甘肅省實施《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》辦法

甘肅省實施《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》辦法

（1997年5月14日甘肅省人民政府令第24號公布 2004年6月25日甘肅省人民政府令第14號修正 自發(fā)布之日起施行）

第一章 總 則

第一條　 為了加強全省村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理工作，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（以下簡稱條例）及有關規(guī)定，結合本省實際制定本辦法。

第二條　 凡在本省行政區(qū)域內編制、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，進行各類建設活動，必須遵守本辦法。

第三條　 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第四條　 省人民政府建設行政主管部門主管全省村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理工作。

地（州、市）、縣（市、區(qū)）人民政府建設行政主管部門負責主管本行政區(qū)域內的村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設和管理工作。

鄉(xiāng)級人民政府負責實施本行政區(qū)域的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理工作。

第五條　 本辦法所稱村莊和集鎮(zhèn)，是指分布在省內農(nóng)村的所有自然村和集鎮(zhèn)。自然村是指村民居住和生產(chǎn)的聚集點。集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級以上人民政府確認由集市發(fā)展而形成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和服務中心的非建制鎮(zhèn)。

本辦法所稱村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)是指村莊或集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊和集鎮(zhèn)建設及其發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制

第六條　 村莊和集鎮(zhèn)建設必須編制規(guī)劃。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負責組織編制，并監(jiān)督實施。

第七條　 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設規(guī)劃。

總體規(guī)劃，是一個鄉(xiāng)級行政區(qū)域內村莊和集鎮(zhèn)的布點規(guī)劃，及各項建設的整體部署。其規(guī)劃主要內容包括：

（一）確定鄉(xiāng)級行政區(qū)域內的村莊、集鎮(zhèn)布點；

（二）確定村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)域范圍、位置、性質、建設用地規(guī)模、人口規(guī)模和發(fā)展方向；

（三）確定村莊與村莊、村莊與集鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系網(wǎng)、給排水方案、供電和郵電通訊線路及設備的布局、走向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和主要公共建筑、公益事業(yè)設施的配置以及商業(yè)網(wǎng)點等生產(chǎn)和生活服務設施的合理布局；

（四）合理選擇確定鄉(xiāng)級區(qū)域內非農(nóng)業(yè)用地的配置和開發(fā)；

（五）綜合編制防災、環(huán)境保護等規(guī)劃。

建設規(guī)劃是在總體規(guī)劃的指導下，在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內，對近（遠）期的各項工程建設進行科學布局，其主要內容包括：住宅、生產(chǎn)建筑、公共建筑、道路、各種工程管線、綠化等各項工程建設的專業(yè)規(guī)劃及其用地規(guī)劃布置；確定有關規(guī)劃技術經(jīng)濟指標；確定重點地段建筑物體量、造型、色彩，突出具有地方特色的建筑形式。

第八條　 總體規(guī)劃期限一般為10—15年。建設規(guī)劃一般為５—10年。

第九條　 編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應當具備地質勘察、地形測量、自然資源、水源、水質、氣候氣象、歷史狀況及有關縣域經(jīng)濟、社會發(fā)展等基礎資料。

第十條　 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃采用的定額指標，應與國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（ＧＢ５０１８８—９３）及省頒村鎮(zhèn)規(guī)劃標準協(xié)調統(tǒng)一。集鎮(zhèn)規(guī)劃的建設用地規(guī)模和人口規(guī)模，須先報經(jīng)省建設行政主管部門商計劃、土地部門核定。

第十一條　 村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須劃定規(guī)劃控制線，控制村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍，控制線須充分考慮發(fā)展用地。

第十二條　 承攬村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的單位應征求鄉(xiāng)級政府和村民的意見。

第十三條　 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實行報批制度。總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。

村莊建設規(guī)劃，須經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。

第十四條　 報批的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃文件必須完整。總體規(guī)劃報批文件應當包括：

