前瞻：2021年全球數(shù)據(jù)治理趨勢分析

2020年，新冠病毒深刻改變了世界，甚至延宕了時(shí)間：從2020年東京奧運(yùn)會到2020年迪拜世博會...難怪《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》使用“Déjà vu”（似曾相似）一詞來形容新的2021年。

而在全球數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域，2021年也將延續(xù)2020大勢。在除舊迎新的關(guān)口，我們不妨梳理其中大勢，并對可能的關(guān)鍵事件稍加展望。

個(gè)人：個(gè)人信息保護(hù)意識提升

全球的疫情并未削弱民眾對個(gè)人信息保護(hù)的意識，恰恰相反，正如《安永2020年全球消費(fèi)者隱私調(diào)查》所展現(xiàn)的，人們比疫情之前更加了解到個(gè)人信息的價(jià)值。[1]這種意識的提升受到三種力量的驅(qū)動(dòng)：

一是人臉識別、軌跡追蹤等用于疫情防控的監(jiān)控技術(shù)的廣泛運(yùn)用；

二是線下活動(dòng)線上化（如居家辦公、在線教育）引發(fā)的對家庭隱私、雇員隱私和兒童隱私的關(guān)切；

三是全球范圍內(nèi)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則的出臺，這既包括各國在疫情期間發(fā)布的近上百件個(gè)人信息保護(hù)意見和指南，也包括如中國《民法典》《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》《未成年人保護(hù)法》、美國《加州隱私權(quán)利法案》（CPRA）等具有重大影響的法律。

在民眾權(quán)利意識勃興的背景下，2021年個(gè)人信息立法和執(zhí)法將進(jìn)一步推進(jìn)，全球個(gè)人信息受保護(hù)的人口比例也將從2020年的10%提高到2023的65%，[2]其中，中國功不可沒。在2021年，如下事件會得到重點(diǎn)關(guān)注：

1. 中國《個(gè)人信息保護(hù)法》將正式通過

我國個(gè)人信息保護(hù)的立法工作由來已久，早在2003年國務(wù)院法制辦就開始了個(gè)人信息保護(hù)的立法研究工作，2012年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》明確了電子個(gè)人信息保護(hù)的基本規(guī)則，2016年《網(wǎng)絡(luò)安全法》和2020年《民法典》從公私兩面對個(gè)人信息保護(hù)作出規(guī)定。2018年9月，全國人大常委會將《個(gè)人信息保護(hù)法》列入立法規(guī)劃，并于2020年公布草案。

根據(jù)立法程序，《個(gè)人信息保護(hù)法》擬于2021年下半年提請最終審議。作為數(shù)字社會的基礎(chǔ)性法律，《個(gè)人信息保護(hù)法》如何妥善處理個(gè)人和企業(yè)、個(gè)人和國家、權(quán)利法和管理法、分散執(zhí)法和集中執(zhí)法、本法和他法（如《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》）以及與國際規(guī)則的關(guān)系，必將成為2021年各方關(guān)切的重中之重。

2. 個(gè)人信息權(quán)益訴訟興起

2021年1月1日生效的《民法典》賦予了個(gè)人對其信息的查詢權(quán)、復(fù)制權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)等一系列積極性權(quán)利。為了回應(yīng)這一重大變化，2020年12月，最高人民法院修改了《民事案件案由規(guī)定》，根據(jù)《民法典》第1034條等規(guī)定，增加了“個(gè)人信息保護(hù)糾紛”案由，改變了之前個(gè)人信息不得不通過名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)或一般人格權(quán)獲得救濟(jì)的窘境。

不僅如此，《個(gè)人信息保護(hù)法（草案）》第66條賦予人民檢察院、履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門和國家網(wǎng)信部門確定的組織提起公益訴訟的廣泛權(quán)力。不過，個(gè)人信息的司法保護(hù)要落到實(shí)處，仍需解決何種信息屬于個(gè)人信息、侵權(quán)歸責(zé)要件、證明責(zé)任分配、賠償金額計(jì)算、隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)益競合等問題，而這尚待最高人民法院相關(guān)司法解釋的釋明。

3. 特定行業(yè)中個(gè)人信息保護(hù)增強(qiáng)

在數(shù)字抗疫過程中，醫(yī)療健康信息的處理成為關(guān)鍵性助力，這也給個(gè)人信息保護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)。如何在信息合理使用的前提下，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)，成為后疫情時(shí)代亟待解決的問題。此外，隨著金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，個(gè)人金融信息在范圍和利用上不斷拓展，傳統(tǒng)“為客戶保密”一般原則早已不敷適用.

