鄭州市制定政府規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范制定政府規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案程序，保證政府規(guī)章和地方性法規(guī)草案質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱政府規(guī)章是指市人民政府根據(jù)本市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展的實(shí)際情況和需要，依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定，按照立法程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案是指市人民政府根據(jù)本市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展的實(shí)際情況和需要，在不同法律、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，按照立法程序擬定的提請市人民代表大會或其常務(wù)委員會審議的具有普遍約束力的規(guī)范性文件草案。

第三條 政府規(guī)章的名稱按下列規(guī)定分為規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法：

（一）對某一方面行政工作做全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”；

（二）對某一項行政工作做比較具體的規(guī)定，稱“辦法”；

（三）為實(shí)施法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)而做出的具體規(guī)定，稱“實(shí)施細(xì)則”或“實(shí)施辦法”；

地方性法規(guī)草案的名稱除法律、行政法規(guī)的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法外，均稱“條例”。

第四條 下列事項可以制定政府規(guī)章：

（一）為貫徹實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)需要市人民政府作出具體規(guī)定的；

（二）為貫徹實(shí)施本市地方性法規(guī)，需要市人民政府制定實(shí)施細(xì)則或者實(shí)施辦法的；

（三）制定地方性法規(guī)，條件尚不成熟，需要以政府規(guī)章形式頒布實(shí)施的；

（四）屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理事項；

（五）調(diào)整行政機(jī)關(guān)自身活動需要制定政府規(guī)章的。

第五條 下列事項可以擬定地方性法規(guī)草案：

（一）為保證法律、行政法規(guī)或者本省地方性法規(guī)在本市貫徹實(shí)施，需要市人民代表大會或其常務(wù)委員會加以補(bǔ)充或作出具體規(guī)定的；

（二）根據(jù)本市實(shí)際情況，需要規(guī)定新的實(shí)體權(quán)利或義務(wù)的；

（三）深化體制改革、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要制定地方性法規(guī)加以規(guī)范的；

（四）擴(kuò)大對外開放，引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，需要制定地方性法規(guī)加以保障的；

（五）涉及本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大事項，需要制定地方性法規(guī)的；

（六）需要司法機(jī)關(guān)保障實(shí)施的。

第六條 市司法行政部門在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)制定政府規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案工作，依法履行下列職責(zé)：

（一）編制制定政府規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案計劃，并組織實(shí)施；

（二）組織有關(guān)部門起草或主持起草調(diào)整范圍較廣、涉及部門較多的政府規(guī)章草案和地方性法規(guī)草案；

（三）督促、指導(dǎo)有關(guān)部門的政府規(guī)章草案和地方性法規(guī)草案起草工作；

（四）負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查、修改政府規(guī)章草案和地方性法規(guī)草案工作；

（五）負(fù)責(zé)政府規(guī)章備案和解釋工作；

（六）負(fù)責(zé)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的匯編工作；

（七）負(fù)責(zé)政府規(guī)章立法后評估工作；

（八）負(fù)責(zé)政府規(guī)章的清理工作，參與地方性法規(guī)的清理工作；

（九）負(fù)責(zé)制定政府規(guī)章、擬定地方性法規(guī)草案的其他工作。

第二章 立法原則

第七條 制定政府規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，實(shí)行科學(xué)立法、民主立法，體現(xiàn)地方特色。

第八條 制定政府規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)從本市實(shí)際出發(fā)，堅持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、改革開放和本市中心工作服務(wù)。

第九條 制定政府規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

制定政府規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)符合精減、統(tǒng)一、效能的原則，相同或相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，減化行政管理手續(xù)。

第十條 制定政府規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。

制定政府規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第十一條 制定政府規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣大人民的根本利益和意志，充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

第三章 立法計劃

第十二條 制定政府規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)編制年度立法計劃。年度立法計劃中的項目分為保證項目和調(diào)研項目。

未經(jīng)調(diào)研或條件不成熟的項目，不得列入年度保證項目。

第十三條 市人民政府各部門、派出機(jī)關(guān)和各縣（市）、區(qū)人民政府需報請市人民政府制定政府規(guī)章或擬定地方性法規(guī)草案的，應(yīng)在每年的10月底前將下一年度的建議項目報市司法行政部門申請立項。

第十四條 申報制定政府規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案的建議項目，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

