食貨下六

食貨下六

茶下

茶天聖三年八月，詔翰林侍講學(xué)士孫奭等同究利害。奭等言：十三場(chǎng)茶積而未售者六百一十三萬(wàn)餘斤，蓋許商人貼射，則善者皆入商人，其入官者皆麤惡不時(shí)，故人莫肯售。又園戶輸歲課不足者，使如商人入息，而園戶皆細(xì)民，貧弱力不能給，煩擾益甚。又姦人倚貼射爲(wèi)名，強(qiáng)市盜販，侵奪官利，其弊不可不革。十月，遂罷貼射法，官?gòu)?fù)給本。錢市茶。商人入錢以售茶者，奭等又欲優(yōu)之，請(qǐng)凡入錢京師售海州、荊南茶者，損爲(wèi)七萬(wàn)七千，售眞州等四務(wù)十三場(chǎng)茶者，又第損之，給茶皆直十萬(wàn)。自是，河北入中復(fù)用三說(shuō)法，舊給東南緡錢者，以京師榷貨務(wù)錢償之。奭等議旣用，益以李諮等變法爲(wèi)非。明年，摭計(jì)置司所上天聖二年比視增虧數(shù)差謬，詔令嘗典議官?gòu)埵窟d等條析。夷簡(jiǎn)言：“天聖初，環(huán)慶等路數(shù)奏芻糧不給，京師府藏常闕緡錢，吏兵月奉僅能取足。自變法以來(lái)，京師積錢多，邊計(jì)不聞告乏。中間蕃部作亂，調(diào)發(fā)兵馬，仰給有司，無(wú)不足之患。以此推之，頗有成效。三司比視數(shù)目差互不同，非執(zhí)政所能親自較計(jì)。”然士遜等猶被罰，諮罷三司使。初，園戶負(fù)歳課者如商人入息，後不能償。至四年，太湖等九場(chǎng)凡逋息錢十三萬(wàn)緡，詔悉蠲之。然自?shī)]等改制，而茶法寖壞。景祐中，三司吏孫居中等言：“自天聖三年變法，而河北入中虛估之敝，復(fù)類乾興以前，蠧耗縣官，請(qǐng)復(fù)行見(jiàn)錢法。”時(shí)諮已執(zhí)政矣。三年，河北轉(zhuǎn)運(yùn)使楊偕亦陳三說(shuō)法十二害，見(jiàn)錢法十二利，以謂止用三說(shuō)所支一分緡錢，足以贍一歳邊計(jì)。遂命諮與參知政事蔡齊等合議，且令詔商人訪其利害。是歳三月，諮等請(qǐng)罷河北入中虛估，以實(shí)錢償芻粟，實(shí)錢售茶，皆如天聖元年之制。又以北商持券至京師，舊必得交引鋪爲(wèi)之保任，并得三司符驗(yàn)，然後給錢，以是京師坐賈率多邀求，三司吏稽留爲(wèi)姦，乃悉罷之，命商持券徑趣榷貨務(wù)驗(yàn)實(shí)，立償之錢。初，奭等雖增商人入錢之?dāng)?shù)，而猶以爲(wèi)利薄，故競(jìng)市虛估之券以射厚利，而入錢者寡，縣官日以侵削，京師少蓄藏。至是，諮等請(qǐng)視天聖三年入錢數(shù)第損一千有奇，入中增直亦視天聖元年數(shù)第加三百。詔皆可之。前已用虛估給券者，給茶如舊，仍給景祐二年已前茶。旣而諮等又言：“天聖四年，嘗許陜西入中願(yuàn)得茶者，每錢十萬(wàn)，所在給券，徑趣東南受茶十一萬(wàn)一千。茶商獲利，爭(zhēng)欲售陜西券，故不復(fù)入錢京師，請(qǐng)禁止之。”并言商人所不便者，其事甚悉，請(qǐng)爲(wèi)更約束，重私販之禁，聽(tīng)商人輸錢五分，餘爲(wèi)置籍召保，期半年悉償，失期者倍其數(shù)。事皆施行。諮等復(fù)言：“自?shī)]等變法，歳損財(cái)利不可勝計(jì)。且以天聖九年至景祐二年較之，五年之間，河北入中虛費(fèi)緡錢五百六十八萬(wàn)。今一旦復(fù)用舊法，恐豪商不便，依託權(quán)貴，以動(dòng)朝廷，請(qǐng)先期申諭。”於是帝爲(wèi)下詔戒敕，而縣官濫費(fèi)自此少矣。久之，上書(shū)者復(fù)言：“自變法以來(lái)，歲輦京師金帛，易芻粟於河北，配擾居民，內(nèi)虛府庫(kù)，外困商旅，非便。”寳元元年，命御史中丞張觀等與三司議之。觀等復(fù)請(qǐng)入錢京師以售眞州等四務(wù)十三場(chǎng)茶；直十萬(wàn)者，又視景祐三年數(shù)損之，爲(wèi)錢六萬(wàn)七千；入中河北願(yuàn)售茶者，又損一千。旣而詔又第損二千。於是入錢京師止?fàn)?wèi)錢六萬(wàn)五千，入中河北爲(wèi)錢六萬(wàn)四千而已。康定元年，葉清臣爲(wèi)三司使，是歳河北穀賤，因請(qǐng)內(nèi)地諸州行三說(shuō)法，募人入中，且以東南鹽代京師實(shí)錢。詔糴止二十萬(wàn)石。慶曆二年，又請(qǐng)募人入芻粟如康定元年法，數(shù)足而止。自是三說(shuō)稍復(fù)用矣。八年，三司鹽鐵判官董沔亦請(qǐng)復(fù)三說(shuō)法，三司以爲(wèi)然。因言：“自見(jiàn)錢法行，京師錢入少出多。慶曆七年，榷貨務(wù)緡錢入百十九萬(wàn)，出二百七十六萬(wàn)，以此較之，恐無(wú)以贍給。請(qǐng)如沔議，以茶、鹽、香藥、緡錢四物予之。”於是有四說(shuō)之法。

