食貨下五

食貨下五

鹽下 茶上

其在福建，曰福州長清場(chǎng)，歲鬻十萬三百石，以給本路。天聖以來，福、漳、泉州、興化軍皆鬻鹽，歳視舊額增四萬八千九百八石。熙寧十年，有廖恩者起爲(wèi)盜，聚黨掠州郡。恩旣平，御史中丞鄧潤甫言：閩越山林險(xiǎn)阻，連亙數(shù)千里，無賴姦民比他路爲(wèi)多，大抵盜販鹽耳。恩平，遂不爲(wèi)備，安知無躡恩之跡而起者？乃詔福建路蹇周輔度利害。周輔言建劎汀州、邵武軍官賣鹽價(jià)苦髙，漳泉福州、興化軍鬻鹽價(jià)賤，故盜多販賣於鹽貴之地。異時(shí)建州嘗計(jì)民產(chǎn)賦錢買鹽，而民憚求有司，徒出錢或不得鹽。今請(qǐng)罷去，頗減建、劎、汀、邵武鹽價(jià)，募上戶爲(wèi)鋪戶，官給券，定月所賣，從官場(chǎng)買之。如是則民易得鹽，盜販不能規(guī)厚利。又稍興復(fù)舊倉，選吏增兵。立法：若盜販、知情囊槖之者，不以赦原；三犯杖，編管隣州；已編管復(fù)犯者，杖、配犯處本城。”皆行之，歳增賣二十三萬餘斤，而鹽官數(shù)外售者不預(yù)焉。元豐二年，提舉鹽事賈青請(qǐng)自諸州改法酌三年之中數(shù)立額。又請(qǐng)捕盜官獲私鹽多者，論賞不限常法。三年，青上所部賣鹽官吏歳課，比舊額增羨。詔曰：“周輔承命創(chuàng)法，青相繼奉行，期年有成，課增盜止，東南賴之。”時(shí)周輔已擢三司副使，監(jiān)司已次被賞者凡二十人。哲宗即位，御史中丞黃履奏福建多以鹽抑民。詔：“去歳先帝已立分遣御史、郎官察舉監(jiān)司之法，福建遣御史黃降，江西遣御史陳次升按之。”繼又以命吏部郎中張汝賢併察舉周輔所立鹽法。降言：“福州縁王氏之舊，每產(chǎn)錢一當(dāng)餘州之十，其科納以此爲(wèi)率，餘隨均定，鹽額亦當(dāng)五倍，而實(shí)減半焉。昨王子京奏立產(chǎn)鹽法，失於詳究，遂槩以額增，多寡之間，遼逺絶殊，逺民久無以伸。”詔付汝賢。明年，按察司盡以所察事狀聞，於是福建轉(zhuǎn)運(yùn)副使賈青、王子京皆坐掊克，謫監(jiān)湖南鹽酒稅；刑部侍郎蹇周輔坐議江西鹽法，掊克誕謾，削職知和州；郟亶坐倡議運(yùn)廣鹽江西，張士澄坐附會(huì)推行周輔之法，肆志抑?jǐn)_，並黜官。閩清縣尹徐壽獨(dú)用鹽法初行，能守官不撓，民以故不多受課，言於朝加賞焉。汝賢請(qǐng)定福建產(chǎn)賣鹽額，詔從其請(qǐng)，凡抑民爲(wèi)鹽戶及願(yuàn)退不爲(wèi)行者，以徒一年坐之；提舉鹽事官知而不舉，論如其罪。已而殿中侍御史呂陶奏：“朝廷以福建、江西、湖南等路鹽法之弊，流毒生靈，遣使按視，譴黜聚歛之吏，以慰困窮之民，天下皆知公議之不可廢也。然湖南、江西運(yùn)賣廣鹽添額之害，京東、河北榷鹽，皆章惇所倡，願(yuàn)付有司根治其罪，使賊民罔上之臣少知所畏。”監(jiān)察御史孫升繼言：“江西、湖南鹽法之害，兩路之民，殘虐塗炭，甚於兵火，獨(dú)提舉官劉誼乃能上言極其利害。誼坐奪官勒停。”詔復(fù)誼官，起守韶州。崇寧以後，蔡京用事，鹽法屢變，獨(dú)福建鹽於政和初斤增錢七，用熈寧法聽商人轉(zhuǎn)廊筭請(qǐng)，依六路所筭末鹽錢每百千留十之一，輸請(qǐng)鹽處爲(wèi)鹽本錢。建炎間，淮、浙之商不通，而閩、廣之鈔法行。未幾，淮、浙之商旣通，而閩、廣之鈔法遂罷。舊法，閩之上四州建、劎、汀、邵行官賣鹽法，閩之下四州福、泉、漳、化行產(chǎn)鹽法，隨稅輸鹽也。官賣之法旣革，產(chǎn)鹽之法亦弊，鈔法一行，弊若可革，而民俗又有不便，故當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、提舉司請(qǐng)上四州依上法，下四州且令從舊。及鈔法旣罷，歲令漕司認(rèn)鈔錢二十萬緡輸行在所榷貨務(wù)，自後或減或增，卒爲(wèi)二十二萬緡。二十七年，

常平提舉張汝楫復(fù)申明鈔法，上以問宰執(zhí)，陳誠之奏曰：“建、劎山溪之險(xiǎn)，細(xì)民冒法私販，雖官賣鹽猶不能革，若使民自賣，其能免私販乎？私販旣多，鈔額必虧。”上曰：“中間曾用鈔法，未幾復(fù)罷，若可行，祖宗已行之矣。大抵法貴從俗，不然不可經(jīng)久。”淳熙五年，詔泰寧、尤溪兩縣計(jì)產(chǎn)買鹽之令更不施行。八年，福建市舶陳峴言：“福建自元豐二年轉(zhuǎn)運(yùn)使王子京建運(yùn)鹽之法，不免有侵盜科擾之弊。且天下州縣皆行鈔法，獨(dú)福建膺運(yùn)鹽之害。紹興初，趙不已嘗措置鈔法，而終不可行者，蓋漕司則藉鹽綱爲(wèi)增鹽錢，州縣則藉鹽綱以爲(wèi)歳計(jì)，官員則有賣鹽食錢、縻費(fèi)錢，胥吏則有發(fā)遣交納常例錢，公私齟齬，無怪乎不可行也。