論緣邊守備事宜狀

論緣邊守備事宜狀

右，臣歷覽前代史書，皆謂鎮(zhèn)撫四夷，宰相之任。不揆暗劣，屢敢上言。誠以備邊御戎，國家之重事；理兵足食，備御之大經(jīng)。兵不理則無可用之師，食不足則無可固之地。理兵在制置得所，足食在歛導(dǎo)有方。陛下幸聽愚言，先務(wù)積谷，人無加賦，官不費財，坐致邊儲，數(shù)逾百萬。諸鎮(zhèn)收糴，今巳向終，分貯軍城，用防艱急?？v有宼戎之患，必?zé)o乏絕之憂。守此成規(guī)，以為永制，恒收冗費，益贍邊農(nóng)，則更經(jīng)二年，可積十萬人三歲之糧矣。足食之原粗立，理兵之術(shù)未精，敢試籌量，庶備采擇。伏以戎狄為患，自古有之，其于制御之方，得失之論，備存史籍，可得而言。大抵尊即序者，則曰：非德無以化要荒。曾莫知威不立則德不能馴也。樂武威者則曰：非兵無以服兇獷。曾莫知德不修則兵不可恃也。務(wù)和親者則曰：要結(jié)可以睦鄰好。曾莫知我結(jié)之而彼復(fù)觧之也。美長城者則曰：設(shè)險可以固邦國而捍宼讎，曾莫知力不足而人不堪，則險之不能恃，城之不能有也。尚薄伐者則曰：驅(qū)遏可以禁侵暴而省征徭，曾莫知兵不銳，壘不完，則遏之不能勝，驅(qū)之不能去也。議邊之要，畧盡于斯。雖互相譏評，然各有偏駮。聽一家之說，則理例可征；考歷代所行，則成敗異效。是由執(zhí)常理以御其不常之勢，徇所見而昧于所遇之時。夫中夏有盛衰，夷狄有強弱，事機有利害，措置有安危，故無必定之規(guī)，亦無長勝之法。夏后以敘戎而圣化茂，古公以避狄而王業(yè)興，周城朔方而獫狁攘，秦筑臨洮而宗社覆，漢武討匈奴而貽悔，太宗征突厥而致安，文、景約和親而不能弭患于當(dāng)年，宣、元弘撫納而足以保寧于累葉。葢以中夏之盛衰異勢，夷狄之強弱異時，事機之利害異情，措置之安危異便，知其事而不度其時則敗，附其時而不失其稱則成。形變不同，胡可專一？夫以中國強盛，夷狄衰微，而能屈膝稱臣，歸心受制，拒之則阻其向化，滅之則?于殺降，安得不存而撫之，即而序之也？又如中國強盛，夷狄衰微，而尚棄信忤盟，蔑恩肆毒，諭之不變，責(zé)之不懲，安得不取亂推亾，息人固境也。其有遇中國?亂之弊，當(dāng)夷狄強盛之時。圖之則彼釁未萌。御之則我力不足安得不卑詞降禮。約好通和。?之以利以引其懽心。結(jié)之以親以紓其交禍。縱不必信。且無大侵。雖非御戎之善。經(jīng)葢時事。亦有不得巳而然也。儻或夷夏之勢。強弱適同。撫之不寧。威之不靖。力足以自保。勢不足以出攻。安得不設(shè)險以固軍。訓(xùn)師以待宼。來則薄伐以遏其深入。去則攘斥而戒于遠追。雖非安邊之令圖葢勢力亦有不得巳而然也。故夏之即序。周之于攘。太宗之翦亂。皆乘其時而善用其勢者也。古公之避狄。文、景之和親，神堯之降禮，皆順其時而不失其稱者也。秦皇之長城，漢武之竆討，皆知其事而不度其時者也。向若遇孔熾之勢，行即序之方，則見侮而不從矣；乘可取之資，懷畏避之志，則失機而養(yǎng)宼矣。有攘卻之力，用和親之謀，則示弱而勞費矣。當(dāng)降屈之時，務(wù)翦伐之畧，則召禍而危殆矣。