鞍山市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善我市村莊和集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《遼寧省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行住宅、企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，除國家征用集體所有土地進(jìn)行的建設(shè)外,必須遵守本辦法。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，依照城市規(guī)劃法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。

本辦法所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。

第四條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，全面規(guī)劃，因地制宜，綜合開發(fā)，配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第五條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)行“誰投資誰所有，誰經(jīng)營誰受益”的原則，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)、個(gè)人和外商以多種形式參與村莊和集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)、經(jīng)營和管理；鼓勵(lì)民間資金投資村莊和集鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等公益性事業(yè)建設(shè)。

第六條 市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是全市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的行政主管部門。

縣（含海城市、千山區(qū)，下同）人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級(jí)人民政府按管理職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

各有關(guān)行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)，配合建設(shè)行政主管部門做好村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第七條 市、縣建設(shè)行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門制定村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)資金專項(xiàng)計(jì)劃。該項(xiàng)資金實(shí)行專項(xiàng)管理，用于村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，不得挪作他用。

第八條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員必須經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)組織的培訓(xùn)、考核合格并取得省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的崗位合格證書后，方可上崗工作。

第九條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何單位和個(gè)人，都有遵守村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉和控告違反村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的行為。

第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

第十條 村莊和集鎮(zhèn)必須編制規(guī)劃。沒有編制規(guī)劃或者規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的村莊和集鎮(zhèn)不得進(jìn)行建設(shè)。

第十一條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

縣人民政府組織編制的縣域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)體系規(guī)劃。

第十二條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃必須達(dá)到國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》的要求，其建筑間距等各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

第十三條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃分為中遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期規(guī)劃，規(guī)劃期限分別為：中遠(yuǎn)期10年至20年，近期3年至5年。

第十四條 村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府在縣建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意后，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。村莊的建設(shè)規(guī)劃，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府在縣建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)村民會(huì)議討論通過，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

第十五條 報(bào)請審批的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)附有送審報(bào)告、現(xiàn)狀分析圖、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說明書。

第十六條 平原地區(qū)村莊規(guī)劃住戶規(guī)模不小于50戶。50戶以下的村莊和零散戶，應(yīng)當(dāng)逐步集中。對(duì)確定實(shí)行逐步搬遷的，必須控制現(xiàn)有規(guī)模，任何單位和個(gè)人不得擴(kuò)大占用土地。

第十七條 村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃必須委托有規(guī)劃資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案必須經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)組織專家論證后，方可按程序履行審批手續(xù)。

第十八條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府公布。

經(jīng)批準(zhǔn)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變動(dòng)。確需變動(dòng)的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)或者村民會(huì)議同意，鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以對(duì)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)縣人民政府備案；涉及村莊和集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，依照本辦法第十四條規(guī)定的程序辦理。

第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施

第十九條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

單位和個(gè)人新建、擴(kuò)建、改建任何建筑物、構(gòu)筑物和工程設(shè)施，都必須在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行。

第二十條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)占用耕地建設(shè)住宅的，必須按照下列規(guī)定履行審批手續(xù)：

（一）向村民委員會(huì)提出建設(shè)住宅申請；

（二）村民委員會(huì)召開村民會(huì)議討論建設(shè)住宅申請，討論通過的，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核；

（三）鄉(xiāng)級(jí)人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，審核建房條件，確定建房具體地點(diǎn)和用地范圍，并報(bào)縣建設(shè)行政主管部門審查；

（四）縣建設(shè)行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)級(jí)人民政府確定的選址方案審查同意后，核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》（以下簡稱《意見書》）；

（五）憑《意見書》向縣人民政府土地管理部門申請辦理用地手續(xù)。

第二十一條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)占用耕地以外的其它土地（含原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其它土地）建設(shè)住宅的，必須按照下列規(guī)定履行審批手續(xù)：

（一）向村民委員會(huì)提出建設(shè)住宅申請；

（二）村民委員會(huì)召開村民會(huì)議討論建設(shè)住宅申請，討論通過的，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審批；

（三）鄉(xiāng)級(jí)人民政府根據(jù)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)住宅建設(shè)。

第二十二條 單位和個(gè)人在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建企業(yè)，必須按照下列規(guī)定履行審批手續(xù)：

（一）持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其它有關(guān)文件，向縣建設(shè)行政主管部門提出書面申請；

（二）縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起15日內(nèi)，依照規(guī)劃要求和建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，確定建設(shè)項(xiàng)目用地位置和范圍，核發(fā)《意見書》；

（三）憑《意見書》及工程項(xiàng)目有關(guān)文件，向縣土地管理部門申請辦理建設(shè)用地手續(xù)。

第二十三條 單位和個(gè)人在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行公用設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，必須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核、縣建設(shè)行政主管部門審查同意并核發(fā)《意見書》后，向縣土地管理部門申請辦理用地手續(xù)。

