民國善后救濟史料匯編
序 言
早在1943年11月，二戰(zhàn)勝利的曙光已然照亮之際，美英等國主導成立了“聯(lián)合國善后救濟總署”(以下簡稱“聯(lián)總”)，呼吁成員國捐助資金，在戰(zhàn)后對遭受敵軍入侵的國家提供難民救濟和經濟重建援助。戰(zhàn)后，數十個國家得到聯(lián)總提供的援助，而中國是聯(lián)總最大的援助對象國，聯(lián)總投入中國的資金和物資其總價值超過全部募集基金的三分之一，達7億美元。
1945年1月，國民政府專門成立了“行政院善后救濟總署”（以下簡稱“行總”，第一任署長為蔣廷黻，淪陷區(qū)各省則成立“分署”），負責協(xié)助聯(lián)總、具體執(zhí)行和實施聯(lián)總在中國的善后救濟工作。1945年8月日本宣布投降后，聯(lián)總、行總隨即正式啟動善后救濟工作，一直到1947 年11月，聯(lián)合國方面決定終止援助為止，中國的善后救濟工作實際實施了整整兩年。
聯(lián)總的宗旨是幫助中國救濟難民，醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，重建和平家園，其工作分為救濟和善后兩大部分，...
序 言
早在1943年11月，二戰(zhàn)勝利的曙光已然照亮之際，美英等國主導成立了“聯(lián)合國善后救濟總署”(以下簡稱“聯(lián)總”)，呼吁成員國捐助資金，在戰(zhàn)后對遭受敵軍入侵的國家提供難民救濟和經濟重建援助。戰(zhàn)后，數十個國家得到聯(lián)總提供的援助，而中國是聯(lián)總最大的援助對象國，聯(lián)總投入中國的資金和物資其總價值超過全部募集基金的三分之一，達7億美元。
1945年1月，國民政府專門成立了“行政院善后救濟總署”（以下簡稱“行總”，第一任署長為蔣廷黻，淪陷區(qū)各省則成立“分署”），負責協(xié)助聯(lián)總、具體執(zhí)行和實施聯(lián)總在中國的善后救濟工作。1945年8月日本宣布投降后，聯(lián)總、行總隨即正式啟動善后救濟工作，一直到1947 年11月，聯(lián)合國方面決定終止援助為止，中國的善后救濟工作實際實施了整整兩年。
聯(lián)總的宗旨是幫助中國救濟難民，醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，重建和平家園，其工作分為救濟和善后兩大部分，救濟工作主要針對難民、流浪兒童和老弱殘廢，善后工作則包括水利、交通、工礦、農漁、衛(wèi)生、教育、國民住宅等設施的恢復和重建。聯(lián)總提供的無償援助，既包括糧食、棉花、羊毛、藥品等稀缺的生活必需品，還包括大批機器設備和交通運輸器材等生產物資。得到緊急救助的難民超過百萬，數百萬人通過以工代賑得到救濟，數千萬人間接受惠。與此同時，借助于外援資金、物資和技術力量，中方實施了許多“善后”工程，其中包括黃河堵口修復、江淮大堤加固、修復錢塘江大堤、修建永定河官廳水庫等大型水利工程，修復京滬、粵漢等鐵路和公路交通工程，以及對通訊、發(fā)電、供水、醫(yī)療等公共設施的修復工程。這些工程的實施對淪陷區(qū)戰(zhàn)后經濟的恢復和重建發(fā)揮了巨大作用。
基于聯(lián)總制定的不因種族、宗教和政治信仰的不同而有所歧視的救濟工作原則，中國共產黨領導的解放區(qū)也設立了解放區(qū)救濟總署，負責人為董必武，專司對解放區(qū)災民的救濟工作。雖然受到國民黨軍隊的重重阻撓和破壞，仍有一些批量的糧食、醫(yī)藥、被服、器材、罐頭食品被運入解放區(qū)，對解放區(qū)人民生活的支持作用也是不容低估的。
善后救濟工作不但給中國人民帶來了急需的物資，解決了災民的燃眉之急，而且其人道主義的宗旨和實踐，在精神上也給飽受戰(zhàn)亂之苦的民眾帶來新生的希望，因而受到舉國一致的期待和歡迎，一度成為千百萬各界人士和有志青年投身其中的恢宏事業(yè)。但是，由于當時世界形勢復雜多變，由于戰(zhàn)后中國政治形勢的迅速惡化以及中國社會的動蕩不定，聯(lián)總、行總的目標與工作原則與實際情況相脫節(jié)，甚至背離，善后救濟工作受到多方牽制，大量援助物資未能產生預期效果，反而引致種種非議和矛盾，隨著內戰(zhàn)逐漸升級至全面爆發(fā)，善后救濟工作遂告無疾而終。