故曰：知其事而不度其時，則??；附其時而不失其稱則成。是無必定之規(guī)，亦無長勝之法，得失著效，不其然歟？至于察安危之大情，計成敗之大數(shù)，百代之不變易者，葢有之矣。其要在于失人肆欲，則必蹷，任人從眾則必全，此乃古今所同，而物理之所壹也。國家自祿山造亂，肅宗中興，撤邊備以靖中邦，借外威以寧內(nèi)難。于是吐蕃乘釁，吞噬無厭；回紇矜功，馮凌亦甚。中國不遑振旅，四十余年，使傷耗遺　而力蠶織，西輸賄幣，北償馬資，尚不足塞其煩言，滿其驕志。復(fù)又逺征士馬，列戍疆陲，猶不能遏其奔沖，止其侵侮，小入則驅(qū)略黎庶，深入則震驚邦畿。時有議安邊之策者，多務(wù)于所難而忽于所易，勉于所短而畧于所長。遂使所易所長者行之而其要不精；所難所短者，圖之而其功靡就。憂患未弭，職斯之由。夫制敵行師，必量事勢，勢有難易，事有后先。力大而敵脆，則先其所難，是謂奪人之心，暫勞而永?者也。力寡而敵堅，則先其所易，是謂固國之本，觀釁而后動者也。頃屬多故，人勞未瘳，而欲廣發(fā)師徒，深踐宼境，復(fù)其侵地，攻其堅城，前有勝負未必之虞，后有餽運不繼之患，儻或撓敗，適所以啟戎心而挫國威，以此為安邊之謀，可謂不量事勢而務(wù)于所難矣。天之授者有分，事?lián)崛Γ坏刂a(chǎn)者有物，宜無兼利。是以五方之俗，長短各殊，長者不可逾，短者不可企，勉所短而校其所長，必殆；用所長而乘其所短，必安。強者乃以水草為邑居，以射獵供飲茹，多馬而尤便馳突，輕生而不恥敗亾，此戎狄之所長也。戎狄之所長，乃中國之所短，而欲益兵搜乘，角力爭驅(qū)，交鋒原野之閑，決命尋常之內(nèi)，以此為御?之術(shù)，可謂勉所短而校其所長矣。務(wù)所難，勉所短，勞費百倍，終于無成，雖果成之，不挫則廢，豈不以越天授而違地產(chǎn)，虧時勢以反物宜者哉！將欲去危就安，息費從省，在于愼守所易，精用所長而巳。若乃擇將吏以撫寧眾庶，修紀(jì)律以訓(xùn)齊師徒，耀德以佐威，能邇以柔遠，禁侵掠之暴以彰吾信，抑攻取之議以安戎心。彼求和則善待而勿與結(jié)盟，彼為宼則嚴(yán)備而不務(wù)報復(fù)，此當(dāng)今之所易也。賤力而貴智，惡殺而好生，輕利而重人，忍小以全大，安其居而后動，俟其時而后行。是以修封疆，守要害，壍蹊隧，壘軍營，謹(jǐn)禁防，明斥堠，務(wù)農(nóng)以足食，練卒以蓄威，非萬全不謀，非百尅不鬬。宼小至，則張聲勢以遏其入；宼大至，則謀其大以邀其歸。據(jù)險以乘之，多方以悮之。使其勇無所加，眾無所用，掠則靡獲，攻則不能，進有腹背受敵之虞，退有首尾難救之患，所謂乘其弊，不戰(zhàn)而屈人之兵，此中國之所長也。我之所長，乃戎狄之所短；我之所易，乃戎狄之所難。以長制短，則用力寡而見功多；以易敵難，則財不匱而事速就。舍此不務(wù)，而反為所乘，斯謂倒持戈矛，以鐏授宼者也。今則皆務(wù)之矣。然則封守未固，宼戎未懲者，其病在于謀無定用，眾無適從。所任不必才，才者不必任；所聞不必實，實者不必聞；所信不必誠，誠者不必信；所行不必當(dāng)，當(dāng)者未必行。