初，詔止行於並邊諸州，而內(nèi)地諸州有司蓋未嘗請(qǐng)，即以康定元年詔書(shū)從事。自是三說(shuō)、四說(shuō)二法並行於河北。不數(shù)年間，茶法復(fù)壞，芻粟之直，大約虛估居十之八，米斗七百，甚者千錢。券至京師，爲(wèi)南商所抑，茶每直十萬(wàn)，止售錢三千，富人乗時(shí)收蓄，轉(zhuǎn)取厚利。三司患之，請(qǐng)行貼買之法，每券直十萬(wàn)，比市估三千，倍爲(wèi)六千，復(fù)入錢四萬(wàn)四千，貼爲(wèi)五萬(wàn)，給茶直十萬(wàn)。詔又損錢一萬(wàn)，然亦不足以平其直。久之，券比售錢三千者，纔得二千，往往不售，北商無(wú)利，入中者寡，公私大弊。皇祐二年，知定州韓琦及河北轉(zhuǎn)運(yùn)司皆以爲(wèi)言，下三司議。三司奏：“自改法至今，凡得穀二百二十八萬(wàn)餘石，芻五十六萬(wàn)餘圍，而費(fèi)緡錢一百九十五萬(wàn)有竒，茶、鹽、香藥又爲(wèi)緡錢一千二百九十五萬(wàn)有竒。茶、鹽、香藥，民用有限，榷貨務(wù)歲課不過(guò)五百萬(wàn)緡，今散於民間者旣多，所在積而不售，故券直亦從而賤。茶直十萬(wàn)，舊售錢六萬(wàn)五千，今止二千；以至香一斤，舊售錢三千八百，今止五六百，公私兩失其利。請(qǐng)復(fù)行見(jiàn)錢法，一用景祐三年約束。”乃下詔曰：“比食貨法壞，芻粟價(jià)益倍，縣官之費(fèi)日長(zhǎng)，商賈不行，豪冨之家乗時(shí)牟利，吏縁爲(wèi)姦。自今有議者，須究厥理，審可施用。若事已上而驗(yàn)問(wèn)無(wú)狀者，寘之重罰。”是時(shí)雖改見(jiàn)錢法，而京師積錢少，恐不足以支入中之費(fèi)，帝又出內(nèi)藏庫(kù)錢帛百萬(wàn)以賜三司。久之，入中者寖多，京師帑藏益乏，商人持券以俟，動(dòng)彌歲月，至損其直以售於蓄賈之家。言利者請(qǐng)出內(nèi)藏庫(kù)錢稍增價(jià)售之，歳可得遺利五十萬(wàn)緡。旣行，而諫官范鎭謂內(nèi)藏庫(kù)、榷貨務(wù)皆領(lǐng)縣官，豈有榷貨務(wù)故稽商人，而令內(nèi)藏乗時(shí)射利，傷體壞法，莫斯?fàn)?wèi)甚。詔即罷之。然自此並邊虛估之弊復(fù)起。

至和三年，河北提舉糴便糧草薛向建議：“並邊十七州軍，歳計(jì)粟百八十萬(wàn)石，爲(wèi)錢百六十萬(wàn)緡，豆六十五萬(wàn)石，芻三百七十萬(wàn)圍，並邊租賦歳可得粟、豆、芻五十萬(wàn)，其餘皆商人入中。請(qǐng)罷並邊入粟，自京輦錢帛至河北，專以見(jiàn)錢和糴。”時(shí)楊察爲(wèi)三司使，請(qǐng)用其說(shuō)，因輦絹四十萬(wàn)匹當(dāng)緡錢七十萬(wàn)，又蓄見(jiàn)錢及擇上等茶場(chǎng)八，緫爲(wèi)緡錢百五十萬(wàn)，儲(chǔ)之京師，而募商人入錢並邊，計(jì)其道里遠(yuǎn)近，優(yōu)增其直，以是償之，且省輦運(yùn)之費(fèi)，唯入中芻豆計(jì)直償以茶如舊。行未數(shù)年，論者謂輦運(yùn)科折，煩擾居民，且商人入錢者少，芻豆虛估益髙，茶益賤。詔翰林學(xué)士韓絳等即三司經(jīng)度。絳等言：“自改法以來(lái)，邊儲(chǔ)有備，商旅頗通，未宜輕變。唯輦運(yùn)之費(fèi)，悉從官給，而本路舊輸稅絹者，毋得折爲(wèi)見(jiàn)錢。入中芻豆罷勿給茶，所在平其市估，至京償以銀、紬、絹。”自是茶法不復(fù)爲(wèi)邊糴所須而通商之議起矣。

