浙江省政府投資預(yù)算管理辦法

（2011年6月16日浙江省人民政府令第286號發(fā)布 2018年1月22日浙江省人民政府令第363號修訂 自2011年8月1日起施行）

第一章 總  則

第一條　為了加強(qiáng)政府投資預(yù)算管理，健全政府投資決策機(jī)制，提高政府投資效益，防范政府投資債務(wù)風(fēng)險，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政府投資預(yù)算管理，是指對本省各級人民政府用于政府投資項目建設(shè)的政府性資金所進(jìn)行的預(yù)算安排、執(zhí)行和監(jiān)督管理等活動。政府性資金的范圍依照國家和省有關(guān)規(guī)定確定。

本辦法所稱政府投資項目，是指按照《浙江省政府投資項目管理辦法》的規(guī)定，采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等方式，全部或者部分使用政府性資金的固定資產(chǎn)建設(shè)項目。

第三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府投資預(yù)算管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府投資預(yù)算安排、執(zhí)行和監(jiān)督管理制度，協(xié)調(diào)解決政府投資預(yù)算管理中的重大問題，督促有關(guān)部門和下級人民政府做好政府投資預(yù)算管理工作。

第四條　縣級以上人民政府財政行政主管部門主管政府投資預(yù)算管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、交通運(yùn)輸、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)政府投資預(yù)算管理的相關(guān)工作。

第二章 預(yù)算安排

第五條　政府投資必須納入預(yù)算安排；未經(jīng)預(yù)算安排，政府性資金不得用作政府投資支出。

第六條　政府投資預(yù)算安排應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合國家宏觀調(diào)控等政策的規(guī)定；

（二）符合本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；

（三）堅持量入為出、統(tǒng)籌兼顧、控制風(fēng)險、有效約束。

第七條　政府投資預(yù)算是本級政府預(yù)算草案的組成部分，其組織編制應(yīng)當(dāng)符合下列程序和要求：

（一）縣級以上人民政府財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級發(fā)展和改革行政主管部門研究下一年度本級政府投資預(yù)算安排的相關(guān)工作，并在下達(dá)的下一年度預(yù)算草案編制通知中提出政府投資預(yù)算安排的總體要求、主要方向和重點投入領(lǐng)域等意見。必要時，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級人民政府同意。

（二）縣級以上人民政府各有關(guān)部門（含所屬及所管單位，下同）需要安排政府投資預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算草案編制通知的規(guī)定，在本部門預(yù)算草案中列出政府投資支出項目及其所需政府性資金；有自籌資金的項目應(yīng)當(dāng)同時反映自籌資金有關(guān)情況。

（三）縣級以上人民政府財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定，匯總、平衡各有關(guān)部門報送的政府投資預(yù)算安排，編制本級政府投資預(yù)算；采取直接投資、資本金注入方式的政府投資項目（以下簡稱直接投資項目、資本金注入項目）的3年滾動預(yù)算安排和年度預(yù)算安排應(yīng)當(dāng)與同級發(fā)展和改革行政主管部門的3年滾動政府投資項目計劃和年度政府投資項目計劃相銜接。

政府投資項目必須落實資金或者明確資金來源。未落實或者未明確的，不得列入年度政府投資項目計劃。

第八條　省財政行政主管部門一般應(yīng)當(dāng)在每年初提出當(dāng)年度本級政府投資預(yù)算總規(guī)模。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第九條　縣級以上人民政府財政、發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系、溝通和協(xié)商，保證政府投資預(yù)算和政府投資項目年度計劃草案充分銜接；遇有重大問題難以協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)當(dāng)及時報請本級人民政府決定。

組織編制政府投資預(yù)算、政府投資項目年度計劃草案，應(yīng)當(dāng)充分聽取各有關(guān)部門的意見，并可以通過適當(dāng)?shù)姆绞焦_征求社會公眾的意見。

政府投資預(yù)算、政府投資項目年度計劃草案應(yīng)當(dāng)報本級人民政府常務(wù)會議審定，經(jīng)依法批準(zhǔn)后執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資預(yù)算、政府投資項目年度計劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會公布。