故令措置乖方，課責(zé)虧度，財匱于兵眾，力分于將多，怨生于不均，機失于遙制。臣請為陛下粗陳六者之失，惟明主愼聽而熟察之。臣聞工欲善其事，必先利其器；武欲勝其敵，必先練其兵。練兵之中，所用復(fù)異，用之于救急，則權(quán)以紓難；用之于暫敵，則緩以應(yīng)機。故事有便宜，而不拘常制，謀有奇詭，而不徇眾情，進退死生，唯將所命，此所謂攻討之兵也。用之于屯戍，則事資可久，勢異從權(quán)，非物理所愜不寧，非人情所欲不固。夫人情者，利焉則勸，習(xí)焉則安，保親戚則樂生，顧家業(yè)則忘死，故可以理術(shù)馭，不可以法制驅(qū)，此所謂鎮(zhèn)守之兵也。夫欲備封疆，御夷狄，非一朝一夕之事，固當(dāng)選鎮(zhèn)守之兵以置焉。古之善選置者，必量其性習(xí)，辨其土宜，察其技能，知其欲惡，用其力而不違其性，齊其俗而不易其宜，引其善而不責(zé)其所不能，禁其非而不處其所不欲，而又類其部伍，安其室家，然后能使之樂其居，定其志，奮其氣勢，結(jié)其恩情。撫之以惠，則感而不驕，臨之以威則肅而不怨。靡督課而人自為用，?禁防而眾自不?。故出則足兵，居則足食，守則固，戰(zhàn)則強。其術(shù)無他，便于人情而已矣。今者散征士卒，分戍邊陲，更代徃來，以為守備。是則不量性習(xí)，不辨土宜，邀其所不能，強其所不欲，求廣其數(shù)而不考其用，將致其力而不察其情，斯可以為羽衛(wèi)之儀，而無益于備御之實也。何者？竆邊之地，千里蕭條，寒風(fēng)裂膚，驚沙慘目，與豺狼為鄰伍，以戰(zhàn)鬬為嬉游，晝則荷戈而耕，夜則倚烽而覘，日有剽害之慮，永無休暇之娛。地惡人勤，于斯為甚。自非生于其域，習(xí)于其風(fēng)，幼而覩焉，長而安焉，不見樂土而不遷焉，則罕能寧其居而狎其敵也。關(guān)東之地，百物阜殷，從軍之徒，尤被優(yōu)養(yǎng)，慣于溫飽，狎于歡康，比諸邊隅，若異天地。聞絕塞荒陬之苦，則辛酸動容，聆強蕃勁虜之名則懾駭奪氣而乃使之去親戚舍園廬甘其所辛酸抗其所懾駭將冀為用！不亦踈乎！矧。又有休代之期無統(tǒng)帥之馭資奉。若驕子姑息如倩人進不邀之以成功退不加之以嚴(yán)憲其來也，咸負德色其止也。莫有固心。屈指計歸，張頤待飼。僥幸者猶患還期之賒緩，恒念戎丑之充斥。王師挫傷，則將乘其亂離，布路東潰，情志且爾，得之奚為？平居則殫耗資儲，以奉浮冗之眾，臨難則投棄城鎮(zhèn)，以搖遠近之心，其弊豈惟無益哉，固亦將有所撓也。復(fù)有抵犯刑禁，謫徙軍城，意欲增戶實邊，兼令展效自贖，既是無良之?，且加懷土之情，思亂幸災(zāi)，又甚戍卒，適足煩于防衛(wèi)，諒無望于功庸，雖前代時或行之，固非良算之可遵者也。復(fù)有擁旄之帥，身不臨邊，但分偏師，俾守疆場。大抵軍中壯銳，元戎例選自隨，委其疲羸，乃配諸鎮(zhèn)。節(jié)將既居內(nèi)地，精兵祗備紀(jì)綱，遂令守要御沖，恒在寡弱之卒。宼戎每至，力勢不支，入壘者才足閉關(guān)，在野者悉遭劫執(zhí)，恣其芟蹂，盡其搜敺。