鎮(zhèn)江市公共文化服務(wù)保障辦法

第一章? 總? 則

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第一條　為了保障公眾基本文化權(quán)益，促進公共文化服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《江蘇省公共文化服務(wù)促進條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)的提供、參與、保障和監(jiān)督管理等適用本辦法。

第三條　本辦法所稱公共文化服務(wù)，是指政府主導、社會力量參與，以滿足公眾基本文化需求為目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)。

第四條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共文化服務(wù)工作中的重大事項。

第五條　市、市（區(qū)）人民政府應當制定符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展要求的公共文化發(fā)展規(guī)劃，并納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第六條　市、市（區(qū)）人民政府文化和旅游行政主管部門具體負責本區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)及綜合協(xié)調(diào)工作。

發(fā)改、工信、財政、人社、住建、自然資源和規(guī)劃、教育、科技、民政、體育、稅務(wù)等部門根據(jù)各自職責，協(xié)同做好相關(guān)工作。

第七條? 鼓勵和支持公共文化服務(wù)與科技、互聯(lián)網(wǎng)、金融等融合發(fā)展，運用現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)和傳播技術(shù)，為公眾提供方便快捷的數(shù)字文化服務(wù)。

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第二章? 設(shè)施建設(shè)

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第八條? 本辦法所稱公共文化設(shè)施，是指用于提供公共文化服務(wù)的公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、科技館、紀念館、展覽館、體育場（館）、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心，鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋），廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點以及其他建筑物、場地和設(shè)備。

第九條　市、市（區(qū)）人民政府文化和旅游行政主管部門應當會同規(guī)劃等有關(guān)部門編制公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應當符合城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

第十條　市、市（區(qū)）人民政府應當合理布局公共文化設(shè)施，將其建設(shè)在人口集中、交通便利、方便群眾參與且易于疏散的區(qū)域，并完善無障礙設(shè)施，方便老年人、殘疾人等特殊人群使用。

第十一條? 市人民政府應當建設(shè)公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、劇院、非遺展示館、科技館和體育場（館）等公共文化設(shè)施。

市（區(qū)）人民政府應當建設(shè)公共圖書館、文化館、體育場（館）以及文體公園等公共文化設(shè)施。丹陽、句容、揚中市人民政府還應當建設(shè)博物館。

市、市（區(qū)）人民政府應當利用地方文化資源，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、傳習所、書場、戲臺和書院等地方性公共文化設(shè)施。

第十二條　鎮(zhèn)（街道）應當建設(shè)綜合文化站，有條件的可以配套建設(shè)文體公園和影劇院等活動場所。鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)撤并的，公共文化設(shè)施應當繼續(xù)保留并運行。

村（社區(qū)）應當建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，村綜合性文化服務(wù)中心建筑面積不低于500平方米，社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心建筑面積不低于400平方米。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心應當設(shè)置于低樓層，并與辦公區(qū)隔離。

村應當建設(shè)農(nóng)村文化禮堂；有條件的自然村應當建設(shè)小微型文化體育廣場。

第十三條? 公共文化設(shè)施建設(shè)應當符合規(guī)劃和建設(shè)程序要求。新建、改建、擴建居民住宅區(qū)，應當按照室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米，室外人均用地不低于0.3平方米配套建設(shè)公共文化設(shè)施。老舊住宅小區(qū)應當通過利用閑置空間等建設(shè)公共文化設(shè)施。

第十四條　市、市（區(qū)）人民政府為圖書館、文化館各配備1臺以上流動服務(wù)車，或以社會化方式配備流動服務(wù)設(shè)施設(shè)備。在商場、車站、碼頭、廣場等人員流動較大公共場所，設(shè)置公共文化信息發(fā)布窗口、閱報欄（屏）和電子圖書借閱設(shè)備等相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

第十五條　公共文化設(shè)施管理單位應當按照國家規(guī)定的建設(shè)標準、指導標準、服務(wù)標準、評估標準等，配置和更新提供公共文化服務(wù)所必需的設(shè)備、資源，并保證其正常運行。

