國家食品藥品監(jiān)督管理局令（第23號） 國家食品藥品監(jiān)督管理局聽證規(guī)則（試行）（2006年35號）

國家食品藥品監(jiān)督管理局令

第　23　號

　　《國家食品藥品監(jiān)督管理局聽證規(guī)則（試行）》于2005年12月15日經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理局局務(wù)會審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年2月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局　長　　邵明立　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十二月三十日　　　

國家食品藥品監(jiān)督管理局聽證規(guī)則（試行）

第一章　一般規(guī)定

　　第一條　為規(guī)范國家食品藥品監(jiān)督管理局行政許可、行政處罰、行政立法、行政決策等行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，制定本規(guī)則。
　　第二條　本規(guī)則所稱聽證，包括國家食品藥品監(jiān)督管理局依當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請組織的聽證和依職權(quán)組織的聽證。
　　國家食品藥品監(jiān)督管理局在行政許可、行政處罰、行政立法、行政決策等過程中組織聽證的，適用本規(guī)則。
　　第三條　聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、便民和效率的原則。
　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。
　　第四條　依申請聽證由法制部門組織實施，依職權(quán)聽證由承辦部門組織實施，其他有關(guān)部門按照本規(guī)則的規(guī)定承擔(dān)聽證的相關(guān)工作。
　　第五條　聽證由聽證主持人主持。必要時，可以設(shè)聽證員協(xié)助聽證主持人工作。聽證由記錄員負責(zé)記錄。
　　聽證主持人由聽證組織部門司級以上人員擔(dān)任。在行政許可、行政處罰聽證中，聽證主持人、聽證員、記錄員應(yīng)當(dāng)由未參加過本行政許可審查和本行政處罰案件調(diào)查的人員擔(dān)任。
　　聽證主持人、聽證員由法制部門或者承辦部門提出并報請分管局長或者局長決定，記錄員由聽證主持人指定。
　　第六條　聽證主持人、聽證員、記錄員應(yīng)當(dāng)公正地履行職責(zé)，保證聽證參加人行使陳述、申辯、質(zhì)證等權(quán)利，對聽證中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私負有保密的義務(wù)。
　　第七條　聽證參加人包括聽證事項承辦部門人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人、聽證會代表、鑒定人、證人、翻譯人員等。
　　當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以委托一至二名代理人參加聽證。委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)于舉行聽證會1日前向聽證主持人提交由當(dāng)事人、利害關(guān)系人簽名或蓋章的授權(quán)委托書。
　　第八條　當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽證中享有以下權(quán)利：
　?。ㄒ唬┲獣詳M作出行政行為的事實、證據(jù)和法律依據(jù)；
　?。ǘ┥暾埪犠C人員的回避；
　?。ㄈ╆愂鲋鲝埡屠碛?，提出證據(jù)；
　?。ㄋ模┻M行申辯和質(zhì)證；
　?。ㄎ澹┮婪ㄏ碛械钠渌麢?quán)利。
　　聽證會代表在聽證中享有以下權(quán)利：
　?。ㄒ唬β犠C內(nèi)容發(fā)表意見；
　?。ǘ┻M行質(zhì)詢。
　　第九條　聽證參加人應(yīng)當(dāng)按時參加聽證會，服從聽證主持人指揮，遵守聽證會紀(jì)律。