此后數十年間，曾經轟轟烈烈的善后救濟歷史被遺忘或封存，研究者較少涉及。與此同時，國外學者則對聯(lián)總與中國關系進行了較為系統(tǒng)和客觀的研究。20世紀90年代以后，這段歷史重新進入研究者的視野。近年來，隨著中國近現(xiàn)代史研究領域的不斷拓展，以及對歷史理論問題的深化研究，中國學者對此問題給予越來越多的關注和重視，出現(xiàn)了一批成果。這些研究大多還比較空泛，缺乏深度。另外，研究領域尚待進一步拓展，特別是從戰(zhàn)后國際關系、中美關系的角度以及社會史、災賑史的角度，都有許多值得深入研究的課題。
研究深度的不足與其資料整理的缺乏有關，留存的檔案資料可謂塵封已久，且分散在各地檔案館，爬梳不易，當時當事人的著述大多散失，研究者難得一見。北圖出版社整理出版《民國善后救濟史料叢編》因此具有開創(chuàng)發(fā)覆之意義。叢編收錄檔案和資料共計200余種。第一部分為善后救濟章則和制度條文匯編；第二部分主要收錄行總發(fā)表的工作計劃和報告以及調查報告、統(tǒng)計圖表等，其中包括《中國的善后救濟計劃》、《兩年來的善后救濟》、《行總在中共控制區(qū)之救濟工作》、《中華民國政府聯(lián)合國善后救濟總署基本協(xié)議（附英文本）》等重要基本史料；第三部分則包含冀熱平津、東北、魯青、河南、廣東、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、蘇寧、福建、臺灣等13個地方分署的工作報告，以及云南昆明難民輸送站和天津、青島、漢口、香港九龍物資儲運局的工作報告?？梢灶A見，該資料叢編的問世將有力地推動民國善后救濟史的研究走向深入和創(chuàng)新，使之成為民國史、中國近現(xiàn)代史研究領域不可或缺的組成部分，是為學者之至愿。需要注意的是，這批史料中的部分內容，對解放區(qū)之救濟工作有諸處歪曲，閱者需要加以辨別。
劉 為 2008年 9月
目錄
第一冊
善救準則 1
善後救濟章則彙編（第一輯）：民國三十五年五月 569
第二冊
善後救濟章則彙編（第二輯）：民國三十五年十月 1
善後救濟章則彙編（第三輯）：民國三十六年二月 59
善後救濟工作的行政制度 145
中國善後救濟計劃：民國三十三年十二月 187
兩年來的善後救濟 249
善救工作之過去與未來（行總工賑會議開幕詞） 337
行政院善後救濟總署工作報告（截至民國三十六年一月底止） 343
行政院善後救濟總署業(yè)務總報告：民國三十四年十月至三十五年九月 359
民國三十五年九月五日善後救濟工作檢討會議蔣署長開幕訓詞 427
中華民國國民政府 聯(lián)合國善後救濟總署基本協(xié)議（附英文本） 439
善後救濟總署第一次工作檢討會議紀錄：民國三十五年九月 465
行政院善後救濟總署答覆各參政員詢問案：民國三十六年五月三十一日 607
善後救濟總署財務廳總稽核室半年稽核報告：民國三十五年上半年度 615
第三冊
行總在中共控制區(qū)之救濟工作：民國三十五年元月至十一月底止 1
黃泛區(qū)的損害與善後救濟 73
黃河泛區(qū)善後建設會議紀錄：民國三十六年元月215
聯(lián)總物資與中國戰(zhàn)後經濟343
怎樣辦理賑卹 387
難民的招待與輸送573
行總之食糧賑濟 605
第四冊
善後救濟總署賑卹廳三十五年度工作報告 1
善後救濟總署週報：一至六期 197
魯青善救旬刊：二十四至二十六期 239
魯青善救月刊：二十九至三十二期 五月號至九月號 299
第五冊
善後救濟總署冀熱平津分署工作概況：民國三十四年十一月至三十五年七月 1
善後救濟總署冀熱平津分署業(yè)務總報告：民國三十四年十一月至三十六年十一月 89