鈔法未成倫序，而綱運(yùn)遽罷，百姓率無食鹽，故漕運(yùn)乗此以爲(wèi)不便。請(qǐng)抱引錢而罷鈔法，鈔法罷而綱運(yùn)興，官價(jià)高，私價(jià)賤，民多食私鹽而官不售，科抑之弊生矣。”於是詔峴措置。峴請(qǐng)從榷貨務(wù)自五千斤至百斤；分爲(wèi)五等，造大小鈔給買，仍預(yù)措置賣鈔，先以本錢畀三倉買鹽，以備商旅請(qǐng)買。九年正月，以福建鹽自來運(yùn)賣，近爲(wèi)鈔法敷擾害民，於是詔福建轉(zhuǎn)運(yùn)司，諸州鹽綱依舊官般官賣。三月，詔轉(zhuǎn)運(yùn)傅自得、楊由義廉察官賣鹽未便者，措置以聞。淳熈十三年，四川安撫制置趙汝愚言：“汀州民貧，而官鹽抑配視他州尤甚，乞以汀州爲(wèi)客鈔。”事下提舉應(yīng)孟明及汀州守臣議，孟明等言：“上四州軍有去產(chǎn)鹽之地甚邇者，官不賣鹽則私禁不嚴(yán)，民食私鹽則客鈔不售，旣無翻鈔之地則客賣銷折，所以鈔法屢行而屢罷。四川闊逺，猶不可翻鈔，汀州將何所往？故鈔法雖良，不可行於汀州。惟裁減本州并諸縣合輸內(nèi)錢，而嚴(yán)科鹽之禁，庶幾汀民有瘳矣。”復(fù)下轉(zhuǎn)運(yùn)趙彥操等措置裁減，以歳運(yùn)二百萬四千斤會(huì)之，緫減三萬九千三十八緡有竒。又免其分隸諸司，則汀州六邑歲減於民者三萬九千緡有奇，減於官者一萬緡有竒，所補(bǔ)州用又在外。蓋上四州財(cái)賦絶少，所恃者官賣鹽耳。又瀕海諸郡計(jì)產(chǎn)輸錢，官給之鹽以供食，其後遂爲(wèi)常賦，而民不復(fù)請(qǐng)鹽矣。此又下四州產(chǎn)鹽之弊也。寧宗嘉定六年，臣僚嘗極言之，於是下轉(zhuǎn)運(yùn)司，將福之下四州軍凡二十文產(chǎn)以下合輸鹽五斤之家盡免，其析戶產(chǎn)錢僅及二十文者不輸鹽錢。寳慶二年，監(jiān)察御史梁成大言：“福建州縣半係瀕海產(chǎn)鹽之地，利權(quán)專屬漕臣，乃其職也。鹽產(chǎn)於福州、興化，而運(yùn)於劎、建、汀、邵，四郡二十二縣之民食焉。福建提舉司主常平茶事而鹽不預(yù)，漕司與認(rèn)淨(jìng)鏹以助用。近來越職營利，多取綱運(yùn)，分委屬縣。縣邑?cái)麪?wèi)漕司措辦鹽課，今又增提舉司之額，其勢(shì)必盡敷於民，殆甚於青苗之害。望將運(yùn)鹽盡歸漕司，提舉司不得越職，庶幾事權(quán)歸一，民瘼少蘇矣。”從之。景定元年九月，明堂赦曰：“福建上四州縣倚鹽爲(wèi)課，其間有招趂失時(shí)，月解拖欠，其欠在寳祐五年以前者，並與除放；尚敢違法計(jì)口科抑者，監(jiān)司按劾以聞。”三年，臣僚言：“福建上四州山多田少，稅賦不足，州縣上供等錢銀，官吏宗子官兵支遣，悉取辦於賣鹽，轉(zhuǎn)運(yùn)司雖拘榷鹽綱，實(shí)不自賣。近年剏例自運(yùn)鹽兩綱，後或歲運(yùn)十綱至二十綱，與上四州縣所運(yùn)歲額相妨，而綱吏搭帶之?dāng)?shù)不預(yù)焉。州縣被其攙奪，發(fā)泄不行，上供常賦無從趁辦，不免敷及民戶，其害有不可勝言者。”有旨：“福建轉(zhuǎn)運(yùn)司視自來鹽法，毋致違戾。建寧府、南劎州、汀州、邵武軍依此施行。”廣州東筦靜康等十三場(chǎng)，歳鬻二萬四千餘石，以給本路及西路之昭桂州、江南之南安軍。廉州白石、石康二場(chǎng)，歳鬻三萬石，以給本州及容、白、欽、化、蒙、龔、藤、象、宜、栁、邕、潯、貴、賔、梧、橫、南儀、鬱林州。又髙、竇、春、雷、融、瓊、崖、儋、萬安州各鬻以給本州，無定額。天聖以後，東、西海場(chǎng)十三皆領(lǐng)於廣州，歲鬻五十一萬三千六百八十六石，以給東、西二路。而瓊、崖諸州，其地荒阻，賣鹽不售，類抑配衙前，前後官此者，或擅增鹽數(shù)，煎鹽戶力不給，有破產(chǎn)者。元豐三年，朱初平奏蠲鹽之不售者，又約所賣數(shù)定爲(wèi)煎額，以惠逺民。久之，廣西漕司奏民戶逋鹽稅，其縣令監(jiān)官雖已代，並住奉勒催，須足乃罷。而廣東漕臣復(fù)奏嶺外依六路法，以逐州管幹官爲(wèi)鹽官，提點(diǎn)刑獄兼提舉鹽事，考較賞罰如之。瓊、崖等州復(fù)請(qǐng)賦鹽於民，斤重視其戶等，而民滋困矣。南渡，二廣之鹽皆屬於漕司，量諸州歲用而給之鹽。然廣東俗富，猶可通商；廣西地廣莫而彫瘁，食鹽有限，商賈難行。自東廣而出，乗大水無灘磧，其勢(shì)甚易；自西廣而出，水小多灘磧，其勢(shì)甚難。建炎末鬻鈔，未幾復(fù)止。然官般、客鈔亦屢有更革，東、西兩漕，屢有分合。紹興元年三月，南恩州陽江縣土生鹹，募民墾之，置竈六十七，產(chǎn)鹽七十萬八千四百斤，收息錢三萬餘緡。十有二月，復(fù)置廣西茶鹽司。