第十條　直接投資項目、資本金注入項目所需政府性資金，按照項目的輕重緩急列入預(yù)算，并符合下列條件：

（一）從政府投資項目儲備庫中選擇確定項目；

（二）可行性研究報告依照政府投資項目管理的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)，但因安排國家重大建設(shè)項目、應(yīng)對重大突發(fā)性公共事件等特殊情況，無法事先報經(jīng)批準(zhǔn)的除外。

縣級以上人民政府項目審批部門在項目建議書審批前，就資金來源和項目投資征詢同級財政行政主管部門意見。

債務(wù)率超警戒線的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）預(yù)警名單由省財政行政主管部門每年下達(dá)至相關(guān)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府，并抄送省發(fā)展和改革行政主管部門。對債務(wù)率超警戒線的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)），其項目審批部門對政府投資項目不得審批項目建議書；因危房改造、地質(zhì)災(zāi)害防治等特殊情況確需審批項目建議書的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省發(fā)展和改革、財政行政主管部門批準(zhǔn)。對債務(wù)率未超警戒線的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)），其政府投資項目涉及舉債的，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府財政行政主管部門對債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行評估。

第十一條　政府投資項目開展項目建議申報、勘察設(shè)計、可行性研究、標(biāo)底編制、咨詢評審以及征地拆遷等前期工作需要財政安排經(jīng)費(fèi)的，按照總額控制的原則由財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入項目概算。

第十二條　政府投資項目確需融資的，通過發(fā)行地方政府債券籌措，不得以其他任何方式舉借政府債務(wù)。

由市場主體按照市場化原則管理和運(yùn)作的政府投資項目不適用前款規(guī)定。

第十三條　政府投資預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確因應(yīng)對重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件和其他緊急狀況等原因需要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序和要求。

第三章 預(yù)算執(zhí)行

第十四條　政府投資項目財政資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目行政主管部門、項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的項目概算、本級政府投資預(yù)算，結(jié)合年度政府投資項目計劃、項目合同、建設(shè)進(jìn)度等因素辦理支付。

禁止截留、挪用或者以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取政府投資資金。

第十五條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)及時籌措落實自籌資金。

政府投資項目有財政資金以外的其他資金來源，項目建設(shè)單位認(rèn)為確有必要的，可以開立一個基本建設(shè)資金專用存款賬戶。基本建設(shè)資金專用存款賬戶的開立應(yīng)當(dāng)遵守《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》以及本級預(yù)算單位銀行賬戶管理相關(guān)規(guī)定。

第十六條　政府投資項目的施工圖設(shè)計及預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循限額設(shè)計的要求進(jìn)行編制，不得任意突破項目概算；確需調(diào)整項目概算的，應(yīng)當(dāng)依照政府投資項目管理的有關(guān)規(guī)定重新報批。項目業(yè)主不得要求設(shè)計單位超過項目概算進(jìn)行設(shè)計。

對違反前款規(guī)定的，根據(jù)情況不予追加預(yù)算。

第十七條　政府投資項目不得任意變更設(shè)計及相應(yīng)的工程合同價。變更設(shè)計導(dǎo)致工程合同價變更的，應(yīng)當(dāng)報縣級以上人民政府財政行政主管部門備案。

第十八條　對本辦法第十六條、第十七條規(guī)定的施工圖設(shè)計及預(yù)算編制、工程設(shè)計與合同價變更，以及相應(yīng)的概算調(diào)整等事項，有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)辦理審批、審查等手續(xù)的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第十九條　政府投資項目結(jié)算工程價款前，有關(guān)項目承包單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定編制結(jié)算報告。

項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理工程價款結(jié)算。項目行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同縣級以上人民政府財政行政主管部門加強(qiáng)對工程價款結(jié)算的監(jiān)督。

第二十條　政府投資項目竣工后，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定編制竣工財務(wù)決算，經(jīng)其行政主管部門審核后，報經(jīng)縣級以上人民政府財政行政主管部門或者其授權(quán)的有關(guān)行政主管部門批復(fù)。

辦理政府投資項目資產(chǎn)交付使用手續(xù)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的竣工財務(wù)決算為依據(jù)。