初，官旣榷茶，民私蓄盜販皆有禁。臘茶之禁又嚴(yán)於他茶，犯者其罪尤重，凡告捕私茶皆有賞。然約束愈密而冒禁愈繁，歲報(bào)刑辟，不可勝數(shù)。園戶困於征取，官司並緣侵?jǐn)_，因陷罪戾至破產(chǎn)逃匿者，歲比有之。又茶法屢變，歳課日削。至和中，歳市茶淮南纔四百二十二萬(wàn)餘斤，江南三百七十五萬(wàn)餘斤，兩浙二十三萬(wàn)餘斤，荊湖二百六萬(wàn)餘斤，唯福建天聖末增至五十萬(wàn)斤，詔特?fù)p五萬(wàn)，至是增至七十九萬(wàn)餘斤，歳售錢并本息計(jì)之，纔百六十七萬(wàn)二千餘緡。官茶所在陳積，縣官獲利無(wú)幾，論者皆謂冝弛禁便。先是，天聖中，有上書(shū)者言茶、鹽課虧，帝謂執(zhí)政曰：“茶鹽民所食，而強(qiáng)設(shè)法以禁之，致犯者衆(zhòng)，顧經(jīng)費(fèi)尚廣，未能弛禁爾。”景祐中，葉清臣上?曰：山澤有產(chǎn)，天資惠民，兵食不充，財(cái)臣兼利，草芽木葉，私不得專，封園置吏，隨處立筦。一切官禁，人犯則刑，旣奪其資，又加之罪，黥流日?qǐng)?bào)，踰冒不悛。誠(chéng)有厚利重貲，能濟(jì)國(guó)用，聖仁恤隱，矜赦非辜，猶將弛禁緩刑，爲(wèi)民除害。度支費(fèi)用甚大，榷易所收甚薄，刳剝園戶，資奉商人，使朝廷有聚歛之名，官曹滋虐濫之罰，虛張名數(shù)，刻蠧黎元。建國(guó)以來(lái)，法敝輙改，載詳改法之由，非有爲(wèi)國(guó)之實(shí)，皆商吏協(xié)計(jì)，倒持利權(quán)，幸在更張，倍求奇羨，富人豪族，坐以賈贏，薄販下估，日皆朘削，官私之際，俱非逺策。臣竊嘗校計(jì)茶利所入，以景祐元年?duì)?wèi)率，除本錢外，實(shí)收息錢五十九萬(wàn)餘緡。又天下所售食茶，并本息歳課亦祇及三十四萬(wàn)緡，而茶商見(jiàn)通行六十五州軍，所收稅錢已及五十七萬(wàn)緡。若令天下通商，秪收稅錢，自及數(shù)倍，即榷務(wù)、山場(chǎng)及食茶之利，盡可籠取。又況不費(fèi)度支之本，不置榷易之官，不興輦運(yùn)之勞，不濫徒黥之辟。臣意生民之弊，有時(shí)而窮，盛德之事，俟聖不惑。議者謂榷賣有定率，征稅無(wú)彞凖，通商之後，必虧歳計(jì)。臣按管氏鹽鐵法，計(jì)口受賦，茶爲(wèi)人用，與鹽鐵均，必令天下通行，以口定賦，民獲善利，又去嚴(yán)刑，口數(shù)出錢，人不厭取。景祐元年，天下戶千二十九萬(wàn)六千五百六十五，丁二千六百二十萬(wàn)五千四百四十一。三分其一爲(wèi)產(chǎn)茶州軍，內(nèi)外郭鄉(xiāng)又居五分之一，丁賦錢三十，村鄉(xiāng)丁賦二十。不產(chǎn)茶州軍郭鄉(xiāng)村鄉(xiāng)如前計(jì)之，又第損十錢，歳計(jì)已及緡錢四十萬(wàn)。榷茶之利，凡止九十餘萬(wàn)緡，通商收稅，且以三倍舊稅爲(wèi)率，可得一百七十餘萬(wàn)緡，更加口賦之入，乃有二百一十餘萬(wàn)緡。或更於收稅則例微加增益，即所增至寡，所聚逾厚，比於官自榷易，驅(qū)民就刑，利病相須，炳然可察。時(shí)下三司議，皆以爲(wèi)不可行。

至嘉祐中，著作佐郎何鬲、三班奉職王嘉麟又皆上書(shū)請(qǐng)罷給茶本錢，縱園戶貿(mào)易，而官收租錢與所在征筭，歸榷貨務(wù)以償邊糴之費(fèi)，可以?利源而寛民力。嘉麟爲(wèi)登平致頌書(shū)十卷、隆衍視成策二卷上之。淮南轉(zhuǎn)運(yùn)副使沈立亦集茶法利害爲(wèi)十卷，陳通商之利。時(shí)富弼、韓琦、曾公亮執(zhí)政，決意嚮之，力言於帝。三年九年，命韓絳、陳升之、呂景初即三司置局議之。十月，三司言：“茶課緡錢歳當(dāng)入二百二十四萬(wàn)八千，嘉祐二年纔及一百二十八萬(wàn)。又募人入錢，皆有虛數(shù)，實(shí)爲(wèi)八十六萬(wàn)，而三十九萬(wàn)有竒是爲(wèi)本錢，纔得子錢四十六萬(wàn)九千，而輦運(yùn)麋耗喪失，與官吏兵夫廩給雜費(fèi)又不預(yù)焉。至於園戶輸納，侵?jǐn)_日甚，小民趨利犯法，刑辟益繁，獲利至少，爲(wèi)弊甚大。宜約至和以後一歲之?dāng)?shù)，以所得息錢均賦茶民，恣其買賣，所在收筭。請(qǐng)遣官詢察利害以聞。”詔遣官分行六路，還言如三司使議便。四年二月，詔曰：“古者山澤之利，與民共之，故民足於下，而君裕於上，國(guó)家無(wú)事，刑罰以清。自唐建中時(shí)，始有茶禁，上下規(guī)利，垂二百年。如聞比來(lái)爲(wèi)患益甚，民被誅求之困，日惟咨嗟；官受濫惡之入，歳以陳積。私藏盜販，犯者寔繁，嚴(yán)刑重誅，情所不忍。是於江湖之間幅員數(shù)千里，爲(wèi)陷穽以害吾民也。朕心惻然，念此久矣。間遣使者往就問(wèn)之，而皆驩然願(yuàn)弛其禁，歲入之課以時(shí)上官。一二近臣，條析其狀，朕猶若慊然。又於歳輸裁減其數(shù)，使得饒阜，以相爲(wèi)生，俾通商利。歷世之敝，一旦以除，著爲(wèi)經(jīng)常，弗復(fù)更制，損上益下，以休吾民。尚慮喜於立異之人，緣而爲(wèi)姦之黨，妄陳奏議，以惑官司，必寘明刑，無(wú)或有貸。”初，所遣官旣議弛禁，因以三司歳課均賦茶戶，凡爲(wèi)緡錢六十八萬(wàn)有奇，使歲輸縣官。比輸茶時(shí)，其出幾倍，朝廷難之，爲(wèi)損其半，歳輸緡錢三十三萬(wàn)八千有奇，謂之租錢，與諸路本錢悉儲(chǔ)以待邊糴。自是唯臘茶禁如舊，餘茶肆行天下矣。論者猶謂朝廷志於恤人，欲省刑罰，其意良善。然茶戶困於輸錢，而商賈利薄，販鬻者少，州縣征稅日蹙，經(jīng)費(fèi)不充。學(xué)士劉敞、歐陽(yáng)脩頗論其事。敞?大要以謂先時(shí)百姓之摘山者受錢於官，而今也顧使之納錢於官，受納之間，利害百倍；先時(shí)百姓冒法販茶者被罰耳，今悉均賦於民，賦不時(shí)入，刑亦及之，是良民代冒法者受罪；先時(shí)大商富賈爲(wèi)國(guó)懋遷，而州郡收其稅，今大商富賈不行，則稅額不登，且乏國(guó)用。脩言新法之行，一利而有五害，大略與敞意同。時(shí)朝廷方排衆(zhòng)論而行之，敞等雖言，不聽(tīng)也。治平中，歳入臘茶四十八萬(wàn)九千餘斤，散茶二十五萬(wàn)五千餘斤，茶戶租錢三十二萬(wàn)九千八百五十五緡，又儲(chǔ)本錢四十七萬(wàn)四千三百二十一緡，而內(nèi)外緫入茶稅錢四十九萬(wàn)八千六百緡，推是可見(jiàn)茶法得失矣。自天聖以來(lái)，茶法屢易，嘉祐始行通商，雖議者或以爲(wèi)不便，而更法之意則主於優(yōu)民。

