人民銀行關(guān)于印發(fā)《關(guān)于中國支付體系發(fā)展（2011-2015年）的指導(dǎo)意見》的通知 關(guān)于中國支付體系發(fā)展（2011-2015年）的指導(dǎo)意見（2012年17號）
人民銀行關(guān)于印發(fā)《關(guān)于中國支付體系發(fā)展
（2011-2015年）的指導(dǎo)意見》的通知
銀發(fā)〔2012〕4號
中國人民銀行上?？偛?；各分行、營業(yè)管理部；各省會（首府）城市中心支行；各副省級城市中心支行；國家開發(fā)銀行；各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行；中國郵政儲蓄銀行；中央結(jié)算公司、中國銀聯(lián)、上海清算所、支付清算協(xié)會：
根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合“十二五”期間我國支付體系發(fā)展需要，人民銀行組織相關(guān)部門制定了《關(guān)于中國支付體系發(fā)展（2011-2015年）的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真學(xué)習并組織貫徹執(zhí)行。
人民銀行
二〇一二年一月五日
關(guān)于中國支付體系發(fā)展（2011-2015年）的指導(dǎo)意見
支付體系是經(jīng)濟金融體系的重要組成部分，是一國經(jīng)濟金融運行的基礎(chǔ)。安全、高效的支付體系不僅有利于密切各金融市場有機聯(lián)系，改善金融服務(wù)，推動金融創(chuàng)新，促進經(jīng)濟增長，滿足社會公眾日益增長的支付服務(wù)需求，而且有利于防范金融風險，維護金融穩(wěn)定，堅定社會公眾對貨幣及其轉(zhuǎn)移機制的信心。本指導(dǎo)意見主要闡明當前和今后一段時期支付體系發(fā)展的政策取向，明確支付體系建設(shè)的工作重點，引導(dǎo)支付服務(wù)市場的主體行為，是為促進我國支付體系建設(shè)、適應(yīng)經(jīng)濟金融發(fā)展而發(fā)布的第一個支付體系中期發(fā)展指導(dǎo)性文件，是政府相關(guān)職能部門履行職責的重要依據(jù)。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）支付體系建設(shè)成就。
近年來，我國支付體系建設(shè)取得顯著成就，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。支付體系服務(wù)主體多元化發(fā)展，形成包括中國人民銀行、銀行業(yè)金融機構(gòu)和其他機構(gòu)的組織格局。人民幣銀行結(jié)算賬戶管理體系不斷完善，金融賬戶實名制穩(wěn)步落實。非現(xiàn)金支付工具廣泛應(yīng)用，形成以票據(jù)和銀行卡為主體，互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付等電子支付為補充的工具系列。支付清算結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成以中國人民銀行支付系統(tǒng)為骨干，銀行業(yè)金融機構(gòu)行內(nèi)支付系統(tǒng)為主體，銀行卡跨行交易清算系統(tǒng)、外匯結(jié)算系統(tǒng)等為重要組成部分的系統(tǒng)架構(gòu)。支付體系監(jiān)督管理機制初步形成，建立了支付清算結(jié)算法律法規(guī)制度框架，確立了“安全”和“高效”并重的監(jiān)管目標，明確了監(jiān)管范圍和監(jiān)管手段，風險防范能力不斷增強。農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)廣度不斷拓展，農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境持續(xù)改善?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算和投資有序開展，跨境人民幣清算渠道初步形成。
（二）支付體系發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
我國支付體系發(fā)展前景廣闊、任重道遠。未來一段時期，支付體系建設(shè)面臨難得的歷史機遇：經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，交易活動日益頻繁，支付服務(wù)需求旺盛。金融改革深入推進，金融市場逐步完善，市場的廣度和深度不斷拓展。綜合國力顯著增強，對外經(jīng)貿(mào)往來日益密切，人民幣的國際地位持續(xù)提升。國際社會愈加關(guān)注利用支付體系防范系統(tǒng)性金融風險的重要性，積極制定和出臺金融市場基礎(chǔ)設(shè)施國際標準和準則。國際金融危機的影響強化了監(jiān)督管理支付系統(tǒng)、證券結(jié)算系統(tǒng)、中央對手等金融市場基礎(chǔ)設(shè)施的必要性。這些因素一方面對我國支付體系建設(shè)提出了更高的要求，另一方面也為支付體系加快發(fā)展提供了良好的環(huán)境和機遇。