比及都府聞知，虜巳克獲旋返。且安邊之本，所切在兵，理兵若斯，可謂措置乖方矣。夫賞以存勸，罰以示懲，勸以懋有庸，懲以威不恪。故賞罰之于馭眾也，猶繩墨之于曲直，權(quán)衡之揣重輕，?軏之所以行車，衘勒之所以服馬也。馭眾而不用賞罰，則善惡相混，而能否莫殊；用之而不當(dāng)功過，則奸妄寵榮而忠實擯抑。夫如是，聰明可衒，律度無章，則用與不用，其弊一也。自頃權(quán)移于下，柄失于朝，將之號令既鮮克行之于軍；國之典常，又不能施之于將。務(wù)相遵養(yǎng)，茍度歲時。欲賞一有功，翻慮無功者反側(cè)；欲罰一有罪，復(fù)慮同惡者憂虞。罪以隱忍而不彰，功以嫌疑而不賞，姑息之道，乃至于斯。故使忘身效節(jié)者，獲誚于等夷，率眾先登者，取怨于士卒，僨軍蹙國者，不懷于愧畏，緩救失期者自以為智能，褒貶既闕而不行，稱毀復(fù)紛然相亂。人雖欲善，誰為言之？況又公忠者直已而不求于人，反罹困厄；敗撓者行私而茍媚于眾，例獲優(yōu)崇。此義士所以痛心，勇夫所以解體也。又有遇敵而所守不固，陳謀而其效靡成，將帥則以資糧不足為詞，有司復(fù)以供給無闕為解，既相執(zhí)證，理合辨明，朝廷每為含糊，未嘗竆究曲直，措理者含聲而靡訴，誣善者罔上而不慙。馭將若斯，可謂課責(zé)虧度矣。課責(zé)虧度，措置乖方，將不得竭其才，卒不得盡其力，屯集雖眾，戰(zhàn)陣莫前。虜每越境橫行，若涉無人之地，遞相推倚，無敢誰何，虛張賊勢上聞，則曰兵少不敵。朝廷莫之省察，唯務(wù)徴發(fā)益師，無禆備御之功，重増供億之弊，閭井日耗。徴求曰繁。以編戶傾家破產(chǎn)之資，兼有司榷鹽稅酒之利。總其所入。半以事邊。制用若斯，可謂財匱于兵眾矣。今四夷之最強盛。為中國之甚患者，莫大于土蕃。舉國勝兵之徒。才當(dāng)中國十?dāng)?shù)大郡而巳。其于內(nèi)虞外備，亦與中國不殊。所能宼邊，數(shù)則葢寡。且又器非犀利，里不堅完，識迷韜鈐，藝乏趫敏。動則中國懼其眾而不能抗，靜則中國憚其強而不敢侵。厥理何哉？良以中國之節(jié)制多門，蕃丑之統(tǒng)帥專一故也。夫統(tǒng)帥專一，則人心不分。人心不分，則號令不貳。號令不貳，則進退可齊。進退可齊，則疾徐如意；疾徐如意，則機?靡愆；機?靡愆，則氣勢自壯。斯乃以少為眾，以弱為彊，變化翕辟，在于反掌之內(nèi)。是由臂之使指，心之制形。若所任得人，則何敵之有？夫節(jié)制多門，則人心不一；人心不一，則號令不行；號令不行，則進退難必。進退難必，則疾徐失宜；疾徐失宜，則機?不及；機?不及，則氣勢自衰。斯乃勇廢為尫，眾散為弱，逗撓戰(zhàn)陣之前，是猶一國三公，十羊九牧，欲令齊肅，其可得乎？開元、天寳之間，控御西北兩蕃，唯朔方、河西、隴右三節(jié)度而巳。猶慮權(quán)分勢散，或使兼而領(lǐng)之。中興巳來，未遑外討，僑隸四鎮(zhèn)于安定，權(quán)附隴右于扶風(fēng)。所當(dāng)西北兩蕃，亦朔方、涇原、隴右、河?xùn)|四節(jié)度而巳。關(guān)東戍卒，至則屬焉。雖委任未盡得人，而措置尚存典制。