（一）建議項目申報表；

（二）建議項目初稿；

（三）對制定的必要性、所要解決的問題或擬確立的制度等所做的說明；

（四）依據(jù)、參考的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)材料。

本條前款第（一）項、第（二）項、第三（項）內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)同時報送電子文本。

第十五條 市司法行政部門對申報的立法建議項目進(jìn)行審查、論證后，編制年度立法計劃，報市人民政府批準(zhǔn)。

對未申報的立法項目，市司法行政部門可根據(jù)實(shí)際工作需要，列入年度立法計劃。

第十六條 屬于下列情況之一的，不列入立法計劃：

（一）擬確立的主要制度或者所要解決的主要問題，有關(guān)法律、法規(guī)和政府規(guī)章已有明確規(guī)定的；

（二）擬確立的主要制度或者所要解決的主要問題與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針、政策的；

（三）不符合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況和需要的；

（四）制定政府規(guī)章或地方性法規(guī)，條件尚不成熟的；

（五）其他不需要通過制定政府規(guī)章或地方性法規(guī)解決的事項。

第十七條 制定政府規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案年度立法計劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市司法行政部門組織實(shí)施。

市人民政府有關(guān)部門、派出機(jī)關(guān)和縣（市）、區(qū)人民政府未按年度立法計劃要求完成起草任務(wù)的，應(yīng)向市司法行政部門寫出書面報告，說明理由。

第十八條 未列入年度立法計劃的項目，有關(guān)部門或單位認(rèn)為需要制定政府規(guī)章或擬定地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提出書面報告。市司法行政部門經(jīng)審查、論證，認(rèn)為有必要制定的，報市人民政府批準(zhǔn)。

第四章 起 草

第十九條 列入年度立法計劃的政府規(guī)章或地方性法規(guī)項目，由市人民政府有關(guān)部門、派出機(jī)關(guān)和有關(guān)縣（市）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)起草。

政府規(guī)章或地方性法規(guī)草案內(nèi)容與兩個以上部門的業(yè)務(wù)有密切聯(lián)系的，由有關(guān)部門組成聯(lián)合起草小組起草；必要時由市司法行政部門組織有關(guān)部門起草。

起草政府規(guī)章草案和擬定地方性法規(guī)草案，可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

第二十條 政府規(guī)章草案和地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)對制定目的和依據(jù)、調(diào)整對象、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范及施行日期等作出明確規(guī)定。

第二十一條 政府規(guī)章草案和地方性法規(guī)草案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條文表達(dá)，每條可分款、項、目，款不冠數(shù)字，項和目冠以數(shù)字，條文較多的可以分章，章還可分節(jié)。

第二十二條 政府規(guī)章草案和地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)的要求，備而不繁、邏輯嚴(yán)密、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、用語準(zhǔn)確、文字簡潔，具有可操作性。

第二十三條 政府規(guī)章草案和地方性法規(guī)草案內(nèi)容涉及其他部門或單位的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門或單位意見，力求協(xié)商一致；不能取得一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)在上報政府規(guī)章送審稿或地方性法規(guī)草案送審稿時，書面說明情況和理由。

第二十四條 政府規(guī)章或地方性法規(guī)草案的起草部門應(yīng)深入調(diào)查研究，掌握、了解實(shí)際情況和存在問題，廣泛聽取有關(guān)各方面的意見。

第二十五條 政府規(guī)章或地方性法規(guī)草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，起草部門應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界意見，也可以舉行座談會、論證會、聽證會聽取意見。

第二十六條 政府規(guī)章或地方性法規(guī)草案完成后，應(yīng)經(jīng)起草部門辦公會議討論通過，形成送審稿，由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署，報市司法行政部門審查。

有兩個以上起草部門共同起草的，草案由相關(guān)起草部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十七條 起草部門報送政府規(guī)章送審稿或地方性法規(guī)草案送審稿時，應(yīng)提交下列材料：

（一）送審稿、起草說明及調(diào)研報告；

（二）意見匯總及采納情況；

（三）依據(jù)和參考的有關(guān)法律、法規(guī)、政府規(guī)章及其他材料。

本條前款材料各一式10份。其中，起草說明應(yīng)當(dāng)對制定政府規(guī)章或地方性法規(guī)的必要性、起草經(jīng)過和依據(jù)、擬確立的主要制度或所要解決的主要問題以及有關(guān)方面的意見等情況作出說明。

第五章 審查與協(xié)調(diào)

第二十八條 政府規(guī)章送審稿和地方性法規(guī)草案送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查、協(xié)調(diào)、修改。