熙寧四年，神宗與大臣論昔茶法之弊，文彥博、吳充、王安石各論其故，然於茶法未有所變。及王韶建開(kāi)湟之策，委以經(jīng)略。七年，始遣三司幹當(dāng)公事李杞入蜀經(jīng)畫(huà)買茶，於秦鳳、熙河博馬。而韶言西人頗以善馬至邊，所嗜唯茶，乏茶與市。即詔趣杞據(jù)見(jiàn)茶計(jì)水陸運(yùn)致，又以銀十萬(wàn)兩、帛二萬(wàn)五千、度僧牒五百付之，假常平及坊場(chǎng)餘錢，以著作佐郎蒲宗閔同領(lǐng)其事。初，蜀之茶園，皆民兩稅地，不殖五穀，唯冝種茶。賦稅一例折輸，蓋爲(wèi)錢三百，折輸紬絹皆一匹；若爲(wèi)錢十，則折輸綿一兩；爲(wèi)錢二，則折輸草一圍。役錢亦視其賦。民賣茶資衣食，與農(nóng)夫業(yè)田無(wú)異，而稅額緫三十萬(wàn)。杞被命經(jīng)度，又詔得調(diào)舉官屬，廼即蜀諸州剏設(shè)官場(chǎng)，歳增息爲(wèi)四十萬(wàn)，而重禁榷之令。其輸受之際，往往壓其斤重，侵其價(jià)直，法旣加急矣。八年，杞以疾去。先是，杞等歳增十萬(wàn)之息，旣而運(yùn)茶積滯，歳課不給，即建畫(huà)於彭、漢二州歳買布各十萬(wàn)匹，以折腳費(fèi)，實(shí)以布息助茶利，然茶亦未免積滯。都官郎中劉佐復(fù)議歲易解鹽十萬(wàn)席，雇運(yùn)囬車船載入蜀，而禁商販，蓋恐布亦難敷也。詔旣以佐代杞，未幾，鹽法復(fù)難行，遂罷佐。而宗閔乃議川陝路民茶息收十之三，盡賣於官場(chǎng)，更嚴(yán)私交易之令，稍重至徒刑，仍沒(méi)緣身所有物，以待賞給。於是蜀茶盡榷，民始病焉。十年，知彭州呂陶言：“川峽四路所出茶，比東南十不及一。諸路旣許通商，兩川卻爲(wèi)禁地，虧損治體。如解州有鹽池，民間煎者乃是私鹽；晉州有礬山，民間煉者乃是私礬。今川蜀茶園皆百姓己物，與解鹽、晉礬不同。又市易司籠制百貨，歳出息錢不過(guò)十之二，然必以一年?duì)?wèi)率。今茶場(chǎng)司務(wù)重立法，盡榷民茶，隨買隨賣，取息十之三，或今日買十千之茶，明日即作十三千賣之，變轉(zhuǎn)不休，比至歳終，豈止三分？”因奏劉佐、李杞、蒲宗閔等茍希進(jìn)用，必欲出息三分，致茶戶被害。始詔息止收十之一，佐坐措置乖方罷，以國(guó)子博士李稷代之，而陶亦得罪。稷依李杞例兼三司判官，仍委權(quán)不限員舉劾。

侍御史周尹論蜀中榷茶爲(wèi)民害，罷爲(wèi)提點(diǎn)湖北刑獄。利州路漕臣張宗諤、張升卿議廢茶場(chǎng)司，依舊通商，詔付稷。稷方以茶利要功，言宗諤等所陳皆?謬，罪當(dāng)無(wú)赦。雖會(huì)赦，猶皆坐貶秩二等。於是稷建議賣茶官非材，許對(duì)易，如闕員，於前資待闕官差；茶場(chǎng)司事，州郡毋得越職聽(tīng)治。又以茶價(jià)增減或不一，裁立中價(jià)，定歲入課額，及設(shè)酬賞以待官吏，而三路三十六場(chǎng)大小使臣並不限員。重園戶採(cǎi)造黃老秋葉茶之禁，犯者沒(méi)官。蒲宗閔亦援稷比，許舉劾官吏，以重其權(quán)。二人皆務(wù)浚利刻急。茶場(chǎng)監(jiān)官買茶精良及滿五千馱以及萬(wàn)馱，第賞有差；而所買麤惡僞濫者，計(jì)虧坐贓論。凡茶場(chǎng)州軍知州、通判並兼提舉，經(jīng)畧使所在，即委通判。又禁南茶入熈河、秦鳳、涇原路，如私販臘茶法。自熈寧十年冬推行茶法，至元豐元年秋，凡一年，通課利及舊界息稅七十六萬(wàn)七千六十餘緡。帝謂稷能推原法意，日就事功，宜速遷擢，以勸在位。遂落權(quán)發(fā)遣，以爲(wèi)都大提舉茶場(chǎng)，而用永興軍等路提舉常平范純粹同提舉。久之，用稷言徙司秦州，而錄李杞前勞，以子玨試將作監(jiān)主簿。蒲宗閔更請(qǐng)巴州等處產(chǎn)茶並用榷法。五年，李稷死永樂(lè)城，詔以陸師閔代之。師閔言稷治茶五年，百費(fèi)外獲淨(jìng)息四百二十八萬(wàn)餘緡。詔賜田十頃。而師閔榷利尤刻於前，建言：“文、階州接連，而茶法不同。階爲(wèi)禁地，有博馬賣茶場(chǎng)，文獨(dú)爲(wèi)通商地。乞文、龍二州並禁榷，仍許川路餘羨茶貨入陝西變賣，於成都府置博賣都茶場(chǎng)。”事皆施行。初，群牧判官郭茂恂言：賣茶買馬，事實(shí)相須。詔茂恂同提舉茶場(chǎng)。至是，師閔以買馬司兼領(lǐng)茶場(chǎng)，茶法不能自立，詔罷買馬司兼領(lǐng)，令茶場(chǎng)都大提舉視轉(zhuǎn)運(yùn)使，同管幹視轉(zhuǎn)運(yùn)判官，以重其任。賈種民更立茶法，師閔論奏茶場(chǎng)與他場(chǎng)務(wù)不同，詔並用舊條。初，李杞增諸州茶場(chǎng)，自熈寧七年至元豐八年，蜀道茶場(chǎng)四十一，京西路金州爲(wèi)場(chǎng)六，陜西賣茶爲(wèi)場(chǎng)三百三十二，稅息至稷加爲(wèi)五十萬(wàn)，及師閔爲(wèi)百萬(wàn)。

