浙江省政府投資項目管理辦法

浙江省政府投資項目管理辦法

2005年1月19日浙江省人民政府令第185號公布 2018年1月22日浙江省人民政府令第363號修訂 自2005年3月1日起施行

第一章 總 則

第一條　為規(guī)范政府投資項目管理，健全科學、民主的政府投資項目決策和實施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，加強政府投資事中事后監(jiān)管，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的政府投資項目，是指縣級以上人民政府利用一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算中安排資金所進行的固定資產(chǎn)投資項目。

第三條　政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式，本辦法只適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目，采用投資補助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息的政府投資項目，另行制定管理辦法。

第四條　縣級以上人民政府發(fā)展和改革行政主管部門為政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱投資綜合管理部門），負責政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。

財政部門負責政府投資項目資金財務活動的監(jiān)督管理。

審計部門依法獨立履行政府投資項目預算執(zhí)行情況和竣工財務決算審計監(jiān)督職責。

經(jīng)濟和信息化、教育、國土資源、環(huán)境保護、建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、海洋與漁業(yè)、人防等有關(guān)主管部門，按照各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

行政機關(guān)在政府投資項目管理活動中，應當保障其他出資人的合法權(quán)益。

第五條　政府投資項目主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設施、人防工程等基礎(chǔ)性項目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障，生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源節(jié)約等公益性項目；

（三）促進加快發(fā)展地區(qū)發(fā)展的重要項目；

（四）科技進步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務業(yè)等國家和省重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；

（五）政府公共服務設施項目；

（六）電子政務和信息化類項目。前款所列項目采用政府和社會資本合作模式的，按照政府投資項目管理。

第六條　政府投資應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第七條　政府投資項目應當按照基本建設程序和國家投資管理的規(guī)定，做好前期工作；項目前期工作成熟后納入年度政府投資項目計劃。

第八條　政府投資項目的土地面積需求、項目選址和設計，應當符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置、節(jié)約集約利用，符合生態(tài)環(huán)境保護和改善的要求。

第九條　政府投資項目計劃應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，執(zhí)行情況接受同級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。

第十條　任何單位和個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設中的違規(guī)、違法行為。對舉報有功人員，應當給予獎勵。

第二章　投資項目管理

第十一條　政府投資項目實行項目儲備制度。

根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設規(guī)劃，由政府有關(guān)部門和項目業(yè)主開展政府投資項目前期工作，并經(jīng)投資綜合管理部門組織咨詢論證后列入政府投資項目儲備庫。

列入政府投資計劃的項目，應當從政府投資項目儲備庫中選取。

第十二條　采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和項目概算；其中總投資在2000萬元以下的，可以合并編報和審批項目建議書、可行性研究報告。

第十三條　政府投資項目業(yè)主應當委托工程咨詢機構(gòu)編制項目建議書、可行性研究報告，按規(guī)定程序申報。

第十四條　投資綜合管理部門在批復項目建議書、可行性研究報告前應當組織進行咨詢評估，并征詢財政和行業(yè)主管部門的意見。

債務率超警戒線的設區(qū)市、縣（市、區(qū)）預警名單由省財政部門每年下達至相關(guān)設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府，并抄送省投資綜合管理部門。對債務率超警戒線的設區(qū)市、縣（市、區(qū)），其投資綜合管理部門對政府投資項目不得審批項目建議書；因危房改造、地質(zhì)災害防治等特殊情況確需審批項目建議書的，應當報經(jīng)省投資綜合管理部門、財政部門批準。對債務率未超警戒線的設區(qū)市、縣（市、區(qū)），其政府投資項目涉及舉債的，應當由財政部門對債務風險進行評估。

對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大的，社會公眾普遍關(guān)注的公益性建設項目，應當采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。

第十五條　項目可行性研究報告批準前，規(guī)劃部門應當提出規(guī)劃選址意見；國土資源部門應當提出用地預審意見。

項目開工建設前，項目業(yè)主應當依法取得環(huán)境影響評價文件審批意見或者履行環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。