過去一年，從《個(gè)人金融信息（數(shù)據(jù)）保護(hù)試行辦法（草案）》到《中國人民銀行金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施辦法（征求意見稿）》，從《商業(yè)銀行法》修改到《征信業(yè)務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，個(gè)人金融信息規(guī)則日新月異。如何在《個(gè)人信息保護(hù)法》的架構(gòu)下，根據(jù)金融行業(yè)特點(diǎn)對個(gè)人金融信息保護(hù)做出因地而異的調(diào)整，必將成為2021的關(guān)鍵問題之一。

企業(yè)：科技跋涉（Techslog）長路漫漫

在預(yù)測2020年數(shù)據(jù)治理趨勢時(shí)，我們曾用“科技抵制”（techlash）一詞來描述全球?qū)萍季揞^日益增長的實(shí)力和影響力強(qiáng)烈而廣泛的負(fù)面反應(yīng)。

過去一年中，美國和歐盟競相開啟了對谷歌、蘋果、亞馬遜、臉書的反壟斷調(diào)查，歐盟委員會發(fā)布的《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略（European Strategy for Data）》將數(shù)據(jù)共享設(shè)定為壟斷性企業(yè)的法定義務(wù)，以促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)，中國市場監(jiān)管總局《平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》對大數(shù)據(jù)殺熟、數(shù)據(jù)構(gòu)成“必需設(shè)施”和利用數(shù)據(jù)的算法共謀行為明確予以規(guī)制。

但是，從健康碼到OTO，為世界按下暫停鍵的新冠疫情也凸顯了在線服務(wù)和科技企業(yè)的重要性，并加速了生產(chǎn)和生活的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

正因如此，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》在展望2021年時(shí)，轉(zhuǎn)而創(chuàng)造出“科技跋涉”這個(gè)新的詞匯，來形容民眾與科技巨頭的復(fù)雜關(guān)系。延續(xù)這一思潮，下述事件會得到重點(diǎn)關(guān)注：

1. 數(shù)據(jù)相關(guān)限制競爭行為的認(rèn)定

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的反壟斷圍繞著平臺、數(shù)據(jù)和算法開展，其中，作為企業(yè)競爭力的重要來源之一，數(shù)據(jù)在認(rèn)定企業(yè)用于市場支配地位時(shí)具有顯著的意義，但其本身使用能否成為反壟斷法下的競爭關(guān)注，仍然存在諸多爭議。

2021年1月，德國聯(lián)邦議會通過《數(shù)字競爭法》，這是《反限制競爭法》第10修正案，其明確了數(shù)據(jù)構(gòu)成必要設(shè)施的后果，即相關(guān)企業(yè)不得拒絕或限制產(chǎn)品或服務(wù)的互操作性或數(shù)據(jù)的可移植性，從而阻礙競爭。

回到中國，《平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》列舉出判斷數(shù)據(jù)構(gòu)成必需設(shè)施的若干要素，如“數(shù)據(jù)對于參與市場競爭是否不可或缺、數(shù)據(jù)是否存在其他獲取渠道、數(shù)據(jù)開放的技術(shù)可行性、開放數(shù)據(jù)對占有數(shù)據(jù)的經(jīng)營者可能造成的影響等”，規(guī)則還需在實(shí)際應(yīng)用場景中進(jìn)一步明晰。