元祐元年，侍御史劉摯奏?曰：“蜀茶之出，不過(guò)數(shù)十州，人賴以爲(wèi)生，茶司盡榷而市之。園戶有茶一本，而官市之額至數(shù)十斤。官所給錢靡耗於公者，名色不一，給借保任、輸入視驗(yàn)，皆牙儈主之，故費(fèi)於牙儈者又不知幾何。是官於園戶名爲(wèi)平市，而實(shí)奪之。園戶有逃而免者，有投死以免者，而其害猶及鄰伍。欲伐茶則有禁，欲增植則加市，故其俗論謂地非生茶也，實(shí)生禍也。願(yuàn)選使者考茶法之敝，以蘇蜀民。”右司諫蘇轍繼言：“呂陶嘗奏改茶法，止行長(zhǎng)引，令民自販，每緡長(zhǎng)引錢百。詔從其請(qǐng)，民方有息肩之望。孫迥、李稷入蜀商度，盡力掊取，息錢、長(zhǎng)引並行，民間始不易矣。且盜賊贓及二貫，止徒一年，出賞五千。今民有以錢八百私買茶四十斤者，輒徒一年，賞三十千。立法茍以自便，不顧輕重之宜。蓋造立茶法，皆傾險(xiǎn)小人，不識(shí)事體。”且備陳五害，呂陶亦條上利害。詔付黃廉體量。未至，摯又言陸師閔恣爲(wèi)不法，不冝仍任事。詔即罷之。先是，師閔提舉榷茶，所行職務(wù)，他司皆不得預(yù)聞，事權(quán)震灼，爲(wèi)患深密。及黃廉就領(lǐng)茶事，乃請(qǐng)凡緣茶事有侵損戾法，或措置未當(dāng)及有訴訟，依元豐令，聽(tīng)他司關(guān)送。十一月，蒲宗閔亦以附會(huì)李稷賣茶罷。明年，熈河、秦鳳、涇原三路茶仍官爲(wèi)計(jì)置，永興、鄜延、環(huán)慶許通商，凡以茶易穀者聽(tīng)仍舊，毋得踰轉(zhuǎn)運(yùn)司和糴價(jià)，其所博斛斗勿取息。七年，詔成都等路茶事司以三百萬(wàn)緡爲(wèi)額本。紹聖元年，復(fù)以陸師閔都大提舉成都等路茶事，而陜西復(fù)行禁榷，師閔乃奏龍州仍爲(wèi)禁茶地，凡茶法並用元豐舊條。師閔自復(fù)用以訖哲宗之世，其掊克之跡，不若前日之著，故建明亦罕見(jiàn)焉。茶之在諸路者，神宗、哲宗朝無(wú)大更革。熈寧八年，嘗詔都提舉市易司歳買商茶以三百萬(wàn)斤爲(wèi)額。元祐五年，立六路茶稅租錢諸州通判轉(zhuǎn)運(yùn)司月曁歳終比較都數(shù)之法。七年，以茶隸提刑司，稅務(wù)毋得更易爲(wèi)雜稅收受。紹聖四年，戶部言：“商旅茶稅五分，治平條立輸送之限旣寛，復(fù)慮課入無(wú)準(zhǔn)，故定以限約，毋得更展。元祐中，輒展以季，課入漏失。且茶稅歳計(jì)七十萬(wàn)緡，積十年未嘗檢察，請(qǐng)內(nèi)外委官期一年驅(qū)筭以聞。”詔聽(tīng)其議，展限令出一時(shí)，毋承用。崇寧元年，右僕射蔡京言：“祖宗立禁榷法，歳收淨(jìng)利凡三百二十餘萬(wàn)貫，而諸州商稅七十五萬(wàn)貫有竒，食茶之筭不在焉。其盛時(shí)幾五百餘萬(wàn)緡。慶曆之後，法制寖壞，私販公行，遂罷禁榷，行通商之法。自後商旅所至，與官爲(wèi)市，四十餘年，利源寖失。謂宜荊湖、江、淮、兩浙、福建七路所產(chǎn)茶，仍舊禁榷官買，勿復(fù)科民。即產(chǎn)茶州郡隨所置場(chǎng)，申商人園戶私易之禁。凡置場(chǎng)地園戶租折稅仍舊。產(chǎn)茶州軍許其民赴場(chǎng)輸息，量限斤數(shù)，給短引，於旁近郡縣便鬻，餘悉聽(tīng)商人於榷貨務(wù)入納金銀、緡錢或並邊糧草，即本務(wù)給鈔，取便筭請(qǐng)於場(chǎng)，別給長(zhǎng)引，從所指州軍鬻之。商稅自場(chǎng)給長(zhǎng)引，沿道登時(shí)批發(fā)，至所指地，然後計(jì)稅盡輸，則在道無(wú)茍留。買茶本錢以度牒、末鹽鈔、諸色封樁、坊場(chǎng)常平剩錢通三百萬(wàn)緡爲(wèi)率，給諸路，諸路措置，各分命官。”詔悉聽(tīng)焉。俄定諸路措置茶事官置司：湖南於潭州，湖北於荊南，淮南於揚(yáng)州，兩浙於蘇州，江東於江寧府，江西於洪州。其置場(chǎng)所在：蘄州即其州及蘄水縣，壽州以霍山、開(kāi)順，光州以光山、固始，舒州即其州及羅源、太湖，黃州以麻城，廬州以舒城，常州以宜興，湖州即其州及長(zhǎng)興、德清、安吉、武康，睦州即其州及青溪、分水、桐廬、遂安，婺州即其州及東陽(yáng)、永康、浦江，處州即其州及遂昌、青田，蘇、杭、越各即其州，而越之上虞、餘姚、諸曁、新昌、剡縣皆置焉。衢、臺(tái)各即其州，而溫州以平陽(yáng)。大法旣定，其制置節(jié)目不可毛舉。四年，京復(fù)議更革，遂罷官置場(chǎng)，商旅並即所在州縣或京師給長(zhǎng)短引，自買於園戶。茶貯以籠篰，官爲(wèi)抽盤，循第敘輸息訖，批引販賣，茶事益加密矣。大觀元年，議提舉茶事司須保驗(yàn)一路所產(chǎn)茶色髙下、價(jià)直低昂，而請(qǐng)茶短引以地逺近程以三等之期。復(fù)慮商旅影挾舊引，冒詐規(guī)利，官吏因得擾動(dòng)，以御筆申飭之。又以諸路再定茶息多寡或不等，令斤各增錢十。三年，計(jì)七路一歳之息一百二十五萬(wàn)一千九百餘緡，榷貨務(wù)再歳一百十有八萬(wàn)五千餘緡。京專用是以舞智固權(quán)，自是歲以百萬(wàn)緡輸京師所供私奉，掊息益厚，盜販公行，民滋病矣。政和二年，大增損茶法，凡請(qǐng)長(zhǎng)引再行者，輸錢百緡，即往陜西，加二十，茶以百二十斤；短引輸緡錢二十，茶以二十五斤。私造引者如川錢引法。歳春茶出，集民戶約三歳實(shí)直及今價(jià)上戶部。茶籠篰並皆官製，聽(tīng)客買，定大小式，嚴(yán)封印之法。