同時，我國支付清算結(jié)算法規(guī)制度亟待更新完善、支付系統(tǒng)與證券和外匯結(jié)算系統(tǒng)需進一步協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)支付服務(wù)環(huán)境發(fā)展不平衡、市場機制的主導(dǎo)作用尚未充分發(fā)揮、支付體系監(jiān)管協(xié)調(diào)機制不完善等問題依然突出，支付體系建設(shè)面臨新的形勢和挑戰(zhàn)：支付服務(wù)需求日益多樣化、差異化和個性化，推動各種業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新；支付工具電子化趨勢明顯，電子商業(yè)匯票應(yīng)用方興未艾，銀行卡普及率和創(chuàng)新能力不斷提高，預(yù)付卡、互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付發(fā)展迅猛；支付服務(wù)市場競爭激烈，支付機構(gòu)參與支付服務(wù)市場豐富了以銀行業(yè)金融機構(gòu)為基礎(chǔ)的支付服務(wù)主體格局；現(xiàn)代信息技術(shù)在支付領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，支付信息安全的重要性愈發(fā)突出；支付結(jié)算系統(tǒng)的相互依賴性不斷加深，支付體系復(fù)雜性增強，支付體系監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)。在新形勢下推進我國支付體系建設(shè)，著力解決突出問題，化挑戰(zhàn)為機遇，是當前保持經(jīng)濟金融平穩(wěn)運行和實現(xiàn)支付體系科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)安全、高效的支付體系為宗旨，全面推動支付體系的科學(xué)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新，防范支付風險，維護金融穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。
（二）基本原則。
——堅持循序漸進，統(tǒng)籌兼顧。堅持支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與法規(guī)制度建設(shè)同步推進，促進支付系統(tǒng)與外匯結(jié)算系統(tǒng)、證券結(jié)算系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持支付體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和循序漸進，逐步縮小城鄉(xiāng)支付服務(wù)環(huán)境差距，推動境內(nèi)支付與跨境支付統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)支付體系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
——堅持市場主導(dǎo)與政府推動相結(jié)合。全面發(fā)揮市場機制在支付體系發(fā)展中的主導(dǎo)作用，優(yōu)化支付服務(wù)市場安排，促進行業(yè)自律，優(yōu)化市場秩序，鼓勵公平競爭，滿足社會多樣化支付服務(wù)需求。充分重視政府在加快支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進非現(xiàn)金支付工具發(fā)展、推進支付產(chǎn)業(yè)信息標準制定、強化支付體系監(jiān)督管理中的推動作用，依法發(fā)展、依法監(jiān)管。
——堅持鼓勵創(chuàng)新與防范風險并重。積極支持以市場需求為導(dǎo)向的各類業(yè)務(wù)創(chuàng)新。有效開展支付體系監(jiān)督管理，引導(dǎo)支付服務(wù)市場規(guī)范發(fā)展，防范支付風險，促進支付服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。
（三）主要目標。
進一步完善以服務(wù)社會公眾為宗旨，以滿足支付需求為導(dǎo)向，中國人民銀行、銀行業(yè)金融機構(gòu)、支付機構(gòu)以及各類清算組織、外匯結(jié)算機構(gòu)、行業(yè)自律組織等共同參與的支付體系服務(wù)主體多元化格局。建立健全有利于規(guī)范管理和風險防范、促進市場競爭和金融創(chuàng)新、維護消費者合法權(quán)益的支付清算結(jié)算法律法規(guī)與監(jiān)督管理體系。完善以中國人民銀行支付系統(tǒng)為中樞，銀行業(yè)金融機構(gòu)行內(nèi)支付系統(tǒng)為基礎(chǔ)，外匯結(jié)算系統(tǒng)等為重要組成部分，銀行卡跨行交易清算系統(tǒng)及其他零售支付系統(tǒng)并存的現(xiàn)代支付清算結(jié)算網(wǎng)絡(luò)體系。完善以票據(jù)和銀行卡為主體，以電子支付方式為發(fā)展方向，適應(yīng)多種經(jīng)濟活動需要的支付工具體系。進一步健全以金融賬戶實名制度為基礎(chǔ)，以不斷優(yōu)化的金融賬戶管理手段為支撐的金融賬戶管理體系。研究支付交易信息標準，促進支付清算結(jié)算系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為加強支付體系監(jiān)管提供基礎(chǔ)支撐。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)不同支付服務(wù)需求，創(chuàng)新和推廣非現(xiàn)金支付工具，引導(dǎo)因地制宜地布設(shè)各類配套設(shè)施，全面改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。積極開展支付體系國際交流與合作。
三、主要任務(wù)
（一）健全支付體系法律法規(guī)制度，夯實支付體系發(fā)展的法律基礎(chǔ)。