2. 對新興技術(shù)強(qiáng)化規(guī)制

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展及其對社會的深刻形塑，不但改變了傳統(tǒng)上“技術(shù)中立”的認(rèn)識，也使得數(shù)據(jù)治理日益和技術(shù)治理相融合。OECD《2020數(shù)字經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告顯示，各國普遍認(rèn)識到，在數(shù)據(jù)保護(hù)立法中，適應(yīng)信息技術(shù)迭代是最大的挑戰(zhàn)，發(fā)布有關(guān)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、無人機(jī)、區(qū)塊鏈等相關(guān)技術(shù)的個(gè)人數(shù)據(jù)指南，成為多樣化政策選擇的重要內(nèi)容。[3]

同樣，如何有效規(guī)制深度學(xué)習(xí)算法、人臉識別、深度偽造等新興技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，也成為我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)注的重大問題，而正如域外經(jīng)驗(yàn)所啟發(fā)的，法律越來越被視為工具包中的一個(gè)要素，其治理還需要從行業(yè)倫理、創(chuàng)新激勵(lì)、自我監(jiān)管的新框架。

經(jīng)濟(jì)：數(shù)據(jù)價(jià)值凸顯與市場初建

人們對于數(shù)據(jù)價(jià)值的認(rèn)識是一個(gè)不斷演進(jìn)的過程。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式失速、國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)任務(wù)艱巨繁重，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為增長的新動(dòng)能、就業(yè)的新空間，“數(shù)據(jù)”價(jià)值由此倍增。

放寬全球，歐盟和美國一年來競相出臺的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，凸顯出各國政府正在數(shù)據(jù)利用中發(fā)揮著越來越重要的作用：美國白宮行政管理和預(yù)算辦公室（OMB）發(fā)布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020 年行動(dòng)計(jì)劃》，“數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資源開發(fā)（Leveraging Data as a Strategic Asset）”成為其核心目標(biāo)；歐盟《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》則通過構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)獲取和利用規(guī)則、加大數(shù)據(jù)領(lǐng)域投資、打造核心行業(yè)和公共利益領(lǐng)域的統(tǒng)一數(shù)據(jù)空間、加強(qiáng)數(shù)據(jù)專業(yè)人才建設(shè)等一攬子措施，推動(dòng)歐盟單一數(shù)據(jù)市場的建立。

在此潮流下，2020年4月和5月，中共中央、國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》等，提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價(jià)值”等要求，2020年10月出臺的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步提出：“推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。

健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。”“建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。”基于此，2021年將在如下議題上持續(xù)發(fā)力：

1. 搭建數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)制度

數(shù)據(jù)要素市場并非自動(dòng)自發(fā)形成，其始終有賴“市場執(zhí)行性制度”的建立健全。針對數(shù)據(jù)這一新型資源，如何確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、明確交易規(guī)則、保障各方權(quán)利并劃定義務(wù)便成為基礎(chǔ)性問題。在頂層立法付之闕如的情形下，《天津市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法（征求意見稿）》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》《北京市數(shù)據(jù)條例（草案）》紛紛出臺。2021年將繼續(xù)延續(xù)地方數(shù)據(jù)立法的探索，從下自上推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場成型。

2. 數(shù)據(jù)流通制度日漸成型

數(shù)據(jù)流通是數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮的核心環(huán)節(jié)。在雙循環(huán)的背景下，數(shù)據(jù)流動(dòng)亦將呈現(xiàn)內(nèi)外雙循環(huán)：對內(nèi)通過地方性的大數(shù)據(jù)交易所和全國性的一體化大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)網(wǎng)、數(shù)紐、數(shù)鏈、數(shù)腦、數(shù)盾的復(fù)合體系，對外則依托北京、深圳、海南、上海等地的數(shù)字貿(mào)易港，落實(shí)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理和試點(diǎn)工作。因此，如何在法律上為數(shù)據(jù)流通提供保障，將成為2021年的核心議題之一。