長(zhǎng)短引輒竄改增減及新舊對(duì)帶、繳納申展、住賣轉(zhuǎn)鬻科條悉具。初，客販茶用舊引者，未嚴(yán)斤重之限，影帶者衆(zhòng)。於是又詔凡販長(zhǎng)引斤重及三千斤者，須更買新引對(duì)賣；不及三千斤者，即用新引以一斤帶二斤鬻之，而合同場(chǎng)之法出矣。場(chǎng)置於產(chǎn)茶州軍，而簿給於都茶場(chǎng)。凡不限斤重茶，委官司秤製，毋得止憑批引爲(wèi)定，有贏數(shù)即沒(méi)官。別定新引限程及重商旅規(guī)避秤製之禁，凡十八條。若避匿抄劄及擅賣，皆坐以徒。復(fù)慮茶法猶輕，課入不羨，定園戶私賣及有引而所賣踰數(shù)，保內(nèi)有犯不告，並如煎鹽亭戶法。短引及食茶關(guān)子輒出本路，坐以二千里流，賞錢百萬(wàn)。重和元年，詔：“客販輸稅，檢括抵保，吏因擾民，其蠲之。”未幾，復(fù)輸稅如舊。大抵茶鹽之法，主於蔡京，務(wù)巧掊利，變改法度，前後相踰，民聽(tīng)眩惑。初，令茶戶投狀籍於官，非在籍者禁與商旅貿(mào)易，未幾即罷。初，限計(jì)斤重，令買新引，茶有贏者，即及一千五百斤，須用新引貼販，或止願(yuàn)販新茶帶賣者聽(tīng)。未幾，以帶賣者多，又罷其令。陜西舊通蜀茶，崇寧二年，始通東南茶。政和中，陜西沒(méi)官茶令估賣，繼以妨商旅，下令焚棄。俄令正茶沒(méi)官者聽(tīng)興販，引外剩茶及私茶數(shù)以給告者，長(zhǎng)引限以一年，短引限以半歲繳納。久之，令已買引而未得於園戶者，期七年許民間同見(jiàn)緡流轉(zhuǎn)，長(zhǎng)引聽(tīng)即本路住賣，以二浙鹽香司有言而止。其科條纎悉紛更，不可勝記，慮商旅疑豫，茶貨不通，廼重扇搖之令。於時(shí)掊克之吏，爭(zhēng)以贏羨爲(wèi)功，朝廷亦嚴(yán)立比較之法。州郡樂(lè)賞畏刑，惟恐負(fù)課，優(yōu)假商人，陵轢州郡，蓋莫有言者。獨(dú)邠州通判張益謙奏：“陝西非產(chǎn)茶地，奉行十年，未經(jīng)立額，歳歳比較，第務(wù)增益，稍或虧少，程督如星。州縣懼殿，多前路招誘豪商增價(jià)以幸其來(lái)，故陜西茶價(jià)，斤有至五六緡者。或稍裁之，則批改文引，轉(zhuǎn)之他郡。及配之鋪戶，安能盡售？均及稅農(nóng)，民實(shí)受害，徒令豪商坐享大利。”言竟不行。然自茶法更張，至政和六年，收息一千萬(wàn)緡，茶增一千二百八十一萬(wàn)五千六百餘斤。及方臘竊發(fā)，乃詔權(quán)罷比較。臘誅，有司議招集園戶，借貸優(yōu)恤，止於文具。姦臣仍用事，蠧國(guó)害民，又慮人言，扇搖之令復(fù)出矣。靖康元年，詔川茶侵客茶地者，以多寡差定其罪。初，熈寧五年，以福建茶陳積，乃詔福建茶在京、京東西、淮南、陜西、河?xùn)|仍禁榷，餘路通商。元豐七年，王子京爲(wèi)福建轉(zhuǎn)運(yùn)副使，言“建州臘茶，舊立榷法，自熈寧權(quán)聽(tīng)通商，自此茶戶售客人茶甚良，官中所得惟常茶，稅錢極微，南方遺利，無(wú)過(guò)於此。乞仍舊行榷法。建州歳出茶不下三百萬(wàn)斤，南劎州亦不下二十餘萬(wàn)斤，欲盡買入官，度逐州軍民戶多少及約鄰路民用之?dāng)?shù)計(jì)置，即官場(chǎng)賣。嚴(yán)立告賞禁。建州賣私末茶，借豐國(guó)監(jiān)錢十萬(wàn)緡爲(wèi)本。”並從之。所請(qǐng)均入諸路榷賣，委轉(zhuǎn)運(yùn)司官提舉：福建王子京，兩浙許懋，江東杜偉，江西朱彥博，廣東高鎛。然子京蓋未免抑配於民。時(shí)逺方若桂州修仁諸縣、夔州路逹州有司皆議榷茶，言利者踵相躡。然神宗聞鄂州失催茶稅，輒蠲之。建州園戶等以茶麤濫當(dāng)剝納，爲(wèi)錢三萬(wàn)六千餘緡，慮其不能償，令凖輸茶。初，成都帥司蔡延慶言卭部川蠻主苴尅等願(yuàn)賣馬，即詔延慶以茶招來(lái)。後聞邊計(jì)蠻情非便，即罷之。哲宗嗣位，御史安惇首劾王子京買臘茶抑民，詔罷子京事任，令福建禁榷州軍視其舊，餘並通商。桂州修仁等縣禁榷及陜西碎賣芽茶皆罷。崇寧二年，尚書(shū)省言：“建、劎二州茶額七十餘萬(wàn)斤，近歲增盛，而本錢多不繼。”詔更給度牒四百，仍給以諸色封樁。繼詔商旅販臘茶蠲其稅，私販者治元售之家，如元豐之制。臘茶舊法免稅，大觀三年，措置茶事，始收焉。四年，私販勿治元售之家，如元符令。政和初，復(fù)增損爲(wèi)新法。三年，詔免輸短引，許依長(zhǎng)引於諸路住賣。後末骨茶每長(zhǎng)引增五百斤，短引倣此。諸路監(jiān)司、州郡公使食茶禁私買，聽(tīng)依商旅買引。六年，詔福建茶園如鹽田，量土地產(chǎn)茶多寡，依等第均稅。重和元年，以改給免稅新引，重定福建骨茶斤重，長(zhǎng)引以六百斤爲(wèi)率。元豐中，宋用臣都提舉汴河隄岸，剏奏修置水磨，凡在京茶戶擅磨末茶者有禁，並許赴官請(qǐng)買。而茶鋪入米豆雜物揉和者募人告，一兩賞三千，及一斤十千，至五十千止。商賈販茶應(yīng)往府界及在京，須令產(chǎn)茶山場(chǎng)州軍給引，並赴京場(chǎng)中賣，犯者依私販臘茶法。諸路末茶入府界者，復(fù)嚴(yán)爲(wèi)之禁。訖元豐末，歳獲息不過(guò)二十萬(wàn)，商旅病焉。元祐初，寛茶法，議者欲罷水磨，戶部侍郎李定以失歲課，持不可廢。侍御史劉摯、右司諫蘇轍等相繼論奏，遂罷。紹聖初，章惇等用事，首議修復(fù)水磨，乃詔即京、索、天源等河爲(wèi)之，以孫迥提舉，復(fù)命兼提舉汴河隄岸。