（一）總體規(guī)劃送審報告；

（二）村鎮(zhèn)布局總體現(xiàn)狀分析圖；

（三）村鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖；

（四）總體規(guī)劃說明書。

報批的村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃文件應當包括：

（一）村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃送審報告；

（二）村莊和集鎮(zhèn)現(xiàn)狀圖；

（三）村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃圖；

（四）村莊和集鎮(zhèn)公用工程（給水、排水、道路、供電、郵電通訊）規(guī)劃圖；

（五）村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃說明書。

第十五條　 根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會或村民會議討論，鄉(xiāng)級人民政府可對村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調整并報縣級人民政府建設行政主管部門備案。

第十六條　 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃批準后，由鄉(xiāng)級人民政府向村民及駐村鎮(zhèn)單位公布。

第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

第十七條　 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍進行新建、改建、擴建（以下統(tǒng)稱建設）活動的單位和個人，必須服從規(guī)劃，并嚴格依照規(guī)劃實施。

第十八條　 在規(guī)劃區(qū)內進行住宅、公共設施、公益事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設，均應執(zhí)行《規(guī)劃選址意見書》制度。《規(guī)劃選址意見書》由省建設行政主管部門統(tǒng)一印制，縣級建設行政主管部門負責核發(fā)。

第十九條　 建設行政主管部門核發(fā)《規(guī)劃選址意見書》時，可收取工本費，收費標準和辦法由省建設行政主管部門會同省物價、財政部門另行制定。

第二十條　 村民建設住宅應按照下列程序辦理建設手續(xù)：

（一）村民先向村民委員會或集體經(jīng)濟組織提出建房申請，經(jīng)村民委員會議討論通過。

（二）需要占用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出據(jù)選址意見書后，方可依照《土地管理法》向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地。

（三）村民使用原有宅基地、村內空閑地或其他非耕地的，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)規(guī)劃進行審批，并報縣級建設和土地行政主管部門備案。

第二十一條　 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶在村莊規(guī)劃區(qū)建住宅的，在具備有入村定居手續(xù)后方可申請建房，并按照第二十條的審批程序辦理。

回原籍村莊和集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人、離退休干部以及回鄉(xiāng)定居的國外華人，在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)需使用集體所有土地建住宅的，依照第二十條的規(guī)定，辦理審批手續(xù)。

第二十二條　 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，按下列程序辦理審批手續(xù)：

（一）建設單位持縣級以上人民政府批準的設計任務書或其他批準文件，向縣級建設行政主管部門申請選址定點。縣級建設行政主管部門按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，確定建設項目用地位置及范圍，提出建設工程規(guī)劃設計要求和條件，核發(fā)《規(guī)劃選址意見書》；

（二）建設單位持《規(guī)劃選址意見書》報縣級以上人民政府批準后，由土地管理部門劃撥土地；

（三）建設單位持《規(guī)劃選址意見書》和用地批準文件，向縣級建設行政主管部門提出開工申請，經(jīng)對設計、施工條件進行審查后方可批準開工。

第二十三條　 鄉(xiāng)（村）公共設施、公益事業(yè)性的建設，應按下列程序辦理審批手續(xù)：

（一）鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)審核后的規(guī)劃和建筑設計圖，報縣級建設行政主管部門審查領取《規(guī)劃選址意見書》；

（二）建設單位持《規(guī)劃選址意見書》到縣級土地主管部門申請辦理用地批準手續(xù)；

（三）持《規(guī)劃選址意見書》和用地批準文件向縣建設行政主管部門提出開工申請；

（四）縣級建設行政主管部門到現(xiàn)場放線或委托鄉(xiāng)級人民政府建設管理員放線后，方可開工。

第二十四條　 新建村莊和集鎮(zhèn)，按第二十條至二十三條的審批程序辦理。

第二十五條　 《規(guī)劃選址意見書》不得偽造、涂改、租借、買賣，不得擅自變更內容。確需變更的，須送核發(fā)單位辦理變更手續(xù)。

縣級建設主管部門在接到建設單位或個人的建設申請后，必須在六十天內給予是否同意辦理《規(guī)劃選址意見書》的答復，逾期不答復的，視為同意辦理。

建設單位或個人在取得《規(guī)劃選址意見書》二年后未辦完用地手續(xù)，或取得《規(guī)劃選址意見書》二年未開工，又未辦理延期手續(xù)的，其《規(guī)劃選址意見書》及用地批準證件自行失效。