八年，詔廣西鹽歳以十分爲(wèi)率，二分令欽、廉、雷、化、髙五州官賣，餘八分行鈔法。尋又詔廣東鹽九分行鈔法，一分產(chǎn)鹽州縣出賣。廣南去中州絶逺，土?xí)缑褙殻x入不給，故漕司鬻鹽，以其息什四爲(wèi)州用，可以粗給，而民無加賦。昭州歳收買鹽錢三萬六千緡，以七千緡代潯、貴州上供赴經(jīng)略司買馬，餘爲(wèi)州用。及罷官賣，遂科七千緡於民戶，謂之縻費(fèi)錢焉。九年，罷廣東官賣，行客鈔法，以其錢助鄂兵之費(fèi)。孝宗乾道四年，罷鹽鈔，令廣西漕司自認(rèn)漕錢二十萬。且廣西之鹽乃漕司出賣，自乾道元年因曾連請(qǐng)併歸廣東。於是度支唐琢言：“廣西鹽引錢欠幾八千萬緡。按周去非嶺外代答卷五：廣西鹽歲額八萬籮，每籮鈔錢五緡，歲得四十萬緡。今所欠鹽引錢至八千萬緡，數(shù)字過大，疑有訛誤。縁向來二廣鹽事分東西兩司，而西路鹽常爲(wèi)東路所侵。昔廣西自作一司，故鹽課不至於虧減，今旣罷西司倂入東路，則廣東之鹽無復(fù)禁止，廣西坐失一路所入。”故有是命。旣而宰執(zhí)進(jìn)蔣芾之奏，“鹽利舊屬漕司，給諸州歳。自賣鈔鹽之後，漕司遂以苗米髙價(jià)折錢。今朝廷更不降鹽鈔，只令漕司認(rèn)發(fā)歳額，則漕司自獲鹽息，折米招糴之弊皆去矣。”九年，詔廣州復(fù)行官般官賣法。

淳熈三年，詔廣西轉(zhuǎn)運(yùn)司歳收官鹽息錢三分撥諸州，七分充漕計(jì)，從經(jīng)略張栻請(qǐng)也。栻去而漕臣趙公澣增鹽直斤百錢爲(wèi)百六十，欽州歳賣鹽千斛而五增之。六年，侍御史江溥以爲(wèi)言，上黜公澣，詔閩、廣賣鹽自有舊額定直，自今毋得擅增。九年，詔遣浙西撫幹胡庭直訪求利害，與帥、漕、提舉詳議以聞。使還，尋以庭直提舉廣東同措置廣西鹽事。十年詔曰：“廣南在數(shù)千里外，疾痛艱於上聞，朕憫之尤切。蓋鹽者，民資以食，向也官利其贏，轉(zhuǎn)而自鬻，久爲(wèi)民疾。朕爲(wèi)之更令，俾通販而杜官鬻，民固以爲(wèi)利矣。然利於民者官不便焉，必胥動(dòng)以浮言。且朕知恤民而已，浮言奚恤？矧置監(jiān)司、守令以爲(wèi)民，朕有羙意，弗廣其推，顧撓而壞之，可乎？自今如或有此，必寘之法。”於是命詹儀之知靜江府，倂廣東、西鹽事爲(wèi)一司，其兩路賣鹽，歳以十六萬五千籮爲(wèi)額。儀之等言：“兩路鹽且以十萬籮爲(wèi)額，俟三數(shù)年，視其增虧，乃增其額。所有客鈔東西路通貨錢與免，以便商販。”十六年，經(jīng)略應(yīng)孟明言：“廣中自行鈔法，五六年間，州縣率以鈔抑售於民，其害有甚於官般。”詔孟明、朱晞?lì)伵c提舉廣南鹽事王光祖從長措置經(jīng)久利便，毋致再有科抑之弊。寳慶元年，以廣州安撫司水軍大爲(wèi)興販，罷其統(tǒng)領(lǐng)尹椿、統(tǒng)轄黃受，各降一官。鬻鹻爲(wèi)鹽，曰并州永利監(jiān)，歳鬻十二萬五千餘石，以給本州及忻、代、石、嵐、憲、遼、澤、潞、麟、府州，威勝、岢嵐、火山、平定、寧化、保德軍，許商人販鬻，不得出境。仁宗時(shí)，分永利東西兩監(jiān)，東隸并州，西隸汾州。籍州民之有鹻土者爲(wèi)鐺戶，戶歲輸鹽於官，謂之課鹽；餘則官以錢售之，謂之中賣。鹽法亦與海鹽同，歳鬻視舊額減三千四百三十七石。河?xùn)|唯晉、絳、慈、隰食池鹽，餘皆食永利鹽。其入官，斤爲(wèi)八錢或六錢，出爲(wèi)錢三十六，歳課緡錢十八萬九千有竒。自咸平以來，聽商人輦鹽過河西麟府州、濁輪砦貿(mào)易，官爲(wèi)下其價(jià)予之。後積鹽益多。康定初，罷東監(jiān)鬻鹽三年。皇祐中，又權(quán)罷西監(jiān)鬻鹽，俟鹽少復(fù)故。時(shí)議者請(qǐng)募商人入芻粟麟府州、火山軍，予券償以鹽，從之。旣而芻粟虛估髙，券直千錢，爲(wèi)鹽商所抑，纔售錢四百有餘，而出官鹽五十斤，蠧耗縣官。或請(qǐng)罷入芻粟，第令入實(shí)錢，轉(zhuǎn)運(yùn)司議以爲(wèi)非便而止。大抵鹻土或厚或薄，薄則利微，鐺戶破產(chǎn)不能足其課。至和初，韓琦請(qǐng)戶滿三歳，地利盡，得自言，摘他戶代之。明年，又詔鐺戶輸歲課以分?jǐn)?shù)爲(wèi)率，蠲復(fù)有差；遇水災(zāi)，又聽摘他戶代役，百姓便之。河北、陜西亦有鬻鹻爲(wèi)鹽者，然其利薄。明道初，嘗詔廢河中府、慶成軍鹻場(chǎng)，禁民鬻鹽以侵池鹽之利。熈寧八年，三司使章惇言：“兩監(jiān)舊額歳課二十五萬餘緡，自許商人並邉中糧草，增饒給鈔支鹽，商人得鈔千錢，售價(jià)半之，縣官隂有所亡，坐賈獲利不貲。又私鹽不禁，歳課日減，今纔十萬四千餘緡，若計(jì)糧草虛估，官纔得實(shí)錢五萬餘緡，視舊虧十之八。