自頃逆泚誘涇原之眾，叛懷光污朔方之軍，割裂誅鋤，所余無幾。而又分朔方之地，建牙擁節(jié)者，凡三使焉。其余鎮(zhèn)軍，數(shù)且四十，皆承特詔委寄，各降中貴監(jiān)臨，人得抗衡，莫相稟屬。每俟邊書告急，方令計?用兵，既無軍法下臨，唯以客禮相待。是乃從容拯溺，揖遜救焚，冀無阽危，固亦難矣。夫兵以氣勢為用者也，氣聚則盛，散則消；勢合則威，析則弱。今之邊備，勢弱氣消，建軍若斯，可謂力分于將多矣。理戎之要，最在軍齊，故軍法無貴賤之差，軍實無多少之異，是將所以同其志而盡其力也。如或誘其志意，勉其藝能，則當(dāng)閱其材，程其勇，校其勞?，度其安危，明申練核優(yōu)劣之科，以為衣食等級之制，使能者企及，否者息心，雖有厚薄之殊，而無觖望之釁。葢所謂日省月試，餼廩稱事，如權(quán)量之無情于物，萬人莫不安其分而服其平也。今者竆邊之地，長鎮(zhèn)之兵，皆百戰(zhàn)傷夷之余，終年勤苦之劇，角其所能，則練習(xí)，度其所處則孤危，考其服役則勞，察其臨敵則勇。然衣糧所給，唯止當(dāng)身，例為妻子所分，常有凍餒之色。而關(guān)東戍卒，歲月踐更，不安危城，不習(xí)戎備，怯于應(yīng)敵，懈于服勞。然衣糧所頒，厚逾數(shù)等，繼以茶藥之饋，益以蔬醤之資，豐約相形，隔絕斯甚。又有素非禁旅，本是邊軍，將校詭為媚詞，因請遙隸神策，不離舊所，唯改虛名，其于廩賜之饒，遂有三倍之益。此則儔類所以忿恨，忠良所以憂嗟，疲人所以流亾，經(jīng)費所以褊匱。夫事業(yè)未異而給養(yǎng)有殊，人情不能甘也。況乎矯侫行而廩賜厚績藝劣而衣食優(yōu)。茍未忘懷孰能無慍。不為戎首則巳可嘉。而欲使其恊力同心以攘宼難雖有韓白孫吳之將臣知其必不能焉養(yǎng)士若斯可謂怨生于不均矣。凡欲選任將帥，必先考察行能，然后指以所授之方，語以所委之事，令其自揣可否，自陳規(guī)模，須某色甲兵，藉某人參佐，要若干士馬，用若干資糧，某處置營，某時成績，始終要領(lǐng)，悉俾經(jīng)綸。于是觀其計謀，校其聲實。若謂材無足取，言不可行，則當(dāng)退之于初，不宜貽慮于其后也。若謂志氣足任，方畧可施，則當(dāng)要之于終，不宜掣肘于其間也。夫如是，則疑者不使，使者不疑，勞神于選才，端拱于委任，既委其事，既足其求，然后可以核其否臧，行其賞罰。受其賞者不以為濫，當(dāng)其罰者無得而詞。付授之柄既專，茍且之心自息。是以古之遣將帥者，君親推轂，而命之曰：自閫以外，將軍裁之。又賜鈇　示令專斷。故軍容不入國，國容不入軍。將在軍，君令有所不受。誠謂機宜不可以遠決，號令不可以兩從，未有委任不專，而望其克敵成功者也。自頃邊軍去就，裁?多出宸衷，選置戎臣，先求易制，多其部以分其力，輕其任以弱其心，雖有所懲，亦有所失。遂令分閫責(zé)成之義廢，死綏任咎之志衰。一則聽命，二亦聽命，爽于軍情亦聽命，乖于事宜亦聽命。若所置將帥，必取于承順無違，則如斯可矣；若有意乎平兇靖難，則不可也。夫兩強相接，兩軍相持，事機之來，間不容息蓄謀而俟猶恐失之臨時始謀固巳踈矣。況乎千里之遠。