研究制定支付系統(tǒng)管理法規(guī)制度。完善支付系統(tǒng)規(guī)則設(shè)計，明確支付指令、結(jié)算最終性和軋差安排的法律地位及法律效力，做好與《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》、《中華人民共和國反洗錢法》等相關(guān)法律的銜接。提升支付系統(tǒng)管理制度的法律層次，研究擬訂《支付系統(tǒng)監(jiān)管條例》、《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理條例》。制定重要支付系統(tǒng)判斷標準，提高重要支付系統(tǒng)監(jiān)管透明度，切實防范系統(tǒng)性風險，保障系統(tǒng)參與者及社會公眾的合法權(quán)益。
建立健全非現(xiàn)金支付工具法規(guī)制度。推動《中華人民共和國票據(jù)法》、《票據(jù)管理實施辦法》和《支付結(jié)算辦法》的修訂工作，明確電子票據(jù)的法律地位及法律效力。推動出臺《銀行卡條例》，做好《銀行卡收單業(yè)務(wù)管理辦法》的制定實施工作。制定與完善互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付等新興支付方式的業(yè)務(wù)管理辦法。整合完善人民幣銀行結(jié)算賬戶管理制度，統(tǒng)一規(guī)范人民幣銀行結(jié)算賬戶管理。
完善外匯結(jié)算法規(guī)制度。明確外匯交易集中清算的法律地位，確保外匯交易的結(jié)算最終性，保障清算機構(gòu)對擔保品優(yōu)先受償權(quán)。理順外匯交易、清算、結(jié)算機構(gòu)及市場參與者的法律關(guān)系，明確各主體間市場協(xié)議的法律地位，保障各參與者的合法權(quán)益。增強交易、清算、結(jié)算過程之間的信息互通與共享。
完善債券交易結(jié)算法規(guī)制度。推動債券電子簿記法規(guī)建設(shè)，保障電子化證券的法律權(quán)利。研究明確債券結(jié)算機構(gòu)、金融機構(gòu)和投資者之間的法律關(guān)系。處理好《中華人民共和國證券法》與《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定的銜接，落實保障證券結(jié)算優(yōu)先原則，確保結(jié)算最終性。
完善支付清算結(jié)算服務(wù)收費定價機制。根據(jù)經(jīng)濟金融的改革與發(fā)展水平，不斷完善支付清算結(jié)算服務(wù)收費定價機制，推動支付服務(wù)市場化、規(guī)范化發(fā)展，倡導(dǎo)風險、成本與收益相匹配的定價策略，保護消費者合法權(quán)益。協(xié)調(diào)推動農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)金支付服務(wù)優(yōu)惠支持政策出臺，有效降低農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)金支付工具使用成本。
（二）扎實推進金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建安全高效的資金、證券結(jié)算系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。
完善支付清算網(wǎng)絡(luò)體系。整合中國人民銀行支付系統(tǒng)，建成功能更完善、架構(gòu)更合理、管理更先進的第二代支付系統(tǒng)，合理規(guī)劃和部署現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)遷移工作。推進支付體系災(zāi)備體系建設(shè)，提高業(yè)務(wù)連續(xù)性保障能力。充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機構(gòu)行內(nèi)支付系統(tǒng)的基礎(chǔ)性功能。積極支持各類市場主體在零售支付系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮作用，推動零售支付系統(tǒng)服務(wù)功能的持續(xù)優(yōu)化，為社會公眾提供更加安全、便捷、低成本的支付服務(wù)。鼓勵提供靈活多樣的系統(tǒng)接入方式，廣泛支持農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)使用各類支付清算系統(tǒng)，推進農(nóng)村地區(qū)支付環(huán)境建設(shè)。
提升外匯結(jié)算系統(tǒng)功能。研究推動外匯結(jié)算系統(tǒng)與境內(nèi)外支付系統(tǒng)的銜接應(yīng)用，提高外匯結(jié)算效率。進一步豐富外匯結(jié)算系統(tǒng)功能，支持外匯業(yè)務(wù)創(chuàng)新，努力推進外匯交易同步收付（PVP）的實施，有效防范外匯結(jié)算風險。
加強債券市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究多幣種證券清算結(jié)算及跨境交易的清算結(jié)算，推動實現(xiàn)債券市場凈額結(jié)算。研究推動債券結(jié)算系統(tǒng)功能優(yōu)化，支持資本市場發(fā)展與創(chuàng)新，不斷滿足新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品的結(jié)算需求。提高利用中央銀行貨幣進行證券資金結(jié)算的比重，發(fā)揮支付系統(tǒng)與證券結(jié)算系統(tǒng)聯(lián)合運行的優(yōu)勢。