第二章　依申請聽證

　　第十條　有以下情形之一的，承辦部門應(yīng)當(dāng)在作出決定前告知當(dāng)事人享有要求舉行聽證的權(quán)利：
　　（一）作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰決定的；
　?。ǘ┳鞒龅蹁N許可證或者撤銷批準(zhǔn)證明文件行政處罰決定的；
　?。ㄈ┳鞒鲚^大數(shù)額罰款行政處罰決定的；
　?。ㄋ模┳鞒龇?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他依申請應(yīng)當(dāng)舉行聽證的行政許可決定的。
　　屬于前款第（四）項情形的，應(yīng)當(dāng)同時向利害關(guān)系人告知其享有要求舉行聽證的權(quán)利。
　　第十一條　聽證告知的具體內(nèi)容如下：
　?。ㄒ唬M作出的行政行為的事實、證據(jù)和法律依據(jù)；
　?。ǘ┫碛幸笈e行聽證的權(quán)利；
　　（三）提出聽證要求的法定期限和途徑。
　　聽證告知應(yīng)當(dāng)以聽證告知書形式作出。
　　第十二條　行政許可申請人、利害關(guān)系人要求舉行聽證的，應(yīng)在聽證告知書（附表1）送達之日起5日內(nèi)向承辦部門申請聽證（附表3），行政處罰的當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)在聽證告知書（附表2）送達之日起3日內(nèi)向承辦部門申請聽證（附表3）。
　　當(dāng)事人、利害關(guān)系人在上述期限內(nèi)提出聽證申請的，應(yīng)當(dāng)啟動聽證程序。承辦部門應(yīng)于收到聽證申請2日內(nèi)通知法制部門并移交全部案卷材料。
　　第十三條　法制部門應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人、利害關(guān)系人聽證申請之日起20日內(nèi)組織聽證，并在舉行聽證會7日前送達聽證通知書（附表4、附表5），聽證通知書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┞犠C事由；
　?。ǘ┞犠C會的時間和地點；
　?。ㄈ┊?dāng)事人、利害關(guān)系人姓名或名稱；
　?。ㄋ模┞犠C主持人、聽證員、記錄員的姓名和職務(wù)；
　　（五）提出回避申請的期限、途徑；
　?。┞犠C時享有的權(quán)利和義務(wù)；
　?。ㄆ撸┢渌枰ㄖ氖马棥?br> 　　第十四條　聽證主持人、聽證員、記錄員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人、利害關(guān)系人也可以申請回避：
　　（一）參與本行政許可審查或者參與本行政處罰案件調(diào)查；
　?。ǘ┦钱?dāng)事人、利害關(guān)系人，或者是當(dāng)事人、利害關(guān)系人、委托代理人的近親屬；
　?。ㄈ┡c當(dāng)事人、利害關(guān)系人或者委托代理人有其他關(guān)系可能影響聽證公正舉行的。
　　第十五條　當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請回避的，一般應(yīng)在聽證會舉行前3日內(nèi)提出；有充分理由說明其無法在規(guī)定時間內(nèi)提出的，可以在聽證會陳述、申辯之前提出。
　　聽證主持人、聽證員的回避，由法制部門報請分管局長或者局長決定；記錄員的回避，由聽證主持人決定。
　　決定回避的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則第五條另行確定聽證人員。
　　第十六條　聽證會按照以下步驟進行：
　　（一）聽證主持人宣布聽證事由、聽證人員名單，聽證會程序、當(dāng)事人和利害關(guān)系人在聽證程序中的權(quán)利義務(wù)等，宣布聽證會開始；
　　（二）行政許可審查部門提出審查意見的依據(jù)、證據(jù)和理由；行政處罰調(diào)查部門提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；
　?。ㄈ┊?dāng)事人、利害關(guān)系人及其委托代理人進行陳述，對行政許可審查部門、行政處罰調(diào)查部門提出的證據(jù)及相關(guān)問題進行申辯和質(zhì)證；
　　（四）聽證主持人、聽證員就有關(guān)問題進行詢問；
　?。ㄎ澹┊?dāng)事人、利害關(guān)系人、行政許可審查部門或者行政處罰調(diào)查部門就聽證所涉及的事實、證據(jù)、法律適用等問題進行辯論；
　?。┞犠C主持人征詢當(dāng)事人、利害關(guān)系人、行政許可審查部門或者行政處罰調(diào)查部門的最后意見；
　?。ㄆ撸┞犠C主持人宣布聽證會結(jié)束。
　　第十七條　有下列情形之一的，可以延期聽證：
　　（一）因不可抗力致使聽證會無法如期舉行的；
　?。ǘ┊?dāng)事人、利害關(guān)系人申請回避，無法及時確定聽證人員的；
　　（三）當(dāng)事人、利害關(guān)系人有正當(dāng)理由申請延期聽證的；
　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)延期聽證的情形。
　　延期聽證由法制部門決定（附表6）。延期情形消除后，決定舉行聽證的，應(yīng)重新發(fā)出聽證通知書。
　　第十八條　有下列情形之一的，可以中止聽證：
　?。ㄒ唬┲饕C據(jù)需要檢驗、鑒定的；
　?。ǘ┞犠C參加人有正當(dāng)理由無法繼續(xù)參加聽證會的；
　?。ㄈ┢渌麘?yīng)當(dāng)中止聽證的情形。
　　中止聽證由聽證主持人決定（附表7）。中止情形消除后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)恢復(fù)舉行聽證，并書面通知聽證參加人恢復(fù)舉行聽證的時間、地點。
　　第十九條　當(dāng)事人、利害關(guān)系人無正當(dāng)理由不到場參加聽證會的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證。
　　當(dāng)事人、利害關(guān)系人放棄聽證權(quán)利或者出現(xiàn)可以終止聽證的其他情形，可以終止聽證。
　　終止聽證的，由法制部門在3日內(nèi)報請分管局長或者局長，分管局長或者局長應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)決定（附表8）。
　　第二十條　記錄員應(yīng)當(dāng)如實記錄聽證的全部活動，制作聽證筆錄（附表9）。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┞犠C事由；
　?。ǘ┞犠C主持人、聽證員、記錄員的姓名；
　?。ㄈ┊?dāng)事人、利害關(guān)系人及其代理人的姓名或者名稱；
　　（四）聽證會的時間、地點；
　?。ㄎ澹┏修k部門的陳述意見；
　　（六）當(dāng)事人、利害關(guān)系人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；
　?。ㄆ撸┺q論的內(nèi)容；
　?。ò耍┢渌枰d明的事項。
　　第二十一條　聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證主持人、聽證員、記錄員簽名。
　　聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交由聽證參加人確認無誤后簽名或蓋章，對筆錄有異議的，聽證參加人有權(quán)要求補正。聽證參加人拒絕簽字或蓋章的，記明情況附卷。
　　第二十二條　聽證主持人應(yīng)當(dāng)于行政許可聽證結(jié)束之日起5日內(nèi)，將聽證筆錄等材料移送承辦部門。承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依法作出行政許可決定。
　　聽證主持人、聽證員應(yīng)當(dāng)于行政處罰聽證結(jié)束之日起10日內(nèi)制作聽證意見書（附表10），移送承辦部門，承辦部門應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法作出行政處罰決定。