第十六條? 任何單位和個人不得擅自拆除、侵占、擠占、挪用、出租公共文化設(shè)施或者改變其功能、用途。

因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化設(shè)施或者改變其功能、用途的，應當先建設(shè)后拆除，或者建設(shè)與拆除同時進行。重新建設(shè)的面積、標準不得降低。建設(shè)與拆除同時進行的，應當安排適當場所，確保公共文化服務(wù)不間斷。

第十七條? 鼓勵公共文化設(shè)施管理單位投保公眾責任險。

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第三章? 服務(wù)提供

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第十八條　市、市（區(qū)）人民政府應當保障公眾享受基本公共文化服務(wù)。根據(jù)實際制定、公布基本公共文化服務(wù)目錄和標準，并適時調(diào)整。

第十九條? 市、市（區(qū)）人民政府應當制定政府購買公共文化服務(wù)指導意見并每年公布具體目錄。

第二十條? 政府興辦的圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施實行免費開放。政府享有著作權(quán)的文化產(chǎn)品應當無償用于公共文化服務(wù)。鼓勵將政府資助的文化產(chǎn)品無償用于公共文化服務(wù)。

鼓勵和支持機關(guān)、學校、企業(yè)事業(yè)單位、個人等社會力量興辦的各類公共文化設(shè)施向社會開放，免費或者優(yōu)惠提供公共文化服務(wù)。政府可以通過購買服務(wù)、項目補貼、以獎代補等方式給予支持。

第二十一條? 政府興辦的公共文化設(shè)施的開放不得少于國家規(guī)定的最低時限。圖書館、文化館每周開放時間不少于56小時，博物館每年開放時間不少于300天，美術(shù)館每年開放時間不少于240天，體育場（館）每年開放時間不少于330天。在國家法定節(jié)假日和學校寒暑假期間應當適當延長開放時間，并增設(shè)適合中小學生的文化服務(wù)項目、設(shè)施設(shè)備。

第二十二條? 市人民政府應當建設(shè)全市公共文化云服務(wù)平臺，為公眾提供方便快捷的數(shù)字文化服務(wù)。公共文化設(shè)施實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

第二十三條? 市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當保障村 （社區(qū)）基本公共文化服務(wù)的供給，提供文藝演出、藝術(shù)培訓、展覽展示、書報閱讀、作品創(chuàng)作、廣播電視節(jié)目收聽收看、影視放映、上網(wǎng)服務(wù)、文化講座、科學普及和體育健身等公益性服務(wù)項目。

第二十四條　市、市（區(qū)）人民政府應當在工地、廠區(qū)、集中住宿區(qū)、醫(yī)院、養(yǎng)老院、社會福利院等區(qū)域和場所為老年人、未成年人、殘疾人和外來務(wù)工人員等群體提供有針對性的公共文化服務(wù)。

第二十五條　各級人民政府應當組織并鼓勵公眾開展公共文化活動。

公共文化設(shè)施管理單位應當為自行組織的群眾性文化活動和群眾性文化團隊提供專業(yè)指導和活動場所。

第二十六條　公共文化設(shè)施管理單位應當向公眾公示服務(wù)內(nèi)容、免費服務(wù)項目和開放時間。因特殊原因需要改變的，應當提前7日向社會公布。

第二十七條? 市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共圖書館實施統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送，實現(xiàn)通借通還。

第二十八條　文化館每年組織流動演出不少于12場次，流動展覽不少于10場次，鎮(zhèn)（街道）綜合文化站每年免費為公眾送戲曲等文藝演出不少于6場次。

第二十九條? 公共文化設(shè)施管理單位應當建立安全管理、服務(wù)規(guī)范、年度報告、信息公開和公眾監(jiān)督等基本制度，并向所在地文化和旅游行政主管部門備案。

第三十條? 非基本公共文化服務(wù)項目按照價格管理規(guī)定，適當收取費用，但不得以營利為目的。其收入應當用于公共文化設(shè)施的維護、管理和公共文化事業(yè)發(fā)展。

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第四章? 社會參與

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第三十一條　引導和鼓勵社會力量通過共建共營、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施、捐贈產(chǎn)品等形式參與公共文化服務(wù)。各級人民政府可以給予資助、補貼或獎勵，具體辦法由市文化和旅游行政主管部門會同財政、稅務(wù)等相關(guān)部門制定。