請(qǐng)如解鹽例，募商人入錢請(qǐng)買，或官自運(yùn)鬻於本路，重私販之禁，歳課且大增，並邉市糧草，一用見錢。”詔如所奏，官自運(yùn)鬻於本路。元豐元年，三司戶部副使陳安石言：“永利東、西監(jiān)鹽，請(qǐng)如慶曆前商人輸錢於麟、府、豐、代、嵐、憲、忻、岢嵐、寧化、保德、火山等州軍，本州軍給券於東、西監(jiān)請(qǐng)鹽，以除加饒折糴之弊。仍令商人自占所賣地，即鹽已運(yùn)至場(chǎng)務(wù)者，商人買之加運(yùn)費(fèi)。如是則官鹽價(jià)平而商販通。”遂行其說，用安石爲(wèi)河?xùn)|都轉(zhuǎn)運(yùn)使。安石請(qǐng)犯西北青白鹽者，以皇祐敕論罪，首從皆編配。又青白入河?xùn)|，犯者罪至流，所歴官司不察者罪之。四年，安石自言治鹽歳有羨餘，及增收忻州鹻地鐺戶馬城池鹽課，詔安石遷官賞其屬。元祐元年，右司諫蘇轍言：“異時(shí)河?xùn)|除食解鹽，餘仰東、西永利鹽，未嘗闕。元豐三年後，前宰相蔡確兄礪等始議剏增河?xùn)|忻州馬城池鹽，夾硝味苦，民不願(yuàn)買。乞下轉(zhuǎn)運(yùn)司，茍無妨闕，即止勿收。”詔從之。四年，陳安石坐爲(wèi)河?xùn)|轉(zhuǎn)運(yùn)使附會(huì)時(shí)論，興置鹽井，害及一路，降知鄭州。先是，熈寧中，議収熈河蕃部包順鹽井，或以爲(wèi)非冝。王安石謂邊將茍自以情得之，何害？議者不能奪焉。六年，詔代州賣鹽年額酌以中數(shù)，以八十五萬斤爲(wèi)額，部內(nèi)多少均裁之。紹聖元年，河?xùn)|復(fù)行官賣法。崇寧三年，以河?xùn)|三路鈔無定估，本路尤賤，害於糴買，罷給三路鈔，止給見錢鈔，他如河北新降鈔法。四年，詔河?xùn)|永利兩監(jiān)土鹽仍官收見緡鬻之，聽商人入納筭請(qǐng)，定往河?xùn)|州軍，罷客販東北鹽入河?xùn)|者。鬻井爲(wèi)鹽，曰益、梓、夔、利，凡四路。益州路一監(jiān)九十八井，歳鬻八萬四千五百二十二石；梓州路二監(jiān)三百八十五井，十四萬一千七百八十石；夔州路三監(jiān)二十井，八萬四千八百八十石；利州路一百二十九井，一萬二千二百石。各以給本路。大爲(wèi)監(jiān)，小爲(wèi)井。監(jiān)則官掌，井則土民幹鬻，如其數(shù)輸課，聽往旁境販賣，唯不得出川峽。初，川峽承舊制，官自鬻鹽。開寳七年，詔斤減十錢，令幹鬻者有羨利但輸十之九。太平興國三年，右拾遺郭泌上言：“劎南諸州官糶鹽，斤爲(wèi)錢七十。鹽井濬深，鬻鹽極苦，樵薪益貴，輦之甚艱，加之風(fēng)水之虞，或至漂喪。豪民黠吏相與爲(wèi)姦，賤市於官，貴糶於民，至有斤獲錢數(shù)百，官虧歲額，民食貴鹽。望稍增舊價(jià)爲(wèi)百五十文，則豪猾無以規(guī)利，民有以給食。”從之。有司言：“昌州歲收虛額鹽萬八千五百餘斤，乃開寳中知州李佩掊歛以希課最，廢諸井薪錢，歳額外課部民鬻鹽。民不習(xí)其事，甚以爲(wèi)苦，至破產(chǎn)不能償其數(shù)，多流入他部，而積年之征不可免。”詔悉除之，其舊額二萬七千六十斤如故。端拱元年七月，西川食鹽不足，許商販階、文州青白鹽、峽路井鹽、永康軍崖鹽，勿収筭。川峽諸州自李順叛後，增屯兵，乃募人入粟，以鹽償之。景德二年，權(quán)三司使丁謂言：“川峽糧儲(chǔ)充足，請(qǐng)以鹽易絲帛。”詔諸州軍食及二年、近溪洞州三年者，從其請(qǐng)。大中祥符元年，詔瀘州南井竈戶遇正、至、寒食各給假三日，所收日額仍與除放。三年，減瀘州淯井監(jiān)課鹽三之一。仁宗時(shí)，成都、梓、夔三路六監(jiān)與宋初同，而成都增井三十九，歳課減五萬六千五百九十七石；梓州路增井二十八，歳課減十一萬一十九石；利州路井增十四，歳課減四百九十二石三斗有奇；夔州路井增十五，歲課減三千一百八十四石。各以給一路，夔州則并給諸蠻。計(jì)所入鹽直，歳輸緡錢五分，銀、紬絹五分。又募人入錢貨諸州，即產(chǎn)鹽厚?取鹽，而施、黔並邉諸州并募人入米。

康定元年，淮南提點(diǎn)刑獄郭維言：“川峽素不產(chǎn)銀，而募人以銀易鹽，又鹽酒場(chǎng)主者亦以銀折歲課，故販者趨京師及陜西市銀以歸，而官得銀復(fù)輦置京師，公私勞費(fèi)。請(qǐng)聽入銀京師榷貨務(wù)或陜西並邉州軍，給券受鹽於川峽，或以折鹽酒歳課，願(yuàn)入錢，二千當(dāng)銀一兩。”詔行之。旣而入銀陜西者少，議鹽百斤加二十斤予之，并募入中鳳翔、永興。會(huì)西方用兵，軍食不足，又詔入芻粟並邊，俟有備而止。芻粟虛估髙，鹽直賤，商賈利之。西方旣無事，猶入中如故。夔州轉(zhuǎn)運(yùn)使蔣賁以爲(wèi)入中十餘年，虛費(fèi)夔鹽計(jì)直二十餘萬緡，今陜西用池鹽之利，軍儲(chǔ)有備，請(qǐng)如初。