第十六條　項目業(yè)主應當委托符合資質(zhì)的設計單位依照批準的可行性研究報告編制初步設計和項目概算。

設計單位應當嚴格按照有關(guān)規(guī)范，遵循估算控制概算的原則，進行限額設計。

第十七條　初步設計和項目概算由投資綜合管理部門委托工程咨詢機構(gòu)進行評估，并征詢財政和行業(yè)主管部門意見后批準。

第十八條　有下列情形之一的，項目可行性研究報告應當重新報請原審批機關(guān)批準：

（一）項目概算與投資估算不符，差額在10%以上的；

（二）項目概算與投資估算不符，差額在2000萬元以上的，其中投資額50億元以上的基礎(chǔ)設施建設項目，差額在5000萬元以上的；

（三）項目單位、建設性質(zhì)、建設地點、建設規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的；

（四）用地規(guī)劃選址、用地預審重新報批的。

第十九條　項目業(yè)主應當依照批準的初步設計和項目概算，遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計，合理確定工程造價。

第二十條　政府投資項目的勘察、設計、施工和監(jiān)理，以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等采購，應當依法實行招標。工程設計依法應當招標而未招標的，不得批準初步設計。

第二十一條　政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應當同步到位。

第二十二條　政府投資項目財政性資金實行國庫集中支付，項目資金撥付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條　除涉及國家秘密的項目外，政府投資項目審批通過浙江政務服務網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）辦理。各級人民政府及其部門應當通過在線平臺實行項目一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時辦結(jié)。

各級人民政府及其部門應當通過在線平臺實行信息公開、協(xié)同監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，主動接受社會監(jiān)督。

第三章　投資計劃管理

第二十四條　政府投資項目計劃應當遵循量入為出、綜合平衡的原則。

投資綜合管理部門負責匯總本級人民政府有關(guān)部門、下級人民政府投資綜合管理部門和有關(guān)項目業(yè)主的申請，并征詢行業(yè)主管部門意見。

投資綜合管理部門將匯總的政府投資項目，按照項目性質(zhì)、功能、投資總額分類，并組織評估、論證后，會同財政部門銜接部門預算，編制年度政府投資項目建議計劃。報同級人民政府常務會議審議。

第二十五條　年度政府投資項目計劃應當包括下列內(nèi)容：

（一）年度政府投資總額；

（二）具體項目名稱、建設內(nèi)容和規(guī)模、項目總投資、建設周期、年度投資額以及資金來源；

（三）政府重大投資項目的資金使用績效目標和實現(xiàn)措施；

（四）政府投資項目的前期工作費用；

（五）待安排的預備項目；

（六）其他應當說明的情況。

第二十六條　政府投資項目必須落實資金或者明確資金來源。未落實或者未明確的，不得列入年度政府投資項目計劃。

當年度政府投資總額在執(zhí)行中有追加時，應當優(yōu)先安排待安排的預備項目。

第二十七條　年度政府投資項目計劃經(jīng)批準后，投資綜合管理部門應當及時向各項目業(yè)主下達投資計劃，并通知本級相關(guān)部門和下一級投資綜合管理部門。

政府投資項目計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應當按照本辦法第二十八條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條　政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減政府投資項目的，投資綜合管理部門應當會同財政和行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案報本級人民政府批準。

第二十九條　因項目建設的實際需要，對已批準的年度投資進行調(diào)整的，由項目業(yè)主提出，經(jīng)投資綜合管理部門征求財政和行業(yè)主管部門意見后審批，但累計安排資金不得超過計劃明確的該項目政府出資總額。

第三十條　投資綜合管理部門應當建立投資信息發(fā)布制度，會同有關(guān)部門發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)指導目錄等信息，發(fā)揮政府投資對全社會投資的引導作用。