第二十四條 對(duì)跨度、跨徑在9米以上，或者高度在4.5米以上的企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，以及2層建筑面積500平方米以上、3層以上住宅等建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)備案。

第二十五條 因?qū)嵤┐迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃，需要拆除村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的，任何單位和個(gè)人不得阻撓。

第四章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工管理

第二十六條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的跨度、跨徑在9米以上，或者高度在4.5米以上的企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，以及2層以上的住宅，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

第二十七條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承建住宅、公共建筑和生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施工程的施工企業(yè)，必須持有市以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書》及縣以上工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

第二十八條 企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目在開工前，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣以上建設(shè)行政主管部門提出開工申請，經(jīng)縣以上建設(shè)行政主管部門對(duì)設(shè)計(jì)、施工條件予以審查批準(zhǔn)后，方可開工。

農(nóng)村居民住宅建設(shè)開工前，由農(nóng)村居民持《意見書》和土地使用證向鄉(xiāng)級(jí)人民政府申請辦理開工手續(xù)。

第二十九條 建設(shè)行政主管部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到開工申請之日起15日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，對(duì)符合規(guī)定條件的，批準(zhǔn)開工。

第三十條 施工單位和個(gè)體建筑工匠必須按照設(shè)計(jì)圖紙施工。任何單位和個(gè)人不得擅自修改設(shè)計(jì)圖紙；確需修改的，須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并出具變更設(shè)計(jì)通知單或圖紙。

第三十一條 施工企業(yè)和個(gè)體建筑工匠必須保證施工質(zhì)量，按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

第三十二條 施工現(xiàn)場的各種材料、設(shè)備和器具應(yīng)當(dāng)擺放整齊，做到場地整潔、道路通暢；在主要街道兩側(cè)的施工現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)采取圍護(hù)和遮擋措施。

建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)工棚，清理、平整施工現(xiàn)場。

第三十三條 2層以上住宅建筑、公共設(shè)施和公益事業(yè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告等有關(guān)文件報(bào)縣建設(shè)行政主管部門審查，合格的，頒發(fā)竣工驗(yàn)收備案書。

未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的工程，不準(zhǔn)投入使用。

第五章 其它有關(guān)規(guī)定

第三十四條 村莊和集鎮(zhèn)房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋所有人或者國家授權(quán)的經(jīng)營管理人，必須到縣建設(shè)行政主管部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》。未辦理登記的房屋產(chǎn)權(quán)不受法律保護(hù)，不得進(jìn)行交易。

第三十五條 房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在變更后3個(gè)月內(nèi)持原《房屋所有權(quán)證》到房屋所在地的縣建設(shè)行政主管部門辦理新的《房屋所有權(quán)證》。

新建、擴(kuò)建、改建的房屋竣工后，其所有人應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)到縣建設(shè)行政主管部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第三十六條 未經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場、車站等場所修建建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。

第三十七條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用村莊和集鎮(zhèn)道路經(jīng)商或擅自停放機(jī)動(dòng)車輛；不得在道路紅線內(nèi)堆放柴草、糞便、垃圾、磚石、煤炭等雜物；不得在街道兩側(cè)建筑物上擅自張貼、懸掛、繪制、涂寫、設(shè)置廣告和宣傳品。

第三十八條 任何單位和個(gè)人不得破壞或者損毀村莊和集鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設(shè)施；不得破壞和損毀村莊和集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木、風(fēng)景名勝和軍事、防汛、輸油管道等設(shè)施。

第六章 法律責(zé)任

第三十九條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè)，限期拆除，或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施；影響村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可按建筑面積處以每平方米10元至50元罰款。

農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或違反規(guī)劃建設(shè)住宅的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府依照前款規(guī)定處罰。

第四十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止設(shè)計(jì)或施工，限期改正，并可處以500元至5000元的罰款：

（一）未取得設(shè)計(jì)資質(zhì)證書，承擔(dān)建筑跨度、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及2層以上住宅的設(shè)計(jì)任務(wù)，或者未按設(shè)計(jì)資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的；

（二）未取得施工資質(zhì)等級(jí)證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)的；

（三）不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；

（四）未按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的。

第四十一條 違反本辦法第二十四條規(guī)定，審批機(jī)關(guān)不按要求辦理備案手續(xù)的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評(píng)，并提請有關(guān)部門給予主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人行政處分。

第四十二條 違反本辦法第三十六條規(guī)定，擅自在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令其限期拆除，并可處1000元以下罰款。

第四十三條 違反本辦法第三十七條規(guī)定的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令其停止侵害，并可處200元以下罰款；造成損害的，應(yīng)依法賠償損失。

第四十四條 違反本辦法的行為，涉及其它行政管理部門權(quán)限的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第四十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院起訴；逾期不申請復(fù)議，不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十六條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十七條 本辦法自二〇〇五年三月一日起施行。