詔許之。先是，益、利鹽入最薄，故并食大寧監(jiān)、解池鹽，商賈轉(zhuǎn)販給之。慶暦中，令商人入錢貨益州以射大寧監(jiān)鹽者，萬斤增小錢千緡，小錢十當(dāng)大錢一，販者滋少，蜀中鹽踴貴，斤爲(wèi)小錢二千二百。知益州文彥博以爲(wèi)言，詔皆復(fù)故。四路鹽課，縣官之所仰給，然井源或發(fā)或微，而積課如舊，任事者多務(wù)增課爲(wèi)功，往往貽患後人。時(shí)方切於除民疾苦，尤以逺人爲(wèi)意，有司上言，輒爲(wèi)蠲減。初，鹽課聽以五分折銀、紬、絹，鹽一斤計(jì)錢二十至三十，銀一兩、紬絹一匹折錢六百至一千二百。後詔以課利折金帛者從時(shí)估。荊湖之歸、峽二州，州二井，歳課二千八百二十石，亦各以給本州。熈寧中，蜀鹽私販者衆(zhòng)，禁不能止，欲盡實(shí)私井，運(yùn)解鹽以足之。議未決，神宗以問修起居注沈括，對(duì)曰：“私井?dāng)萜鋼滟I，則不得無私易。一切實(shí)之而運(yùn)解鹽，使一出於官售，此亦省刑罰籠遺利之一端。然忠、萬、戎、瀘間夷界小井尤多，止之實(shí)難。若列候加警，恐所得不酬所費(fèi)。”議遂寢。九年，劉佐入蜀經(jīng)度茶事，嘗歲運(yùn)解鹽十萬席。侍御史周尹奏：“成都府路素仰東川產(chǎn)鹽，昨轉(zhuǎn)運(yùn)司商度賣陵井塲，遂止東鹽及閉卓筒井，失業(yè)者衆(zhòng)。言利之臣，復(fù)運(yùn)解鹽，道險(xiǎn)續(xù)運(yùn)甚艱。成都鹽踴貴，東川鹽賤，驅(qū)民冒法。乞東鹽仍入成都，勿閉卓筒井，罷官運(yùn)解鹽。”詔商販仍舊賣解鹽依客商例，禁抑配於民。未幾，官運(yùn)解鹽竟罷。元祐元年，詔委成都提點(diǎn)刑獄郭槩體量鹽事。右司諫蘇轍劾槩觀望阿附，奏不以實(shí)，且言：“四川數(shù)州賣卭州蒲江井官鹽，斤爲(wèi)錢百二十。近歳鹹泉減耗，多雜沙土，而梓、夔路客鹽及民間販小井白鹽，價(jià)止七八十，官司遂至抑配。槩不念民朝夕食此貴鹽。”詔遂罷槩，令黃廉體量以聞。上封事者言：“有司於稅課外，歳令井輸五十緡，謂之官溪錢。”詔付廉悉蠲之。詔自今溪有鹽井輸課利鹽稅外，毋得更增以租。崇寧二年，川峽利、洋、興、劎、蓬、閬、巴、綿、漢、興元府等州，並通行東北鹽。四年，梓、遂、夔路、綿、漢州。大寧監(jiān)等鹽仍鬻於蜀，惟禁侵解鹽地。紹興二年，四川緫領(lǐng)趙開初變鹽法，倣大觀法置合同塲，收引稅錢，大抵與茶法相類，而嚴(yán)密過之。斤輸引錢二十有五，土產(chǎn)稅及增添約九錢四分，所過稅錢七分，住稅一錢有半，引別輸提勘錢六十。其後又增貼輸?shù)儒X。凡四川四千九百餘井，歳產(chǎn)鹽約六千餘萬斤。引法初行，百斤爲(wèi)一檐，又許增十斤勿算以優(yōu)之。其後遞增至四百餘萬緡。二十九年，減西和州賣鹽直之半。孝宗淳熈六年，四川制置胡元質(zhì)、緫領(lǐng)程價(jià)言：“推排四路鹽井二千三百七十五、塲四百五，除井一千一百七十四、場(chǎng)一百五十依舊額煎輸，其自陳或紏決增額者井一百二十五、場(chǎng)二十四；并今渲淘舊井亦願(yuàn)入籍者四百七十九。其無鹽之井，即與剗除；不敷而抱輸者，即與量減。共減錢引四十萬九千八百八十八道，而增収錢引十三萬七千三百四十九道，庶井戶免困重額。”七年，元質(zhì)又言：“鹽井推排，所以增有餘補(bǔ)不足。有司務(wù)求贏餘，盈者過取，涸者略減，盡出私心。今後凡遇推排，以增補(bǔ)虧，不得踰已減之?dāng)?shù)。”十一年，以京西轉(zhuǎn)運(yùn)副使江溥言金州帥司置場(chǎng)拘買商鹽，髙價(jià)科賣，致商旅坐困，民食貴鹽。詔金州依法聽商人從便買賣，不得置場(chǎng)拘催。初，趙開之立榷法也，令商人入錢請(qǐng)引，井戶但如額鬻鹽，輸土產(chǎn)稅而已。然鹹脈有盈縮，月額有登耗，間以虛鈔付之而収其算，引法由是大壞。井戶既爲(wèi)商人所要，因增其斤重予之，每檐有增至百六十斤者。又逃絶之井，許增額承認(rèn)，小民利於得井界增其額而不能售其引息土產(chǎn)之輸無所從出，由是刎縊相尋，公私病之。光宗紹熈三年，吏部尚書趙汝愚言：“紹興間趙開所議鹽法，諸井皆不立額，惟禁私賣，而諸州縣鎭皆置合同場(chǎng)，以招商販，其鹽之斤重逺近皆平準(zhǔn)之，使彼此均一而無相傾奪，貴賤以時(shí)而爲(wèi)之翕張。今其法盡廢，冝下四川緫所視舊法施行。”時(shí)楊輔爲(wèi)緫計(jì)，去虛額，閉廢井，申嚴(yán)合同場(chǎng)法，禁斤重之踰格者，而重私販之罰，鹽直於是頓昂。輔又請(qǐng)罷利州東路安撫司所置鹽店六，及津渡所收鹽錢與西路興州鹽店。