第三章　依職權(quán)聽證

　　第二十三條　對下列事項，國家食品藥品監(jiān)督管理局可以舉行聽證會聽取意見：
　　（一）起草、修訂的法律、行政法規(guī)、規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益；起草過程中有關(guān)機關(guān)、組織、或者公民對其有重大意見分歧的；
　?。ǘ┳鞒錾婕爸卮蠊怖娴男姓Q策前；
　?。ㄈ┱J為有必要舉行聽證的其他事項。
　　第二十四條　對本規(guī)則第二十三條規(guī)定的事項，承辦部門應(yīng)當(dāng)報請分管局長或者局長。經(jīng)批準(zhǔn)后，由該承辦部門會同法制部門組織聽證。
　　第二十五條　依職權(quán)聽證的，承辦部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會30日前，通過政府網(wǎng)站或者新聞媒體向社會公告聽證會的時間、地點、內(nèi)容和聽證會代表報名條件等（附表11）。
　　第二十六條　承辦部門按照廣泛性、代表性的原則從聽證會代表報名者中確定聽證會代表，并應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會10日前通知其參加聽證，向其送達有關(guān)材料（附表12）。
　　第二十七條　聽證會按照以下步驟進行：
　　（一）聽證主持人宣布聽證會開始；
　?。ǘ┞犠C主持人介紹聽證會的主要內(nèi)容；
　?。ㄈ┞犠C會代表提問和發(fā)表意見；
　?。ㄋ模┞犠C主持人詢問；
　　（五）聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。
　　第二十八條　聽證會應(yīng)當(dāng)制作記錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由（附表13）。聽證會記錄經(jīng)聽證主持人、記錄員簽字后，于聽證會結(jié)束之日起10日內(nèi)分別提交承辦部門和法制部門，作為立法、決策的重要依據(jù)。
　　承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會記錄提出聽證意見，聽證意見應(yīng)當(dāng)對聽證會代表意見的采納情況進行說明，對沒有采納的，應(yīng)當(dāng)闡述理由。
　　第二十九條　承辦部門應(yīng)當(dāng)認真研究聽證會反映的各種意見，立法事項、決策事項在報送審查時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理及其理由。

第四章　法律責(zé)任

　　第三十條　承辦部門及其工作人員違反本規(guī)則規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行聽證告知義務(wù)而不履行的，由局長或者監(jiān)察部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
　　第三十一條　承辦部門及其工作人員違反本規(guī)則規(guī)定，在行政許可聽證后，未根據(jù)聽證筆錄作出許可決定的，由局長或者監(jiān)察部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
　　第三十二條　法制部門與承辦部門人員違反本規(guī)則規(guī)定，在聽證活動中履行職責(zé)不當(dāng)、妨礙聽證參加人行使陳述、申辯、質(zhì)證等權(quán)利的，由局長或者監(jiān)察部門批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

第五章　附　　則

　　第三十三條　本規(guī)則中有關(guān)期限的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
　　第三十四條　行政執(zhí)法過程中需要聽證的其他事項，參照本規(guī)則規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十五條　本規(guī)則所稱當(dāng)事人，指行政處罰當(dāng)事人與行政許可申請人；本規(guī)則所稱利害關(guān)系人，指行政許可利害關(guān)系人；本規(guī)則所稱承辦部門，指行政許可審查部門、行政處罰調(diào)查部門、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章起草部門及行政決策起草部門。
　　第三十六條　本規(guī)則自2006年2月1日起施行。
　　附表：1．行政許可聽證告知書（略）
　　　　　2．行政處罰聽證告知書（略）
　　　　　3．聽證申請書（略）
　　　　　4．行政許可聽證通知書（略）
　　　　　5．行政處罰聽證通知書（略）
　　　　　6．聽證延期通知書（略）
　　　　　7．聽證中止通知書（略）
　　　　　8．聽證終止通知書（略）
　　　　　9．聽證筆錄（略）
　　　　　10．行政處罰聽證意見書（略）
　　　　　11．聽證會公告（略）
　　　　　12．聽證會通知書（略）
　　　　　13．聽證會記錄（略）
　　　　　14．送達回執(zhí)（略）