善後救濟總署冀熱平津分署一年來之工振：民國三十五年 239
善後救濟總署冀熱平津分署一年來的振務：民國三十五年 271
善後救濟總署冀熱平津分署工業(yè)調查報告：民國三十五年 321
善後救濟總署冀熱平津分署一年來之兒童福利工作：民國三十五年 367
善後救濟總署冀熱平津分署農業(yè)善後工作概況：民國三十六年 405
善後救濟總署冀熱平津分署農業(yè)技正室工作總報告 429
善後救濟總署冀熱平津分署農村改進事業(yè)保定區(qū)中心站工作總報告：民國三十五年十二月 477
善後救濟總署天津物資儲運局工作報告：自開辦起至民國三十五年七月底 511
善後救濟總署東北分署三十六年度工作計劃 549
第六冊
善後救濟總署魯青分署工作概況：三十五年一月至七月
行政院善後救濟總署青島物資儲運局工作報告：三十五年一月至七月
善後救濟總署魯青分署三十五年度業(yè)務報告
行政院善後救濟總署魯青分署業(yè)務總報告：民國三十六年十二月
行總河南分署三十五年度業(yè)務概述
第七冊
行政院善後救濟總署河南分署章則輯要 1
善後救濟總署河南分署週報：1946～1947 153
第八冊
河南善救分署週報：民國三十六年 1
行政院善後救濟總署河南分署統(tǒng)計?？喝迥暌辉轮疗咴?453
行政院善後救濟總署河南分署業(yè)務報告：三十五年一至七月 549
第九冊
善後救濟總署湖南分署工作報告：三十四年十月十八日至三十五年七月三十一日 1
善後救濟總署湖南分署三十五年下半年度工作計劃 49
行政院善後救濟總署湖南分署業(yè)務總報告159
第十冊
行政院善後救濟總署浙江分署業(yè)務總報告1
善後救濟總署浙江分署三十五年度業(yè)務報告149
善後救濟總署蘇寧分署業(yè)務報告：民國三十四年十一月起至三十五年七月底止313
第十一冊
湖北分署工作報告: 自三十四年十一月至三十五年七月 1
湖北的善後和救濟 77
善後救濟總署湖北分署業(yè)務報告：自三十五年十一月一日至三十六年四月三十日 109
善後救濟總署漢口物資儲運局報告書：三十四年十二月底至三十五年七月底 151
善後救濟總署江西分署工作隊工作計劃大綱：民國三十五年八月 171
江西善後救濟視察團視察紀要：民國三十五年八月 203
善後救濟總署江西分署業(yè)務報告：自三十四年十一月十二日至三十五年七月三十一日止 275
善後救濟總署安徽分署工作報告：民國三十四年十一月至三十五年七月 331
修築無和段江堤概況471
修築江淮堤概況 527
治蝗工作概況 557
第十二冊
善後救濟總署廣東分署週報：一至三十一期 3
第十三冊
善後救濟總署廣東分署週報：三十二至四十三期1
行政院善後救濟總署廣東分署統(tǒng)計半年刊287
行政院善後救濟總署廣東分署工作概況：三十四年十月至三十五年七月321
善後救濟總署廣東分署業(yè)務總報告：民國三十六年十月 361
善後救濟總署廣東分署第一次工作檢討會議?？?97
善後救濟總署廣東分署三十五年度統(tǒng)計年刊563
善後救濟總署廣東分署三十五年度業(yè)務報告599
第十四冊
行政院善後救濟總署上海分署工作簡報：自三十四年十月十一日迄三十五年七月三十一日 1
善後救濟總署上海分署工作概況：截至三十五年三月十五日止 53
卅五年度福建善救工作報告115
福建善救月刊：第六期 135
善後救濟總署昆明難民輸送站工作報告：三十五年三月至七月251
善後救濟總署廣西分署業(yè)務旬報：一至二期291
行政院善後救濟總署九龍物資儲運局業(yè)務工作報告：民國三十五年八月305
善後救濟總署臺灣分署業(yè)務總報告：民國三十四年十一月至三十六年五月331
臺灣分署工作報告：民國三十五年八月 451
本書匯編了民國時期善后救濟總署及其下屬各廳的工作計劃、報告，并收錄了冀熱平津、魯青、河南、湖南、湖北、江西、浙江、安徽、上海、廣西、臺灣各地分署，青島、漢口、九龍等物資儲運局，昆明等難民輸送站的章則輯要、工作報告、統(tǒng)計資料，共計80余種。