九重之深陳述之難明。聽覽之不一欲其事無遺策雖圣者亦有所不能焉設(shè)使謀慮能周其如權(quán)變無及戎虜馳突，迅如風(fēng)飚，驛書上聞，旬月方報。守土者以兵寡不敢抗敵，分鎮(zhèn)者以無詔不肯出師。逗留之間，宼巳奔逼。托于救援未至，各且閉壘自全。牧馬屯牛，鞠為椎剽，嗇夫樵婦，罄作俘囚。雖詔諸鎮(zhèn)發(fā)兵，唯以虛聲應(yīng)援，互相瞻顧，莫敢遮邀。賊既縱掠退歸，此乃陳功告捷。其敗?則減百而為一，其捃獲則張百而成千。將帥既幸于總制在朝，不憂罪累。陛下又以為大權(quán)由巳，不究事情。用師若斯，可謂機失于遙制矣。理兵而措置乖方，馭將而賞罰虧度，制用而財匱，建軍而力分。養(yǎng)士而怨生，用師而機失。此六者，疆埸之蟊賊，軍旅之膏肓也。蟊賊不除，而但滋之以糞溉，膏肓不療，而茍?之以滑甘，適足以養(yǎng)其害，速其災(zāi)，欲求稼穡豐登，膚革充美，固不可得也。臣愚謂宜罷諸道將士番替防秋之制，率因舊數(shù)而三分之：其一分委本道節(jié)度使募少壯愿住邊城者以徙焉；其一分則本道但供衣糧，委關(guān)內(nèi)、河?xùn)|諸軍州募蕃漢子弟愿傅邊軍者以給焉。又一分亦令本道但出衣糧，加給應(yīng)募之人，以資新徙之業(yè)。又令度支散于諸道，和市耕牛，雇召工人，就諸軍城繕造器具。募人至者，毎家給耕牛一頭，又給田農(nóng)水火之器，皆令充備。初到之歲，與家口二人糧，并賜種子，勸之播殖，待經(jīng)一稔，俾自給家。若有余糧，官為收糴，各酬倍價，務(wù)獎營田。既息踐更征發(fā)之煩，且無幸災(zāi)茍免之弊。宼至則人自為戰(zhàn)，時至則家自力農(nóng)，是乃兵不得不強，食不得不足，與夫倐來忽徃，豈可同等而論哉！臣又謂宜擇文武能臣一人為隴右元帥，應(yīng)涇隴、鳳翔、長武城、山南西道等節(jié)度管內(nèi)兵馬，悉以屬焉；又擇一人為朔方元帥，應(yīng)鄜坊、邠寧、靈夏等節(jié)度管內(nèi)兵馬，悉以屬焉；又擇一人為河?xùn)|元帥，河?xùn)|、振武等節(jié)度管內(nèi)兵馬，悉以屬焉。三帥各選臨邊要?之州，以為理所。見置節(jié)度有非要者，隨所便近而并之。唯元帥得置統(tǒng)軍，余并停罷。其三帥部內(nèi)太原、鳳翔等府及諸郡戶口稍多者，愼柬良吏以為尹守，外奉師律，內(nèi)課農(nóng)桑，備為軍糧，以壯戎府。理兵之宜既得，選帥之道既明，然后減奸濫虛浮之費以豐財，定衣糧等級之制以和眾，弘委任之道以宣其用，縣賞罰之典以考其成。而又愼守中國之所長，謹(jǐn)行當(dāng)今之所易，則八利可致，六失可除。如是而戎狄不威懷，疆埸不寧謐者，未之有也。諸侯軌道，庶類服從，如是而教令不行，天下不理者，亦未之有也。以陛下之英武，民心之思安，四方之小休，兩宼之方靜，加以頻年豐稔，所在積糧，此皆天贊國家，可以立制垂統(tǒng)之時也。時不久居，事不常兼，巳過而追，雖悔無及。明主當(dāng)不以言為罪，不以人廢言，罄陳狂愚，惟所省擇。謹(jǐn)奏。唐陸宣公奏議卷之四。