四年，場(chǎng)官錢景逢獲息十六萬(wàn)餘緡，呂安中二十一萬(wàn)餘緡，以差議賞。元符元年，戶部上凡獲私末茶并雜和者，即犯者未獲，估價(jià)給賞，並如私臘茶獲犯人法。雜和茶宜棄者，斤特給二十錢，至十緡止。初，元豐中修置水磨，止於在京及開(kāi)封府界諸縣，未始行於外路。及紹聖復(fù)置，其後遂於京西鄭滑、潁昌府、河北澶州皆行之，又將即濟(jì)州山口營(yíng)置。崇寧二年，提舉京城茶場(chǎng)所奏：“紹聖初，興復(fù)水磨，歳収二十六萬(wàn)餘緡。四年，於長(zhǎng)葛等處京、索潩水河增修磨二百六十餘所。自輔郡榷法罷，遂失其利，請(qǐng)復(fù)舉行。”從之。尋詔商販臘茶入京城者，本場(chǎng)盡買之，其翻引出外者，収堆垜錢。裁元豐制更立新額，歳買山場(chǎng)草茶以五百萬(wàn)斤爲(wèi)率。客茶至京者，許官場(chǎng)買十之三，即索價(jià)故髙，驗(yàn)元引買價(jià)量增。三年，詔罷之。明年，改令磨戶承歳課視酒戶納麴錢法。五年，復(fù)罷民戶磨茶，官用水磨仍依元豐法。應(yīng)緣茶事併隸都提舉汴河堤岸司。大觀元年，改以提舉茶事司爲(wèi)名，尋命茶場(chǎng)、茶事通爲(wèi)一司。三年，復(fù)撥隸京城所，一用舊法。政和元年，京城所請(qǐng)商旅販茶起引定入京住賣者，即許借江入汴，如元豐舊制；其借江入汴卻指他路住賣者禁；已請(qǐng)引者並令赴京。二年，以課入不登，商賈留滯，詔以其事歸尚書(shū)省。於是尚書(shū)省言：“水磨茶自元豐剏立，止行於近畿，昨乃分配諸路，以故致弊。欲止行於京城，仍通行客販，餘路水磨並罷。”從之。四年，收息四百萬(wàn)貫有奇，比舊三倍，遂創(chuàng)月進(jìn)。高宗建炎初，於眞州印鈔，給賣東南茶鹽。當(dāng)是時(shí)，茶之產(chǎn)於東南者，浙東西、江東西、湖南北、福建、淮南、廣東西，路十，州六十有六，縣二百四十有二。霅川顧渚生石上者謂之紫筍，毗陵之陽(yáng)羨，紹興之日鑄，婺源之謝源，隆興之黃龍、雙井，皆絶品也。建炎三年，置行在都茶場(chǎng)，罷合同場(chǎng)十有八，惟洪、江、興國(guó)、潭、建各置場(chǎng)一、監(jiān)官一。罷食茶小引，捕私茶法視捕私鹽。二十一年，秦檜等始進(jìn)茶鹽法。先是，臣僚或因事建明，朝廷亦因時(shí)損益，至是審訂成書(shū)上之。孝宗隆興二年，淮東宣諭錢端禮言：“商販長(zhǎng)引茶，水路不許過(guò)髙郵，陸路不許過(guò)天長(zhǎng)。如願(yuàn)往楚州及盱眙界，引貼輸翻引錢十貫五百文；如又過(guò)淮北，貼輸亦如之。”當(dāng)是時(shí)，商販自榷場(chǎng)轉(zhuǎn)入虜中，其利至博，幾禁雖嚴(yán)，而民之犯法者自若也。乾道二年，戶部言：“商販至淮北榷場(chǎng)折博，除輸翻引錢，更輸通貨儈息錢十一緡五百文。”