後緫領(lǐng)陳曄又盡除官井所增之額焉。五年，戶部言：“潼川府鹽酒爲(wèi)蜀重害，鹽既収其土產(chǎn)錢給賣官引又從而征之，矧州縣額外收稅，如買酒錢、到岸錢、榻地錢之類，皆是剏增。”於是申禁成都、潼川、利路諸司。寧宗嘉定七年，詔四川鹽井專隸緫所。旣而宣撫使安丙言防秋藉此以助軍興，乃復(fù)奪之。茶宋榷茶之制，擇要會(huì)之地，曰江陵府，曰真州，曰海州，曰漢陽軍，曰無爲(wèi)軍，曰蔪州之蔪口，爲(wèi)榷貨務(wù)六。初，京城、建安、襄復(fù)州皆置務(wù)，後建安、襄復(fù)州務(wù)廢，京城務(wù)雖存，但會(huì)給交鈔往還，而不積茶貨。在淮南則蔪、黃、廬、舒、光、壽六州，官自爲(wèi)場(chǎng)，置吏緫之，謂之山場(chǎng)者十三。六州采茶之民皆隸焉，謂之園戶，歲課作茶輸租，餘則官悉市之。其售於官者，皆先受錢而後入茶，謂之本錢。又民歲輸稅願(yuàn)折茶者，謂之折稅茶。緫爲(wèi)歳課八百六十五萬餘斤。其出鬻皆就本場(chǎng)。在江南則宣、歙、江、池、饒、信、洪、撫、筠、袁十州，廣德、興國、臨江、建昌、南康五軍；兩浙則杭、蘇、明、越、婺、處、溫、臺(tái)、湖、常、衢、睦十二州，荊湖則江陵府，潭澧鼎鄂岳歸峽七州，荊門軍；福建則建、劎二州。歳如山場(chǎng)輸租折稅，緫爲(wèi)歳課江南千二十七萬餘斤，兩浙百二十七萬九千餘斤，荊湖二百四十七萬餘斤，福建三十九萬三千餘斤，悉送六榷務(wù)鬻之。茶有二類：曰片茶，曰散茶。片茶蒸造，實(shí)棬摸中串之，唯建、劎則旣蒸而研，編竹爲(wèi)格，置焙室中，最爲(wèi)精潔，他處不能造。有龍、鳳、石乳、白乳之類十二等，以充歳貢及邦國之用。其出虔袁饒池光歙潭岳辰澧州，江陵府、興國臨江軍，有仙芝、玉津、先春、綠芽之類二十六等；兩浙及宣、江、鼎州又以上中下或第一至第五爲(wèi)號(hào)。散茶出淮南、歸州、江南、荊湖，有龍溪、雨前、雨後之類十一等，江、浙又有以上中下或第一至第五爲(wèi)號(hào)者。買臘茶斤自二十錢至一百九十錢有十六等。片茶大片自六十五錢至二百五錢有五十五等；散茶斤自十六錢至三十八錢五分有五十九等；鬻臘茶斤自四十七錢至四百二十錢有十二等；片茶自十七錢至九百一十七錢有六十五等；散茶自十五錢至一百二十一錢有一百九等。民之欲茶者售於官，其給日用者謂之食茶，出境則給券。商賈貿(mào)易，入錢若金帛京師榷貨務(wù)，以射六務(wù)、十三場(chǎng)茶，給券隨所射與之，願(yuàn)就東南入錢若金帛者聽，計(jì)直予茶如京師。至道末，鬻錢二百八十五萬二千九百餘貫。天禧末，增四十五萬餘貫。天下茶皆禁，唯川峽、廣南聽民自買賣，禁其出境。凡民茶折稅外，匿不送官及私販鬻者沒入之，計(jì)其直論罪。園戶輒毀敗茶樹者，計(jì)所出茶論如法。舊茶園荒薄，采造不充其數(shù)者，蠲之；當(dāng)以茶代稅而無茶者，許輸他物。主吏私以官茶貿(mào)易，及一貫五百者死。自後定法，務(wù)從輕減。太平興國二年，主吏盜官茶販鬻錢三貫以上，黥面送闕下，淳化三年，論直十貫以上，黥面配本州牢城。巡防卒私販茶，依本條加一等論。凡結(jié)徒持仗販易私茶，遇官司擒捕抵拒者，皆死。太平興國四年，詔鬻僞茶一斤杖一百；二十斤以上棄市。雍熈二年，民造溫桑僞茶，比犯眞茶計(jì)直十分論二分之罪。淳化五年，有司以侵損官課言加犯私茶一等，非禁法州縣者，如太平興國詔條論決。茶之爲(wèi)利甚博，商賈轉(zhuǎn)致於西北，利嘗至數(shù)倍。雍熙後用兵，切於饋餉，多令商人入芻糧塞下，酌地之逺近而爲(wèi)其直，取市價(jià)而厚增之，授以要券，謂之交引。至京師給以緡錢，又移文江、淮、荊湖給以茶及顆、末鹽。端拱二年，置折中倉，聽商人輸粟京師，優(yōu)其直，給茶鹽于江、淮。淳化三年，監(jiān)察御史薛映、祕(mì)書丞劉式等請(qǐng)罷諸榷務(wù)，令商人就出茶州軍官場(chǎng)筭買，旣大省輦運(yùn)，又商人皆得新茶。詔以三司鹽鐵副使雷有終爲(wèi)諸路茶鹽制置使，左司諫張觀與映副之。四年二月，廢?江八務(wù)，大減茶價(jià)。詔下，商人頗以江路囬逺非便，有司又以損直虧課爲(wèi)言。七月，復(fù)置八務(wù)，罷制置使、副。至道初，劉式猶固執(zhí)前議，西京作坊使楊允恭言商人市諸州茶，新陳相糅，兩河、陜西諸州，風(fēng)土各有所宜，非參以多品則少利。罷榷務(wù)令就茶山買茶不可行。太宗欲究其利害之說，命宰相召鹽鐵使陳恕等與式、允恭定議，召問商人，皆願(yuàn)如淳化所減之價(jià)，不然，即望仍舊。有司職出納，難於減損，皆同允恭之說，式議遂寢。即以允恭爲(wèi)江南、淮南、兩浙發(fā)運(yùn)兼制置茶鹽使。