第二十六條　 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)空閑地建臨時建筑，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審查批準，由縣級建設行政主管部門發(fā)給臨時建設許可證，并限定時間，無償拆除。

在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內修建臨時建筑，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審查批準。

第四章 村莊和集鎮(zhèn)建筑設計、施工管理

第二十七條　 凡在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設二層（含二層）以上住宅和建筑跨度、跨徑或高度超出規(guī)定范圍的鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)的建筑工程，必須由持有相應設計資質證書的單位進行設計，或者選用通用設計圖、標準設計圖。

第二十八條　 村莊和集鎮(zhèn)建筑工程設計應遵循適用、經(jīng)濟、安全、衛(wèi)生和美觀的原則，執(zhí)行國家有關設計規(guī)范和技術標準，符合節(jié)約資源、抗御各種災害的有關規(guī)定，保持地方特色和民族風格，并注意和周圍環(huán)境相協(xié)調。

村莊和集鎮(zhèn)居民住宅設計應當符合緊湊、合理、衛(wèi)生、安全和方便生活、滿足生產(chǎn)的要求。

第二十九條　 規(guī)模較大的生產(chǎn)性建筑、公共（公益）建筑的設計，必須遵守下列程序：

（一）進行初步設計。具體確定建筑規(guī)模，投資規(guī)模，設計原則和建筑方案，確定整體布局，建筑物平面總體規(guī)劃，結構形式和建筑造型；

（二）進行施工圖設計。進行施工圖設計之前，應核實設計基礎資料，施工條件和建筑構配件及建筑材料品種供應情況，以滿足施工需要；

（三）進行建筑設計圖紙的審查。村莊和集鎮(zhèn)建筑設計圖均應由縣級建設行政主管部門組織審查。

第三十條　 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)承擔建筑工程施工任務的國有、集體和個體建筑企業(yè)，必須持有相應的施工企業(yè)資質等級證書，嚴格按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔施工任務，并接受監(jiān)督管理。

第三十一條　 施工單位不得將承攬的建筑工程任務分包給不具備相應資質的施工企業(yè)。禁止非法倒手轉包工程。

第三十二條　 施工單位必須按照設計施工圖施工。任何施工單位和施工人員不得擅自修改設計圖紙，確需修改的，必須經(jīng)原設計單位同意，并出據(jù)變更設計通知單或附圖。

第三十三條　 施工單位應當嚴格按照有關建筑施工程序和國家有關施工技術規(guī)范施工，不得使用不合格和不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構配件。

第三十四條　 縣級以上人民政府建設行政主管部門，負責對第二十七條確定的建筑工程的質量進行監(jiān)督檢查和驗收。驗收合格后，方可交付使用。

第五章 房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

第三十五條　 縣級人民政府建設行政主管部門負責對轄區(qū)內村莊和集鎮(zhèn)房產(chǎn)登記、產(chǎn)權產(chǎn)籍的管理。

第三十六條　 任何單位和個人都應當遵照國家和地方有關村莊和集鎮(zhèn)房屋、基礎設施的管理規(guī)定，保證房屋和基礎設施的正常使用，不得危害公共利益，損害他人合法權益。嚴禁破壞損毀村莊和集鎮(zhèn)的道路、橋涵、排水、供水、供電、郵電、綠化等設施。

第三十七條　 鄉(xiāng)級人民政府應當保護村莊和集鎮(zhèn)飲用水源，加強供水管理。有條件的地方，可集中供水或供水到戶，逐步使水質達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準。

第三十八條　 任何單位和個人都應當維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，按照規(guī)劃要求堆放糞土、垃圾、柴草，養(yǎng)護樹木花草，美化環(huán)境。按照規(guī)劃要求，達到綠化標準。