協(xié)調(diào)支付系統(tǒng)和證券結(jié)算系統(tǒng)的發(fā)展。完善各系統(tǒng)的準入、退出標準，研究各系統(tǒng)之間互聯(lián)互通標準，實現(xiàn)各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步發(fā)揮支付系統(tǒng)和證券結(jié)算系統(tǒng)在貨幣政策、金融市場、金融創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展方面的支持作用。完善各系統(tǒng)的危機處置預(yù)案和應(yīng)急計劃，健全各系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的評估機制和考核機制，切實提高各系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，穩(wěn)步提升各系統(tǒng)的安全性與可靠性。協(xié)調(diào)支付系統(tǒng)和證券結(jié)算系統(tǒng)之間的結(jié)算過程，有效防范跨系統(tǒng)風險。
（三）鼓勵非現(xiàn)金支付工具發(fā)展創(chuàng)新，推動非現(xiàn)金支付工具的普及應(yīng)用。
繼續(xù)推動票據(jù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持和推動票據(jù)影像業(yè)務(wù)和電子票據(jù)的發(fā)展，降低票據(jù)處理成本、提高票據(jù)支付效率，保障票據(jù)支付安全。充分發(fā)揮電子商業(yè)匯票系統(tǒng)效能，研究引入電子票據(jù)新品種，推動票據(jù)市場統(tǒng)一化、電子化進程。提升紙質(zhì)票據(jù)防偽技術(shù)及核驗水平，確保票據(jù)使用安全。
大力支持銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范銀行卡發(fā)行。繼續(xù)擴大銀行卡受理范圍，不斷改善受理環(huán)境，全面促進銀行卡應(yīng)用，提高支農(nóng)、惠農(nóng)卡普及率。規(guī)范收單市場秩序，強化特約商戶和受理終端管理。推動金融IC卡（金融集成電路卡）與公共服務(wù)應(yīng)用的結(jié)合。建立科學(xué)合理的銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展評估指標體系，完善銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展量化考核機制。進一步加強銀行卡風險管理，完善聯(lián)合整治銀行卡違法犯罪工作機制，加大打擊銀行卡違法犯罪活動的力度。
推動新興電子支付業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。完善電子支付業(yè)務(wù)規(guī)則和風險控制措施，加強電子支付標準建設(shè)，鼓勵新興電子支付業(yè)務(wù)發(fā)展。加強銀行業(yè)金融機構(gòu)電子支付管理，規(guī)范支付機構(gòu)電子支付平臺的發(fā)展。強化對支付機構(gòu)的信息安全和風險管理要求，保障客戶資金安全，促進電子支付業(yè)務(wù)健康發(fā)展。
積極推動非現(xiàn)金支付工具的普及推廣。加大支付結(jié)算知識宣傳普及力度，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)加大非現(xiàn)金支付工具配套設(shè)施布放力度，引導(dǎo)和鼓勵社會公眾使用非現(xiàn)金支付工具。緊密結(jié)合農(nóng)村實際，充分利用農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施，推動切合農(nóng)村實際的電子支付工具在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用和普及。鼓勵和推動非現(xiàn)金支付工具在國家糧食、農(nóng)副產(chǎn)品收購以及果蔬、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各類專業(yè)市場的廣泛應(yīng)用。
（四）優(yōu)化賬戶服務(wù)和管理，增強社會誠信意識。
推進落實金融賬戶實名制。加強落實賬戶實名制監(jiān)督檢查，探索建立落實賬戶實名制長效機制。加強身份識別手段，提高身份識別有效性，完善聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)功能，探索建立信息共享機制，健全聯(lián)網(wǎng)核查疑義信息反饋核實及爭議處理機制。
改進銀行賬戶管理體系。研究擬訂《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理條例》。研究完善金融賬戶賬號編碼規(guī)則，建設(shè)全國集中人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)。不斷完善銀行賬戶司法、稅務(wù)、審計等有權(quán)部門查詢、凍結(jié)、扣劃制度，依法保護各方的合法權(quán)益。提高農(nóng)村地區(qū)銀行賬戶的普及率，在依法合規(guī)、防范風險的前提下，適當簡化開戶手續(xù)，促進農(nóng)村地區(qū)銀行賬戶的開立和使用，為非現(xiàn)金支付結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造便利條件。