二年，從允恭等請(qǐng)，禁淮南十二州軍鹽，官鬻之。商人先入金帛京師及揚(yáng)州折博務(wù)者，悉償以茶。自是鬻鹽得實(shí)錢，茶無滯積，歳課增五十萬八千餘貫，允恭等皆被賞。初，商人以鹽爲(wèi)急，趨者甚衆(zhòng)，及禁江、淮鹽，又增用茶，如百千又有官耗，增十千場(chǎng)耗，隨所在饒益。其輸邉粟者，持交引詣京師，有坐賈置鋪，隸名榷貨務(wù)，懷交引者湊之。若行商，則鋪賈爲(wèi)保任，詣京師榷務(wù)給錢，南州給茶；若非行商，則鋪賈自售之，轉(zhuǎn)鬻與茶賈。及南北和好罷兵，邉儲(chǔ)稍緩，物價(jià)差減，而交引虛錢未改。旣以茶代鹽，而買茶所入不補(bǔ)其給，交引停積，故商旅所得茶，指期於數(shù)年之外。京師交引愈賤，至有裁得所入芻粟之實(shí)價(jià)，官私俱無利。是年，定監(jiān)買官虧額自一?以上罰奉降差遣之制。景德二年，命鹽鐵副使林特、崇儀副使李溥等就三司悉索舊制詳定，而召茶商論議，別爲(wèi)新法。其於京師入金銀、綿帛實(shí)直錢五十千者，給百貫實(shí)茶，若須海州茶者，入見緡五十五千。河北緣邊入金帛、芻粟如京師之制，而茶增十千，次邊增五千。河?xùn)|緣邊次邊亦然，而所增有八千六千之差；陜西縁邊亦如之，而增十五千；須海州茶者，納物實(shí)直五十二千，次邊所增如河北縁邊之制。其三路近地所入所給，皆如京師。河北次邊、河?xùn)|緣邊次邊皆不得射海州茶。茶商所過，當(dāng)輸筭，令記錄，候至京師併輸之。仍約束山場(chǎng)，僅其出納。議奏，三司皆以爲(wèi)便。五月，以溥爲(wèi)淮南制置發(fā)運(yùn)副使，委成其事。行之一年，眞宗慮未盡其要，三年，命樞密直學(xué)士李濬等比較新舊法利害。時(shí)新法方行，商人頗眩惑，特等請(qǐng)罷比較，從之。有司上歳課，元年用舊法，得五百六十九貫。二年用新法，得四百一十萬貫。三年二百八萬貫，特言“所增蓋官本少而有利。乃實(shí)課也，所虧虛錢耳。四年秋，特等皆遷官，仍詔三司行新法，不得輒有改更。大中祥符二年，特、溥等上編成茶法條貫并課利緫數(shù)二十三策。自新法之行，舊有交引而未給者，已給而未至京師者，已至而未磨者，悉差定分?jǐn)?shù)，折納入官。大約商人有舊引千貫者，令新法歳入二百千。候五歳則新舊皆給足，官府有茶充公費(fèi)者。慮其價(jià)賤亂法，悉改以他物。山場(chǎng)節(jié)其出耗，所過商稅嚴(yán)其覺舉。諸榷務(wù)所受茶，皆均第配給場(chǎng)務(wù)，以交引至先後爲(wèi)次。大商刺知精好之處，日夜走僮使齎券詣官，率多先焉。初，禁淮南鹽，小商已困，至是益不能行。六年，申監(jiān)買官賞罰之式，凡買到入筭茶及租額遞年送榷務(wù)交足而有羨餘者，即理爲(wèi)課績；其不入筭者，雖多不在此限。大中祥符五年，歳課二百餘萬貫；六年至三百萬貫。七年又增九十萬貫。八年纔百六十萬貫。是時(shí)數(shù)年間，有司以京師切須錢，商人舊執(zhí)交引至場(chǎng)務(wù)即付物，時(shí)或特給程限，踰限未至者，每十分復(fù)令別輸二分見緡，謂之貼納。豪商率能及限，小商或不即知，或無貼納，則賤鬻於豪商。有司徒知移用之便，至有一歲之內(nèi)文移小改至十?dāng)?shù)者，商人惑之，顧望不進(jìn)。乃詔刑部尚書馮拯、翰林學(xué)士王曾詳定。拯等深以愼重敦信爲(wèi)言，而上封者猶競(jìng)陳改法之弊。九年，乃命翰林學(xué)士李迪、權(quán)御史中丞凌策、侍御史知雜呂夷簡與三司同議條制。時(shí)以茶多不精，給商人罕有饒益，行商利薄，陜西交引愈賤，鬻於市纔八千。知秦州曹瑋請(qǐng)於永興、鳳翔、河中府官出錢市之，詔可。迪等以入中緡錢、金帛，舊從商人所有受之，至是請(qǐng)令十分輸緡錢四五，又定加饒貼納之差。然凡有條奏，多令李溥裁酌，溥務(wù)執(zhí)前制，罕所變革。天禧二年，太常博士李垂請(qǐng)放行茶貨。左諫議大夫?qū)O奭言：“茶法屢改，商人不便，非示信之道，望重定經(jīng)久之制。”即詔奭與三司詳定，務(wù)從寛簡。未幾，奭出知河陽，事遂止。三司言：“陜西入中芻糧，請(qǐng)依河北例，斗束量增其直，計(jì)實(shí)錢給鈔入京以見錢買之。願(yuàn)受茶貨交引，給依實(shí)錢數(shù)。令榷貨務(wù)並依時(shí)價(jià)納緡錢支茶，不得更用芻糧文鈔貼納茶貨。”詔每入百千，增五千茶與之，餘從其請(qǐng)。時(shí)陜西交引益賤，京師裁直五千，有司惜其費(fèi)茶。五年，出內(nèi)庫錢五十萬貫，令閤門祗候李德明於京師市而毀之。乾興以來，西北兵費(fèi)不足，募商人入中芻粟如雍熙法給券，以茶償之。後又益以東南緡錢、香藥、犀齒，謂之三說。