第三十九條　 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內新建、擴建、改建有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等生產(chǎn)性建筑時，必須遵守國家和地方環(huán)境保護的有關法規(guī)，嚴禁污染村莊和集鎮(zhèn)環(huán)境，不得造成其他公害。

第四十條　 任何單位和個人都有義務保護村莊和集鎮(zhèn)內的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施、防洪設施、防災設施以及國家郵電、測量、通訊、廣播、輸變電設備、地下管網(wǎng)等設施。

第六章 罰 則

第四十一條　 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建設，凡未按規(guī)劃審批程序批準而取得建設用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回，并按有關規(guī)定處以罰款。

第四十二條　 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未按規(guī)劃審批程序批準或者違反村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)定進行建設的，由縣級人民政府建設行政主管部門，區(qū)別情況給予以下處罰：

（一）嚴重影響村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施的，責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；

（二）影響村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正，并處以200元以上30000元以下的罰款。對拒不改正的，依照本條（一）項的規(guī)定處罰。

（三）農(nóng)村居民未經(jīng)批準或者違反規(guī)劃規(guī)定建住房的，由鄉(xiāng)級人民政府依照本條（一）（二）項的規(guī)定處罰。

第四十三條　 有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計、施工，限期改正，并處以罰款：

（一）未取得設計資質證書單位或個人非法從事建筑工程設計的，處以500元以上5000元以下的罰款；

（二）未取得施工資質證或資質審查證書，未按規(guī)定經(jīng)營范圍承擔施工任務的，處以1000元以上30000元以下的罰款；

（三）不按有關規(guī)定施工，或者使用、生產(chǎn)不合格的建筑材料和建筑構件的，處以5000元以上1000元以下的罰款；

（四）對偽造、轉讓、出賣、涂改施工資質證的，處以500元以上5000元以下的罰款；

取得設計或者施工資質證書的勘察設計、施工單位，為無證單位提供資質證書，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔設計、施工任務或者設計、施工的質量不符合要求，情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷設計或者施工的資質證書。

第四十四條　 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府給予處罰：

（一）損毀村莊和集鎮(zhèn)房屋、公共設施的，責令賠償經(jīng)濟損失，或者限期修復，并處以50元以上1000元以下罰款；

（二）亂堆糞土、垃圾、柴草，侵占道路，妨礙交通，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的，責令限期清除治理，對拒不執(zhí)行者處以10元以上200元以下罰款；

（三）擅自在村鎮(zhèn)廣場、街道、市場、車站和公共場所等場地修建臨時建筑物、構筑物和其他設施的，責令限期拆除。

第四十五條　 損壞村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的文物、古跡、古樹名木和風景名勝、防洪設施以及國家郵電、測量、通訊、輸變電站（線）、管道等設施的，依照有關法律、法規(guī)進行處罰。

第四十六條　 國家工作人員在執(zhí)行《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和本實施辦法中，利用職權敲詐勒索，收受賄賂，徇私舞弊者，責令退出非法所得，由所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條　 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟，逾期不申請行政復議，也不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章 附 則

第四十八條　 城市規(guī)劃區(qū)內的村莊、集鎮(zhèn)和縣級以下建制鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，按《城市規(guī)劃法》和《甘肅省實施城市規(guī)劃法辦法》執(zhí)行。

未設建制鎮(zhèn)的國營農(nóng)場、林場、牧場、漁場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設管理，分別由其主管部門負責，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條　 在城市規(guī)劃區(qū)以外的國道、省道、縣鄉(xiāng)道路兩側及江河湖泊沿岸進行的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃及各類建設，應當遵循有關公路和河道管理的法律、法規(guī)。

第五十條　 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃圖及建設工程設計施工、竣工驗收的具有保存價值的圖文資料，由鄉(xiāng)級人民政府和縣建設行政主管部門負責整理存檔。

第五十一條　 本省各級人民政府及其所屬部門以前所發(fā)布的有關村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準。

第五十二條　 本辦法實施中的具體應用問題，由省建設委員會負責解釋。

第五十三條　 本辦法自發(fā)布之日起施行。