第二十九條 市司法行政部門對送審的政府規(guī)章送審稿和地方性法規(guī)草案送審稿應(yīng)就下列事項進(jìn)行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第二章的規(guī)定；

（二）是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策；

（三）是否符合本市實(shí)際情況；

（四）具體規(guī)范是否具有可行性和可操作性；

（五）內(nèi)容所涉及的部門和單位是否有不同意見，是否協(xié)調(diào)一致；

（六）結(jié)構(gòu)、條文、語言表達(dá)是否符合立法技術(shù)要求。

第三十條 政府規(guī)章送審稿和地方性法規(guī)草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草部門：

（一）制定政府規(guī)章或地方性法規(guī)的基本條件尚不成熟的；

（二）有關(guān)部門或單位對送審稿所確立的主要制度或措施存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門或單位協(xié)商一致的；

（三）不符合立法技術(shù)的基本要求，需作較大修改的；

（四）不符合本規(guī)定第二十七條規(guī)定的。

第三十一條 對比較成熟的送審稿，由市司法行政部門會同起草部門進(jìn)行集中審查、修改，形成征求意見稿，并發(fā)送有關(guān)部門、縣（市）、區(qū)人民政府和有關(guān)單位征求意見。

第三十二條 市司法行政部門應(yīng)就政府規(guī)章或地方性法規(guī)征求意見稿涉及的主要問題，到市政府有關(guān)部門、縣（市）、區(qū)人民政府及有關(guān)單位進(jìn)行深入調(diào)查，了解情況。

第三十三條 政府規(guī)章或地方性法規(guī)征求意見稿涉及重大問題的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織召開由有關(guān)部門或單位、人大代表和政協(xié)委員以及有關(guān)專家參加的座談會、論證會，聽取意見；直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，還應(yīng)當(dāng)通過《鄭州日報》、信息網(wǎng)絡(luò)等向社會公布，也可以舉行聽證會，廣泛聽取意見。

《鄭州日報》應(yīng)當(dāng)及時刊登政府規(guī)章或地方性法規(guī)征求意見稿。

第三十四條 被征求意見的部門和單位在收到政府規(guī)章或地方性法規(guī)征求意見稿后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提出修改意見和建議，報市司法行政部門；超過規(guī)定期限未報送的，視為無意見。

第三十五條 有關(guān)部門和單位對政府規(guī)章或地方性法規(guī)征求意見稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)將主要問題、有關(guān)部門的意見和市司法行政部門的法制意見報市人民政府決定。

第三十六條 政府規(guī)章或地方性法規(guī)征求意見稿經(jīng)市司法行政部門協(xié)調(diào)、修改后，形成政府規(guī)章或地方性法規(guī)草案，連同草案說明，由主要負(fù)責(zé)人簽署，提請市人民政府審議。

第六章 決定、公布與備案

第三十七條 政府規(guī)章草案或地方性法規(guī)草案由市人民政府常務(wù)會議審議決定。

涉及重大問題的政府規(guī)章草案或地方性法規(guī)草案，也可經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議后，提請市人民政府全體會議審議決定。

第三十八條 市人民政府常務(wù)會議審議政府規(guī)章草案或地方性法規(guī)草案時，由市司法行政部門作說明，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人可列席會議。

第三十九條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或全體會議審議通過后，形成市人民政府議案并經(jīng)市長簽署，提請市人民代表大會或其常務(wù)委員會審議。

第四十條 政府規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或全體會議審議通過后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署，以市人民政府令的形式公布。

第四十一條 政府規(guī)章簽署公布后，《鄭州日報》應(yīng)當(dāng)自公布之日起7日內(nèi)全文刊登；《鄭州市人民政府公報》應(yīng)當(dāng)及時全文刊登。

《鄭州市人民政府公報》刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。政府規(guī)章公布后，有關(guān)部門或單位應(yīng)及時編印單行本。

第四十二條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第四十三條 政府規(guī)章公布后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，按規(guī)定向國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第七章 政府規(guī)章立法后評估

第四十四條 政府規(guī)章和地方性法規(guī)自發(fā)布之日起30日內(nèi)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施的部門應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案，報市司法行政部門。

市司法行政部門可以定期或不定期對政府規(guī)章、地方性法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)重大問題應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府報告。