社會：數(shù)據(jù)共享有望加速

疫情在放大了社會丑惡，但也激發(fā)了社會美好的一面。在安永開展的調(diào)查中，有50%的受訪者表示，疫情使他們更愿意放棄自己的個(gè)人數(shù)據(jù)，尤其是當(dāng)他們知道這有助于研究或社區(qū)健康的話，此外，有65%的人愿意與醫(yī)療機(jī)構(gòu)分享醫(yī)療健康數(shù)據(jù)，以改善醫(yī)療體驗(yàn)。這種社群意識被歐盟2020年《數(shù)據(jù)治理法案》（Data Governance Act）所回應(yīng)。該法創(chuàng)造性地引入“數(shù)據(jù)利他主義”，倡議個(gè)人、企業(yè)出于公益目的，自愿免費(fèi)提供數(shù)據(jù)以供再利用，并通過“數(shù)據(jù)利他機(jī)構(gòu)”的設(shè)立推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。

此外，出于疫情防控的需要，不同地域、不同行政機(jī)關(guān)之間的條塊分割得以松動(dòng)，部門之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)窒礙有所消解。最后，各國專家對新冠疫情的臨床、流行病學(xué)和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的獲取和共享有助于理解病毒的傳播，增強(qiáng)政府政策，促進(jìn)了疫苗研發(fā)和分發(fā)方面的合作。在上述三重因素的作用下，數(shù)據(jù)共享有望在如下兩方面加速：

1. 公共數(shù)據(jù)共享與開放

2020年3月30日中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，明確提出“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。”2020年《數(shù)據(jù)安全法（草案）》第五章專章亦規(guī)定“政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放”，要求國家制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用。

受此影響，上海、天津、浙江、深圳等地也紛紛出臺公共數(shù)據(jù)共享和開放的地方性立法。不過，如何將頂層設(shè)計(jì)和抽象規(guī)則落實(shí)到實(shí)踐中，化解公共數(shù)據(jù)共享中資金不足、激勵(lì)欠缺、責(zé)任不清的痼疾，仍有待進(jìn)一步探索。

2. 政企數(shù)據(jù)共享

聯(lián)合國全球脈動(dòng)計(jì)劃(United Nations Global Pulse)的“數(shù)據(jù)和治理”負(fù)責(zé)人米拉·羅曼諾夫(Mila Romanoff)所言：“我們需要有一個(gè)框架，允許公司和當(dāng)局進(jìn)行合作，以對公共利益作出適當(dāng)回應(yīng)”。[4]在疫情面前，各國也在積極謀求數(shù)據(jù)治理公私合作的新途徑。不過，數(shù)據(jù)協(xié)作治理絕不意味著政府的企業(yè)化抑或企業(yè)的政府化，毋寧是各方在發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)跨邊界的合作。

2020年12月，經(jīng)合組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策委員會就行政機(jī)關(guān)調(diào)取企業(yè)個(gè)人數(shù)據(jù)發(fā)表聲明，呼呼各國盡快就數(shù)據(jù)調(diào)取的法律依據(jù)、批準(zhǔn)程序、數(shù)據(jù)范圍、透明度和救濟(jì)措施達(dá)成共識，為此將組建政府代表和專家組成的起草小組，對此開展工作。

政企數(shù)據(jù)共享問題同樣也是我國《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》的核心議題之一，我們期待著審慎、有效的頂層設(shè)計(jì)，以兼顧國家、企業(yè)、個(gè)人的多元訴求。

國際：數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)更不確定

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)全球化的不竭動(dòng)力。跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)在2005到2105年的十年間使全球國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了約10%，數(shù)據(jù)流所產(chǎn)生的附加值估計(jì)為2.8萬億美元，已經(jīng)超過了貨物貿(mào)易的貢獻(xiàn)。[5]Goldfarb和Tucker已通過實(shí)證研究證明：數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管控對經(jīng)濟(jì)全球化造成不利影響。[6]

2019年，世行在其發(fā)布的《東亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新：限制性數(shù)字政策重要嗎？》中，報(bào)告梳理了東亞15國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律政策，并使用定量研究的方法得出“數(shù)字限制指數(shù)”，直觀展現(xiàn)出數(shù)據(jù)跨境管控與企業(yè)創(chuàng)新之間的負(fù)相關(guān)關(guān)系。[7]