社會力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)、提供公共文化服務(wù)的，應當符合本辦法相關(guān)規(guī)定。

第三十二條　市、市（區(qū)）公共文化設(shè)施管理單位應當建立法人治理結(jié)構(gòu)，吸納專業(yè)人士、有關(guān)方面代表和各界群眾參與管理。

第三十三條　各級人民政府及其有關(guān)部門應當培育文化類社會組織。文化類社會組織通過承接政府購買公共文化服務(wù)、搭建公共文化服務(wù)平臺提供公共文化服務(wù)。

文化類社會組織應當建立信息公開制度，接受社會公眾監(jiān)督。

第三十四條? 鼓勵公民、法人和其他組織參與文化志愿服務(wù)。

市、市（區(qū)）人民政府文化和旅游行政主管部門應當對文化志愿活動給予支持。建立注冊招募、服務(wù)記錄、指導培訓、管理評價和激勵保障機制。

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第五章? 保障措施

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第三十五條　市、市（區(qū)）人民政府文化和旅游行政主管部門應當對公共文化設(shè)施管理單位開展績效評估，評估結(jié)果作為確定預算、收入分配和獎懲的依據(jù)。

第三十六條　市、市（區(qū)）人民政府應當建立公共文化服務(wù)經(jīng)費保障機制，整合規(guī)范已有的各類公共文化服務(wù)專項資金，保持基本公共文化服務(wù)財政支出與經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平和政府財力的增長相適應，強化提升財政保障基本公共文化服務(wù)的能力。

第三十七條　市級公共文化服務(wù)專項資金應當用于：

（一）建設(shè)、運營、管理市級公共文化設(shè)施、公共數(shù)字文化設(shè)施的；

（二）開展市級公共文化活動；

（三）扶持群眾文化團體和社會志愿者開展公共文化服務(wù)活動；

（四）生產(chǎn)、購買公共文化產(chǎn)品。

市（區(qū)）公共文化服務(wù)專項資金應當用于：

（一）建設(shè)、運營、管理市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）公共文化設(shè)施；

（二）扶持村（社區(qū)）的公共文化服務(wù)；

（三）扶持基層文化活動的開展。

市、市（區(qū)）人民政府應當加強對經(jīng)濟薄弱地區(qū)財政支持力度，實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。

第三十八條? 市、市（區(qū)）人民政府應當合理配備公共文化服務(wù)從業(yè)人員，加強對農(nóng)村文化隊伍的管理和使用，落實鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心公共文化服務(wù)公益性崗位的配備。推行政府購買公共文化服務(wù)崗位。

文化和旅游行政主管部門應當管理、指導和監(jiān)督公共文化服務(wù)從業(yè)人員，保障其在申報項目、評定職稱、參加培訓和表彰獎勵等方面的合法權(quán)利。

人社部門應當建立公共文化服務(wù)人才引進、培訓、激勵等制度。

公共文化設(shè)施管理單位應當制定從業(yè)人員培訓計劃，對從業(yè)人員進行分級分類培訓。

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第六章? 法律責任

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第三十九條? 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條　公共文化設(shè)施管理單位，有下列行為之一的，由文化和旅游行政主管部門責令限期改正；造成嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予問責：

（一）未按照規(guī)定公示開放時間、服務(wù)項目等事項的；

（二）未按照規(guī)定對公眾開放的；

（三）未按照規(guī)定提供公共文化服務(wù)項目的；

（四）進行與公共文化設(shè)施功能、用途不相適應的活動的；

（五）對規(guī)定免費的服務(wù)項目或者免費開放的公共文化設(shè)施收費的；

（六）其他違反本辦法和公共文化設(shè)施管理相關(guān)規(guī)定的。

第四十一條? 侵占、破壞公共文化設(shè)施的，由公共文化服務(wù)管理單位依法追究侵權(quán)人的民事責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條　各級人民政府及其有關(guān)部門工作人員違反本辦法的規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對主管人員和直接責任人員依法給予問責或政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

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第七章? 附? 則

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第四十三條　鎮(zhèn)江新區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)管委會，按照本辦法的規(guī)定履行本區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)職責。

第四十四條　本辦法自2019年1月1日起施行。

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