（五）加強支付體系監(jiān)督管理，維護支付體系安全穩(wěn)定運行。
明確支付體系監(jiān)督管理的重點。充分發(fā)揮中國人民銀行維護支付、清算系統(tǒng)正常運行的職能及相關(guān)金融行業(yè)監(jiān)管部門在金融體系中的法定監(jiān)管作用，加強對支撐金融市場運行的支付系統(tǒng)和證券結(jié)算系統(tǒng)等的監(jiān)督管理。及時完整地獲取金融市場的交易和風險敞口信息，加強監(jiān)控同一金融機構(gòu)作為多個系統(tǒng)參與者時所承受的信用風險和流動性風險，盡早發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和防范系統(tǒng)性風險，切實維護支付體系的安全、高效與穩(wěn)定運行。
強化支付體系監(jiān)督管理措施。合理設(shè)計支付體系統(tǒng)計監(jiān)測指標，進一步完善支付信息采集、匯總、分析手段。參照《重要支付系統(tǒng)核心原則》、《證券結(jié)算系統(tǒng)建議》等國際標準，適時開展各類支付清算結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施的評估工作。
完善支付體系監(jiān)管機制。建立健全中國人民銀行、金融行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，有效形成監(jiān)管合力。切實推動支付清算行業(yè)自律管理，維護支付服務(wù)市場的競爭秩序。加強人才隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督管理水平。加強監(jiān)管部門與社會公眾的溝通，提高支付體系監(jiān)管透明度。
健全支付機構(gòu)監(jiān)管機制。落實《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》及配套措施，明確支付機構(gòu)從事網(wǎng)絡(luò)支付、預(yù)付卡發(fā)行與受理、銀行卡收單等支付服務(wù)的資質(zhì)和要求，引導(dǎo)督促支付機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。建立健全“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公司治理、自我約束”的非金融機構(gòu)支付業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，有效防范支付風險，切實保障消費者資金安全，維護支付服務(wù)市場的穩(wěn)定運行。
（六）加強支付體系國際交流與合作。
積極參與支付結(jié)算國際交流與合作。積極參與支付清算結(jié)算國際和區(qū)域性合作組織，研究國際國內(nèi)支付體系標準銜接機制，在支付結(jié)算國際規(guī)則與國際標準制定方面發(fā)揮更大作用。統(tǒng)籌研究跨境人民幣業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)建設(shè)以及跨境債券平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為跨境經(jīng)貿(mào)往來和金融中介活動提供更加可靠的清算結(jié)算安排。研究加強跨境人民幣支付信息安全管理，確保我國金融信息安全。
推進支付服務(wù)市場對外開放。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展國際結(jié)算業(yè)務(wù)，在風險可控和經(jīng)濟可行的前提下，推動業(yè)務(wù)、機構(gòu)不斷向境外延伸。暢通人民幣跨境支付渠道，完善人民幣跨境清算體系。推動境內(nèi)及跨境外幣支付系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高外幣支付效率。
四、組織實施
（一）明確實施責任。
中國人民銀行依法加強規(guī)劃制定與實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，牽頭制定各項目標任務(wù)的分解落實方案，完善工作機制，落實工作責任，建立指導(dǎo)意見實施情況的監(jiān)測評估制度，強化對指導(dǎo)意見實施情況的跟蹤分析。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
中國人民銀行切實履行職責，加強指導(dǎo)意見實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門積極配合、密切協(xié)作、加強溝通，建立健全中國人民銀行、金融行業(yè)監(jiān)督管理部門的合作機制、工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮金融業(yè)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管作用，加強監(jiān)測和評估，維護支付體系的穩(wěn)定，共同確保目標和任務(wù)落到實處。
（三）營造良好輿論環(huán)境。
在城市和農(nóng)村廣泛宣傳支付結(jié)算知識，培育社會公眾的現(xiàn)代支付理念。切實加強對支付安全知識的宣傳教育，不斷提高社會公眾防范支付風險的意識和能力。大力宣傳國家支付體系建設(shè)的政策導(dǎo)向和重要意義，為指導(dǎo)意見的實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。