2020年，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)冷熱兩重天。在冷的一端，2020年7月，歐盟基于美國政府監(jiān)控其個(gè)人數(shù)據(jù)的擔(dān)憂，宣布隱私盾計(jì)劃（Privacy Shield）無效，跨大西洋數(shù)據(jù)流動(dòng)面臨挑戰(zhàn)；無獨(dú)有偶，一個(gè)月后，美國特朗普簽署行政命令禁止與TikTok和微信進(jìn)行交易，并將數(shù)據(jù)本地化作為后續(xù)處置中的潛在條件之一，同時(shí)，美國還推出令國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會悲嘆互聯(lián)網(wǎng)將淪為“分裂網(wǎng)”（Splinternet）的“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃。

在熱的一端，在全球化退潮的大背景下，中國積極謀求區(qū)域合作，相繼簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、中歐投資協(xié)定，試圖通過多邊機(jī)制實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自由、安全流動(dòng)。展望2021，如下事件值得認(rèn)真關(guān)注：

1. 中國《數(shù)據(jù)安全法》將正式通過

在美國《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法》（the Cloud Act）和歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）背景下納入全國人大立法計(jì)劃的《數(shù)據(jù)安全法》，自始便烙下了全球數(shù)據(jù)博弈的深刻印記。歷經(jīng)兩年的醞釀，《數(shù)據(jù)安全法》于2020年公布草案，并將在2021年正式通過。

作為數(shù)據(jù)安全的基本法，《數(shù)據(jù)安全法》為確立數(shù)據(jù)安全保護(hù)管理各項(xiàng)基本制度，并與《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》和《國家安全法》構(gòu)成了數(shù)據(jù)領(lǐng)域的“四法全書”。

草案貫徹了“統(tǒng)籌境內(nèi)境外”的原則，從不同維度初步確立了我國針對數(shù)據(jù)跨境流通和投資基本框架，既包括出口管制、數(shù)據(jù)調(diào)取與封阻法令等顯性規(guī)則，也包括數(shù)據(jù)安全審查和數(shù)據(jù)對等措施等隱形規(guī)則。不過，如何具體制度上落實(shí)第10條“數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)”，仍有待進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)安全的內(nèi)涵，避免安全泛化戕害了數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的目標(biāo)。

2. 中國參與區(qū)域協(xié)定的進(jìn)程

作為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)大國和經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定主張者，中國在全球數(shù)據(jù)博弈中正經(jīng)歷著“攻守易型”的偉大轉(zhuǎn)變，有責(zé)任也有能力通過全球數(shù)據(jù)規(guī)則——這一公共品的提供，為全球數(shù)據(jù)博弈定規(guī)立制。基于此，中國摒棄了消極防御的態(tài)度，轉(zhuǎn)而積極開展國際交流與合作，參與數(shù)據(jù)安全相關(guān)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。

2021年，中國在繼簽署RCEP和中歐投資協(xié)定之后，謀求CPTPP談判和簽署，著力促進(jìn)一帶一路沿線各國貿(mào)易和投資自由化、便利化，并在數(shù)據(jù)安全的前提下，建立各國可互操作的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方案，推動(dòng)數(shù)據(jù)利用的開放、合作與共贏。

2021年已經(jīng)來臨，但疫情依然徘徊在我們周圍。顯然，我們的世界被深刻而不可逆地改變了。恰如法里德·扎卡瑞亞（Fareed Zakaria）在《后疫情世界的十個(gè)教訓(xùn)》（Ten Lessons for a Post-Pandemic World）一書所指出的那樣：

正是由于新冠疫情與人類歷史的過去、現(xiàn)在和未來緊密相連，所以全球合作變得愈加重要——如果到下一場危機(jī)來臨再開始準(zhǔn)備，我們將措手不及。全球數(shù)據(jù)治理亦是如此，而這也正是“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的意義所在。