第二十一條　本辦法第十六條至第二十條的規(guī)定，僅適用于直接投資項目。

采取資本金注入、投資補(bǔ)助或者貼息等方式的政府投資項目，其資金撥付后的有關(guān)管理依照國家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條　項目業(yè)主和有關(guān)項目承包單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定設(shè)置財務(wù)會計機(jī)構(gòu)或者指定財務(wù)會計專業(yè)人員，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算，接受財政、審計等有關(guān)部門的監(jiān)督。

第二十三條　每一預(yù)算年度終了后，各部門在依法編制本部門決算草案時，應(yīng)當(dāng)列明本部門政府投資的決算事項。

縣級以上人民政府財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級各部門的政府投資決算內(nèi)容編制本級政府投資決算草案，作為本級決算草案的組成部分。

決算草案的審查和批準(zhǔn)，依照國家和省有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四章 監(jiān)督管理

第二十四條　縣級以上人民政府及其所屬部門和單位應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會、有關(guān)專門委員會依法對政府投資預(yù)算的監(jiān)督，按照規(guī)定報告政府投資預(yù)算安排及執(zhí)行情況、接受質(zhì)詢，并履行有關(guān)義務(wù)。

第二十五條　縣級以上人民政府及其財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對政府投資預(yù)算安排、執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

第二十六條　對政府投資，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定逐步實行績效評價制度，評價結(jié)果作為安排政府投資預(yù)算的重要依據(jù)。

政府投資績效評價的工作情況和評價結(jié)果，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告。

第二十七條　縣級以上人民政府審計部門應(yīng)當(dāng)依法對下列情況進(jìn)行審計監(jiān)督：

（一）本級政府投資預(yù)算執(zhí)行情況和年度決算；

（二）以財政資金為主要資金來源的直接投資項目、資本金注入項目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、項目竣工決算。

必要時，縣級以上人民政府審計部門可以依法對與前款第（二）項規(guī)定的直接投資項目、資本金注入項目直接相關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的相關(guān)財務(wù)收支進(jìn)行審計監(jiān)督。

第二十八條　公民、法人和其他組織對違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向縣級以上人民政府及其財政、審計等部門舉報、投訴，任何組織和個人不得壓制或者打擊報復(fù)。

縣級以上人民政府及其財政、審計等部門在接到舉報、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查和提出處理意見，并書面答復(fù)舉報人、投訴人。對舉報人、投訴人的有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第五章 法律責(zé)任

第二十九條　對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰、處分規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十條　縣級以上人民政府財政行政主管部門有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)給予警告或者通報批評，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）無預(yù)算或者超預(yù)算撥款，或者無故拖延撥款的；

（二）未按規(guī)定對政府投資預(yù)算安排、執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)給予處分的其他行為。

第三十一條　項目建設(shè)單位、項目行政主管部門有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對該單位給予警告或者通報批評，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）擅自舉債籌措政府投資項目建設(shè)資金的；

（二）未按規(guī)定編制政府投資項目的概算、設(shè)計和預(yù)算的；

（三）未按規(guī)定實行單獨核算，或者多頭開戶的；

（四）未按規(guī)定籌措落實自籌資金的；

（五）為未經(jīng)批準(zhǔn)的超概算項目進(jìn)行招投標(biāo)和簽訂合同的；

（六）未按規(guī)定編制并報送政府投資項目竣工財務(wù)決算的；

（七）變更工程合同價未按規(guī)定備案的；

（八）未按規(guī)定設(shè)置財務(wù)會計機(jī)構(gòu)或者指定財務(wù)會計人員，內(nèi)部財務(wù)管理制度混亂的；

（九）依法應(yīng)當(dāng)給予處分的其他行為。

第三十二條　單位和個人截留、挪用或者以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取政府投資資金的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，追回被截留、挪用、騙取的政府投資資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定對單位給予警告、通報批評或者罰款，對個人給予處分或者罰款。

第三十三條　違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附  則

第三十四條　本辦法所稱項目合同，是指直接投資項目、資本金注入項目的設(shè)計、施工、采購、監(jiān)理、代建等合同。

項目合同有關(guān)工程價款的確定、變更及資金撥付、價款結(jié)算等條款內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與本辦法有關(guān)規(guī)定相銜接。

第三十五條　本辦法自2011年8月1日起施行。