第四章　建設管理

第三十一條　政府投資項目應當組建項目法人，負責項目的建設、管理和運營。

行政機關(guān)工作人員不得兼任項目法人的法定代表人。

第三十二條　對非經(jīng)營性政府投資項目推行代理建設制度（以下簡稱代建制）。

投資綜合管理部門對實施代建制的項目，應當在項目建議書或者可行性研究報告批復時予以明確，代建單位通過招標等方式選擇確定。

代建單位的資格條件、選定程序等具體實施細則，由省投資綜合管理部門會同省有關(guān)部門另行制定，報省人民政府批準。

第三十三條　政府投資項目實行履約擔保制度。合同簽訂后，勘察設計、施工、監(jiān)理單位應當依照合同約定向項目業(yè)主提供由金融機構(gòu)出具的一定金額的履約擔保函。

第三十四條　政府投資項目應當嚴格按照批準的設計文件進行施工建設。確需變更設計的，應當經(jīng)原設計單位同意。有下列情形之一的，項目概算應當報原批準機關(guān)重新審批：

（一）項目概算與投資估算不符，差額在10%以上的；

（二）項目概算與投資估算不符，差額在2000萬元以上的，其中投資額50億元以上的基礎(chǔ)設施建設項目，差額在5000萬元以上的。

第三十五條　項目業(yè)主應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理工程價款結(jié)算，項目主管部門應當會同財政部門加強對工程價款結(jié)算的監(jiān)督。

項目竣工后，項目業(yè)主應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制竣工財務決算。竣工財務決算經(jīng)項目主管部門審核后報財政部門或者其授權(quán)的有關(guān)主管部門批復。

審計部門對政府投資項目概算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。

第三十六條　政府投資項目涉及消防、人防、安全生產(chǎn)、建設檔案等專項驗收的，應當由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗收。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

各項專項驗收、工程質(zhì)量的核定、竣工財務決算完成后，應當由投資綜合管理部門或由其委托行業(yè)主管部門組織竣工驗收。

第三十七條　對政府投資的重大建設項目，政府項目稽察機構(gòu)按照國家和省重大建設項目稽察有關(guān)規(guī)定實施稽察，并向同級人民政府報告。

第三十八條　大中型政府投資項目交付試用期滿后，投資綜合管理部門應當會同財政部門有選擇地進行項目后評價，后評價包括前期工作、實施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等內(nèi)容，后評價結(jié)論應當報告同級人民政府。

第三十九條　項目業(yè)主應當于竣工驗收后向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第五章　法律責任

第四十條　項目業(yè)主有下列行為之一的，投資綜合管理部門以及其他有關(guān)主管部門按照各自職責，可以責令項目業(yè)主限期糾正；由有權(quán)機關(guān)對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準擅自提高或者降低建設標準、擴大或者縮小投資規(guī)模的；

（二）依法應當實行招標的建設工程未實行招標的；

（三）未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（四）其他違規(guī)行為。

第四十一條　咨詢評估機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計進行咨詢評估設計時弄虛作假，或者提供結(jié)論意見嚴重失實的，依照中介機構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十二條　政府有關(guān)部門負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的，有權(quán)機關(guān)應當責令其限期糾正，并依法追究其行政責任：

（一）違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定批準項目建議書、可行性研究報告的；

（二）違反本辦法第十七條規(guī)定批準設計文件的；

（三）違反本辦法第二十二條有關(guān)撥付建設資金規(guī)定的；

（四）其他違法行為。

第四十三條　上級負責人強令或者授意有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定的管理程序，或者違法干預政府投資項目決策的，由有權(quán)機關(guān)依法追究其行政責任。

第四十四條　政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，對有關(guān)責任人員依法追究其行政直至法律責任。

第四十五條　違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　　則

第四十六條　本省建制鎮(zhèn)的政府投資項目管理參照本辦法執(zhí)行。

第四十七條　本辦法自2005年3月1日起實施。