八年，減輸翻引錢止七緡，通貨儈息錢止八緡。淳熈二年，以長(zhǎng)短茶引權(quán)以半依元引斤重錢數(shù)分作四緡小引印給，而翻引貼輸錢隨小引輸送。光宗紹熈初，漳州守臣朱熹奏除屬邑科茶七千餘緡。臣僚申明長(zhǎng)短小引相兼，從人之便。戶部言給賣小引，除金銀、會(huì)子分?jǐn)?shù)入輸，餘願(yuàn)專以會(huì)子算請(qǐng)者聽(tīng)。寧宗嘉泰四年，知

隆興府韓邈奏請(qǐng)：“隆興府惟分寧縣產(chǎn)茶，他縣無(wú)茶，而豪民武斷者乃請(qǐng)引，窮索一鄉(xiāng)，使認(rèn)茶租，非便。”於是禁非產(chǎn)茶縣不許民擅認(rèn)茶租。建寧臘茶，北苑爲(wèi)第一，其最佳者曰社前，次曰火前，又曰雨前，所以供玉食，備賜予。太平興國(guó)始置。大觀以後製愈精，數(shù)愈多，胯式屢變而品不一，歲貢片茶二十一萬(wàn)六千斤。建炎以來(lái)，葉濃、楊勍等相因爲(wèi)亂，園丁亡散，遂罷之。紹興二年，蠲未起大龍鳳茶一千七百二十八斤。五年，復(fù)減大龍鳳及京鋌之半。十二年，興榷場(chǎng)，遂取臘茶爲(wèi)榷場(chǎng)本，凡胯、截、片、鋌，不以髙下多少，官盡榷之，申嚴(yán)私販入海之禁。議者請(qǐng)鬻建茶於臨安，移茶事司事於建州買發(fā)

明年，以失陷引錢，復(fù)令通商。自是上供龍鳳、京鋌茶料，凡製作之費(fèi)，篚笥之式，令漕司專之。蜀茶之細(xì)者，其品視南方已下，惟廣漢之趙坡、合州之水南、峨眉之白牙、雅安之蒙頂，土人亦珍之，但所產(chǎn)甚微，非江、建比也。舊無(wú)榷禁，熈寧間始置提舉司，収歳課三十萬(wàn)。至元豐中，累增至百萬(wàn)。建炎元年，成都轉(zhuǎn)運(yùn)判官趙開(kāi)言榷茶、買馬五害，請(qǐng)“用嘉祐故事盡罷榷茶，而令漕司買馬。或未能然，亦當(dāng)減額以蘇園戶，輕價(jià)以惠行商，如此則私販衰而盜賊息。”遂以開(kāi)同主管川、秦茶馬。二年，開(kāi)至成都，大更茶法，倣蔡京都茶場(chǎng)法，以引給茶商，即園戶市茶，百斤爲(wèi)一大引，除其十勿算。置合同場(chǎng)以譏其出入，重私商之禁，爲(wèi)茶市以通交易。每斤引錢春七十，夏五十，市利頭子錢不預(yù)焉。所過(guò)征一錢，所止一錢五分。自後引息錢至一百五萬(wàn)緡。至十七年，都大茶馬韓球盡取園戶加饒之茶爲(wèi)額，茶司歳収二百萬(wàn)，而買馬之?dāng)?shù)不加多。乾道末年，青羌作亂，茶司增長(zhǎng)細(xì)馬名色等錢歳三十萬(wàn)。淳熈六年以後，累減園戶重額錢十六萬(wàn)，又減引息錢十六萬(wàn)。至紹熈初，楊輔爲(wèi)使，遂定爲(wèi)法。成都府利州路二十三場(chǎng)，歲產(chǎn)茶二千一百二萬(wàn)斤，通博馬物帛歲收錢二百四十九萬(wàn)三千餘緡。朝廷歳以一百一十三萬(wàn)緡隸緫領(lǐng)所贍軍，然茶馬司率多難之。乾道以後，歲撥止一二十萬(wàn)緡。至淳熈十年，遂以五十萬(wàn)緡爲(wèi)凖。自熈豐以來(lái)，茶司官權(quán)出諸司之上。初，元豐開(kāi)川、秦茶場(chǎng)，園戶既輸二稅，又輸土產(chǎn)。隆安縣園戶二稅土產(chǎn)兼輸外，又催理茶課估錢。建炎元年立爲(wèi)額，至寧宗慶元初，始除之。六年，詔四川產(chǎn)茶處歳輸經(jīng)緫制頭子錢五千四十一道有竒，又科租錢三千一百四十道有竒。宋初經(jīng)理蜀茶，置互市于原、渭、德順三郡，以市蕃夷之馬。熈寧間，又置場(chǎng)于熈河。南渡以來(lái)，文、黎、珍、敘、南平、長(zhǎng)寧、階、和凡八場(chǎng)，其間盧甘蕃馬歳一至焉，洮州蕃馬或一月或兩月一至焉，疊州蕃馬或半年或三月一至焉，皆良馬也。其他諸蕃馬多駑，大率皆以互市爲(wèi)利。宋朝曲示懷逺之恩，亦以是羈縻之。紹興二十四年，復(fù)黎州及雅州碉門靈西砦易馬場(chǎng)。乾道初，川、秦八場(chǎng)馬額九千餘匹，淳熈以來(lái)，爲(wèi)額萬(wàn)二千九百九十四匹，自後所市未嘗及焉。

志卷第一百三十七