量；?

4.排放或處置廢氣、廢液、廢物時必須測量其中的核材料含量。

第二十二條 許可證持有單位應(yīng)建立原始記錄與報告制度，其基本要求是：?

（一）核材料帳目的原始記錄要求清楚、正確、系統(tǒng)和完整，至少保存五年；

（二）帳目管理要系統(tǒng)、準(zhǔn)確、及時，各單位按其特點，建立統(tǒng)計記錄格式、統(tǒng)計程序和內(nèi)部審計制度，要有專職的核材料統(tǒng)計人員具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計工作；

（三）許可證持有單位按照本實施細(xì)則第四條之（三）規(guī)定，向辦公室提交核材料帳目與衡算報告。

第二十三條 許可證持有單位應(yīng)建立核材料衡算測量系統(tǒng)，其基本要求是：

（一）測量系統(tǒng)要完整、可靠，測量的準(zhǔn)確程度要達(dá)到附表一的要求；?

（二）提供有關(guān)核材料收發(fā)、庫存、損失及材料平衡情況的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，進行誤差分析并做出可靠評價；?

（三）提出本單位材料衡算測量方案，其主要內(nèi)容包括：使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)源、取樣和制樣、儀器校正、測量方法、數(shù)據(jù)和資料的記錄要求、統(tǒng)計處理和誤差評價等。測量方案及測量方案的修改都要報“辦公室”備案；

（四）測量人員必須嚴(yán)格遵守分析測量操作規(guī)程，努力提高測量人員技術(shù)水平，建立技術(shù)培訓(xùn)和定期考核制度，考核不合格者不得參加測量工作。

第二十四條 核材料衡算的方法及評價

（一）核材料衡算應(yīng)采用閉合平衡方法，其基本公式如下：?

不平衡差（MUF）=期初存量+調(diào)入量-期末存量-調(diào)出量-已知損失量；

（二）當(dāng)不衡差（MUF）大于其標(biāo)準(zhǔn)誤差的2倍時，就認(rèn)為材料未達(dá)到閉合平衡，有可能存在核材料的丟失、盜竊或非法轉(zhuǎn)移。此時，許可證持有單位必須向“辦公室”報告，并要求找出不平衡的原因和制定下一步改進的措施。“辦公室”有權(quán)追查，并視情況作出處理意見；

（三）各衡算單位必須標(biāo)定測量系統(tǒng)的誤差，并計算不平衡差的實際測量誤差，當(dāng)結(jié)果超過附表一限值標(biāo)準(zhǔn)時，衡算單位必須改進分析測量系統(tǒng)。附表一限值標(biāo)準(zhǔn)的實施日期在許可證文件中規(guī)定。

第七章 核材料實物保護?

第二十五條 根據(jù)《條例》第十二條規(guī)定，持有核材料的單位必須有保護核材料的措施，建立安全防范系統(tǒng)。根據(jù)核材料的質(zhì)量、數(shù)量及危害性程度，劃分為三個保護等級（附表二），實行分級管理。保護等級以下的核材料也應(yīng)嚴(yán)格管理。

第二十六條 固定場所核材料保護的基本要求：?

（一）接觸核材料的人員必須經(jīng)過審查，不適宜的人員要及時調(diào)整；?

（二）建立核材料實物保護制度、定期檢查措施的落實情況，消除隱患，堵塞漏洞，確保安全；

（三）建立專職或義務(wù)消防組織，制定防火制度，配備相應(yīng)的裝備器材，完善滅火措施；?

（四）核材料實物保護措施應(yīng)報當(dāng)?shù)毓膊块T并與其商定緊急情況處置方案。

第二十七條 固定場所的警衛(wèi)和守護：?

（一）一級核材料部位設(shè)武裝警衛(wèi)，出入人員使用專門證件，嚴(yán)格控制非本單位工作人員進入，確因工作需要進入者，須經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，履行登記手續(xù)，并由本單位人員陪同，庫房實行“雙人雙鎖”制度；

（二）二級核材料部位設(shè)武裝警衛(wèi)，或固定專人晝夜看守。出入人員使用專門證件；?

（三）三級核材料部位設(shè)專人看守，或?qū)⒑瞬牧洗嫒氚踩b置內(nèi)；?

（四）警衛(wèi)人員必須經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練，配備必要的裝備、器材，一旦發(fā)現(xiàn)破壞、搶劫、盜竊行為，應(yīng)迅速干預(yù)制止，及時報告。

第二十八條 固定場所的實體屏障：

（一）一級核材料的場所至少要建立兩道完整、可靠的實體屏障，儲存一級核材料必須有保險庫或保險柜；

（二）二級核材料的場所要建立兩道實體屏障，其中必須有一道是完整可靠的。儲存二級核材料必須有堅固的庫房或柜；

（三）三級核材料的場所必須建立一道完整、可靠的實體屏障。

第二十九條 固定場所的技術(shù)防范設(shè)施：?

（一）一級核材料的場所、部位應(yīng)裝設(shè)報警、監(jiān)視等技術(shù)防范裝置組成的安全防范系統(tǒng)；

（二）二級核材料的場所，其重要部位應(yīng)裝設(shè)報警或監(jiān)視等技術(shù)防范裝置；

（三）無論采用哪一種技術(shù)防范措施，都應(yīng)使之對非法侵入行為發(fā)出快速警報。

第三十條 核材料運輸保衛(wèi)必須符合下列規(guī)定：

（一）托運單位負(fù)責(zé)運輸保衛(wèi)，應(yīng)會同運輸、產(chǎn)品、安防和保衛(wèi)等有關(guān)部門制定運輸保衛(wèi)方案，一級及二級核材料運輸保衛(wèi)措施必須向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告；?

（二）除主管運輸部門另有規(guī)定之外，核材料的運輸必須有專人押運，?

（三）一級核材料的運輸必須派武裝押運；?

（四）對參加運輸入員和保衛(wèi)人員要進行安全保衛(wèi)教育，提出明確的保衛(wèi)要求，途中不準(zhǔn)會客和私人通訊；?

（五）運輸工具要嚴(yán)格檢查，嚴(yán)禁帶故障起運，嚴(yán)禁非運輸人員搭乘；?

（六）運輸路線、時間、始發(fā)和到達(dá)地點不得向無關(guān)人員泄漏；申報運輸計劃、填報貨運單據(jù)一律使用核材料代號。

第三十一條 核材料運輸押運人員職責(zé)

（一）起運前認(rèn)真核對產(chǎn)品件數(shù)、編號、封記，檢查裝載是否符合安全保衛(wèi)要求，辦理交接手續(xù)；?

（二）途中檢查產(chǎn)品包裝和加固等安全狀況；

（三）停車、中轉(zhuǎn)、交接時組織警衛(wèi)守護；

（四）途中發(fā)生破壞、偷盜、搶劫核材料的事故或案件，要妥善保護現(xiàn)場，并迅速向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)及上級領(lǐng)導(dǎo)部門報告，協(xié)助有關(guān)部門追查處理。

第八章 附?則?

第三十二條 核材料許可證持有單位必須交納許可證工本費和許可證管理費，費用標(biāo)準(zhǔn)另定。

第三十三條 本實施細(xì)則發(fā)布單位負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本實施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。?