第四十五條 建立政府規(guī)章立法后評估制度。

下列政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評估：

（一）實(shí)施一年以上的；

（二）需要進(jìn)行全面修訂的；

（三）根據(jù)人大代表、政協(xié)委員的議案、提案及建議，司法機(jī)關(guān)的司法建議，公民、法人或其他組織反映的問題以及通過向社會公開征求評估意見等方式確定需要進(jìn)行評估的；

（四）市人民政府認(rèn)為需要評估的其他政府規(guī)章。

第四十六條 市司法行政部門在編制政府規(guī)章年度立法計劃時，應(yīng)當(dāng)確定需要進(jìn)行立法后評估的政府規(guī)章項目，報市人民政府批準(zhǔn)。

第四十七條 政府規(guī)章立法后評估工作由市司法行政部門組織實(shí)施。

市司法行政部門開展政府規(guī)章立法后評估工作，可根據(jù)情況組織有關(guān)部門進(jìn)行，也可委托有關(guān)行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、大專院校及科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行。

第四十八條 政府規(guī)章立法后評估的主要內(nèi)容：

（一）制定政府規(guī)章的預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度；

（二）政府規(guī)章的宣傳、執(zhí)行及配套制度建設(shè)情況；

（三）相關(guān)責(zé)任部門的配合、協(xié)調(diào)情況；

（四）社會公眾對政府規(guī)章內(nèi)容的了解和認(rèn)知程度；

（五）政府規(guī)章內(nèi)容的合法性；

（六）政府規(guī)章所設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任的合理性和適當(dāng)性；

（七）政府規(guī)章所確立的主要制度或規(guī)定的管理措施的可行性和可操作性；

（八）政府規(guī)章的文本結(jié)構(gòu)及其用語的規(guī)范性、準(zhǔn)確性；

（九）其他需要評估的內(nèi)容。

第四十九條 政府規(guī)章立法后評估工作可采取實(shí)地調(diào)研、專題調(diào)查、問卷調(diào)查以及召開座談會、論證會等形式，廣泛聽取有關(guān)部門、單位和社會公眾的意見。

第五十條 政府規(guī)章立法后評估工作完成后，市司法行政部門應(yīng)組織有關(guān)部門形成評估報告，并報市人民政府。

評估報告應(yīng)當(dāng)包括評估的基本情況、實(shí)施效果、實(shí)施過程中存在的問題，以及對政府規(guī)章是否繼續(xù)執(zhí)行或者需要修改、廢止的建議和理由等內(nèi)容。

經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的評估報告作為政府規(guī)章修改、廢止的主要依據(jù)。

第五十一條 評估報告認(rèn)為政府規(guī)章的相關(guān)配套制度需要完善或有關(guān)實(shí)施措施需要改進(jìn)的，政府規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施。

第八章 匯編、解釋與清理

第五十二條 政府規(guī)章和地方性法規(guī)由市司法行政部門定期匯編。

有關(guān)部門和單位需要匯編政府規(guī)章和地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市司法行政部門同意并審定。

第五十三條 政府規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋：

（一）政府規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的。

政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

第五十四條 市人民政府有關(guān)部門、派出機(jī)關(guān)和縣（市）、區(qū)人民政府以及其他有關(guān)部門和單位可以向市司法行政部門提出政府規(guī)章解釋的要求。

政府規(guī)章解釋由市司法行政部門參照政府規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第五十五條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期組織對地方性法規(guī)、政府規(guī)章進(jìn)行清理。

第五十六條 政府規(guī)章或地方性法規(guī)有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)修改、廢止或提請市人民代表大會常務(wù)委員會予以修改、廢止：

（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)已修改或廢止的；

（二）因工作需要應(yīng)增減或修改其內(nèi)容的；

（三）同現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策相抵觸的；

（四）調(diào)整對象消失或情況發(fā)生變化的；

（五）被新的政府規(guī)章或地方性法規(guī)所取代的；

（六）經(jīng)立法后評估，認(rèn)為需要進(jìn)行修改、廢止的。

第五十七條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為政府規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸的，可以向市人民政府書面提出審查建議，由市司法行政部門研究處理。

第五十八條 修改、廢止政府規(guī)章和地方性法規(guī)的權(quán)限和程序，按照制定、公布的程序執(zhí)行。

第九章 附 則

第五十九條 本規(guī)定自2010年3月1日起施行。2002年8月12日市人民政府發(fā)布的《鄭州市人民政府制定規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案程序規(guī)定》（市人民政府令第106號）同時廢止。