至塞下急於兵食，欲廣儲(chǔ)偫，不愛虛估，入中者以虛錢得實(shí)利，人競(jìng)趨焉。及其法旣敝，則虛估日益高，茶日益賤，入實(shí)錢金帛日益寡，而入中者非盡行商，多其土人，旣不知茶利厚薄，且急於售錢，得券則轉(zhuǎn)鬻於茶商或京師交引鋪，獲利無幾。茶商及交引鋪或以券取茶，或收蓄貿(mào)易，以射厚利。由是虛估之利皆入豪商巨賈，券之滯積，雖二三年茶不足以償，而入中者以利薄不趨，邊備日蹙，茶法大壞。初，景德中丁謂爲(wèi)三司使，嘗計(jì)其得失，以謂邊糴纔及五十萬，而東南三百六十餘萬茶利盡歸商賈，當(dāng)時(shí)以爲(wèi)至論。厥後雖屢變法以捄之，然不能亡敝。天聖元年，命三司使李諮等較茶、鹽、礬稅歳入登耗，更定其法，遂置計(jì)置司，以樞密副使張士遜、參知政事呂夷簡、魯宗道緫之。首考茶法利害，奏言：“十三場(chǎng)茶歳課緡錢五十萬，天禧五年纔及緡錢二十三萬，每券直錢十萬，鬻之售錢五萬五千，緫爲(wèi)緡錢實(shí)十三萬，除九萬餘緡爲(wèi)本錢，歳纔得息錢三萬餘緡，而官吏廩給雜費(fèi)不預(yù)，是則虛數(shù)多而實(shí)利寡。請(qǐng)罷三說，行貼射法。”其法以十三場(chǎng)茶買賣本息併計(jì)其數(shù)，罷官給本錢，使商人與園戶自相交易，一切定爲(wèi)中估，而官收其息。如鬻舒州羅源場(chǎng)茶，斤售錢五十有六，其本錢二十有五，官不復(fù)給，但使商人輸息錢三十有一而已。然必輦茶入官，隨商人所指予之，給券爲(wèi)驗(yàn)，以防私害，故有貼射之名。若歲課貼射不盡，或無人貼射，則官市之如舊。園戶過期而輸不足者，計(jì)所負(fù)數(shù)如商人入息。舊輸茶百斤，益以二十斤至三十五斤，謂之耗茶，亦皆罷之。其入錢以射六務(wù)茶者如舊制。先是，天禧中，詔京師入錢八萬，給海州、荊南茶，入錢七萬四千有奇，給眞州、無爲(wèi)、蘄口、漢陽并十三場(chǎng)茶，皆直十萬，所以饒?jiān)Ｉ倘恕６Ｖ荨⑶G南茶善而易售，商人願(yuàn)得之，故入錢之?dāng)?shù)厚於他州。其入錢者，聽輸金帛十之六。至是，旣更爲(wèi)十三場(chǎng)法，又募入錢六務(wù)，而海州、荊南增爲(wèi)八萬六千，眞州、無爲(wèi)、蘄口、漢陽增爲(wèi)八萬。商人入芻粟塞下者，隨所在實(shí)估，度地里逺近，量增其直，以錢一萬爲(wèi)率，逺者增至七百，近者三百，給券至京，一切以緡錢償之，謂之見錢法。願(yuàn)得金帛若他州錢或茶鹽、香藥之類者聽。大率使茶與邊糴各以實(shí)錢出納，不得相爲(wèi)輕重，以絶虛估之敝。朝廷皆用其說。行之期年，豪商大賈不能爲(wèi)輕重，而論者謂邊糴償以見錢，恐京師府藏不足以繼，爭(zhēng)言其不便。會(huì)江、淮計(jì)置司言茶有滯積壞敗者，請(qǐng)一切焚棄。朝廷疑變法之敝，下書責(zé)計(jì)置司，又遣官行視茶積。諮等因條上利害，且言：“嘗遣官視陜西、河北，以鎭戎軍、定州爲(wèi)率，鎭戎軍入粟直二萬八千，定州入粟直四萬五千，給茶皆直十萬。以蘄州市茶本錢視鎭戎軍粟直反亡本錢三之一，得不償失，敝在茶與邊糴相須爲(wèi)用，故更今法。以新舊二法較之，乾興元年用三說法，每券十萬，茶售錢五萬一千至六萬二千，香藥、象齒售錢四萬一千有竒，東南緡錢售錢八萬三千，而京師實(shí)入緡錢五十七萬有奇，邊儲(chǔ)芻二百五萬餘圍，粟二百九十八萬石。天聖元年用新法，至二年，茶及香藥、東南緡錢每給直十萬，茶入實(shí)錢七萬四千有奇至八萬，香藥、象齒入錢七萬二千有奇，東南緡錢入錢十萬五百，而京師實(shí)入緡錢增一百四萬有奇，邊儲(chǔ)芻增一千一百六十九萬餘圍，粟增二百一十三萬餘石。舊以虛估給券者，至京師爲(wèi)出錢售之，或折爲(wèi)實(shí)錢給茶，貴賤從其市估。其先賤售於茶商者，券錢十萬，使別諭實(shí)錢五萬。共給天禧五年茶直十五萬，小商百萬以下免輸錢，每券十萬，給茶直七萬至七萬五千。天禧茶盡，則給乾興以後茶，仍增別輸錢五萬者爲(wèi)七萬，並給耗如舊，俟舊券盡而止。如此又省合給茶及香藥、象齒、東南緡錢直緡錢一百七十一萬。”二府大臣亦言：“所省及增収計(jì)爲(wèi)緡錢六百五十餘萬。時(shí)邊儲(chǔ)有不足以給一歲者，至是，多者有四年，少者有二年之蓄，而東南茶亦無滯積之弊。其計(jì)直司。請(qǐng)焚棄者，特累年壞敗不可用者爾，推行新法，功緒已見。蓋積年侵蠧之源一朝閉塞，商賈利於復(fù)故，欲有以動(dòng)搖，而論者不察其實(shí)，助爲(wèi)游說。願(yuàn)力行之，毋爲(wèi)流言所易。”於是詔有司牓諭商賈以推行不變之意，賜典吏銀絹有差，然論者猶不已。

志卷第一百三十六