西安市建筑市場管理辦法

第一章 總 則

第一條 為培育和發(fā)展建筑市場，維護建筑市場的正常秩序，保障建筑經(jīng)營活動當事人的合法權益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑經(jīng)營活動的單位和個人，均須遵守本辦法。

本辦法所稱建筑市場，是指從事土木建筑、設備安裝、管線敷設、裝飾裝修等建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及中介服務等經(jīng)營活動及其場所。

第三條 建筑市場應遵循統(tǒng)一管理的原則，實行公平競爭和合法經(jīng)營，禁止分割、封鎖、壟斷建筑市場等不正當行為。

第四條 市住房建設行政主管部門是本市建筑市場管理的行政主管部門，區(qū)、縣住房建設行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)建筑市場的管理工作。住房建設行政主管部門的主要職責是：

（一）組織實施建筑市場管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）負責工程建設項目的招標、投標監(jiān)督管理工作，審核發(fā)包方、承包方和建設監(jiān)理單位的資質(zhì)；

（三）統(tǒng)一管理建設工程的監(jiān)理和質(zhì)量、安全監(jiān)督工作，負責建設工程的造價管理；

（四）對合同及建筑經(jīng)營活動進行監(jiān)督，對工程竣工驗收進行管理；

（五）辦理建設工程開工前的施工許可證手續(xù)；

（六）依法查處建筑市場經(jīng)營活動中的違法行為。

開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)建筑市場的管理工作由開發(fā)區(qū)管理委員會依照市人民政府的授權負責。

第五條 市場監(jiān)督管理部門負責查處建筑經(jīng)營活動中違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

第六條 任何單位和個人有權檢舉、揭發(fā)違反本辦法的行為。住房建設行政主管部門對檢舉、揭發(fā)有功人員應給予表彰獎勵。

第二章 資質(zhì)管理

第七條 從事發(fā)包、承包、建設監(jiān)理等建筑經(jīng)營活動的單位和個人，必須經(jīng)住房建設行政主管部門審查資質(zhì)或者確定資質(zhì)等級，并按規(guī)定取得相應的資質(zhì)等級證書。

未取得資質(zhì)等級證書的，不得從事建設工程的發(fā)包和組織管理工作，不得承包勘察、設計、施工任務，不得從事建設監(jiān)理工作。建筑施工企業(yè)還應當取得安全生產(chǎn)許可證。

單位終止、分立、合并的，應當予以注銷或者重新辦理資質(zhì)手續(xù)。

第八條 取得資質(zhì)等級證書的單位和個人應當按照資質(zhì)等級證書規(guī)定的范圍從事經(jīng)營活動，不得出賣、轉讓、偽造、涂改資質(zhì)等級證書。

第三章 發(fā)包、承包和招標、投標管理

第九條 建設工程的招標投標范圍及方式，依照招標投標的相關法律、法規(guī)執(zhí)行。

建設工程招標，建設單位必須在住房建設行政主管部門的監(jiān)督指導下，由建設單位或其代理人主持進行。

建設工程招標應當采取公開方式或邀請招標方式。

第十條 建設工程勘察、設計和施工的發(fā)包應當符合國家規(guī)定的條件。

第十一條 建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位。

禁止建設單位或其代理人將一個承包單位能夠獨立承包的單位工程肢解后發(fā)包招標。

第十二條 禁止無證、無照或者越級、超范圍參加投標。

禁止建設工程投標的單位相互串通投標。

第十三條 任何單位和個人不得非法干預正常的招標活動。

標底開標前必須保密，任何單位和個人不得泄露。

第十四條 建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。

禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

第十五條 依法應當申領施工許可證的建設工程開工前，建設單位應當向建設工程所在地區(qū)、縣住房建設行政主管部門或者開發(fā)區(qū)管理委員會申請領取施工許可證；跨區(qū)域項目，應當向市住房建設行政主管部門申請領取施工許可證。

許可機關應當自接到申請之日起十五日內(nèi)，對符合條件的建設工程頒發(fā)施工許可證。未取得施工許可證的，不得擅自開工。

第十六條 建設工程應按規(guī)定移交建設工程檔案。

第四章 造價和合同管理

第十七條 建設工程的計價行為應當符合國家和省、市規(guī)定的計價規(guī)范、計價規(guī)則。

第十八條 使用國有資金投資的建設工程發(fā)包承包，應當采用工程量清單計價；非國有資金投資的建設工程，鼓勵采用工程量清單計價。國有資金投資的建設工程招標，招標人應當編制招標控制價。

第十九條 建設工程的承發(fā)包雙方應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定簽訂合同，并使用統(tǒng)一的合同文本。

建設單位將工程委托建設監(jiān)理單位代理的，應與被委托單位簽訂委托合同。

總承包單位將承包的工程分包給其他單位的，應當簽訂分包合同。

第二十條 合同在履行中發(fā)生糾紛，雙方應當協(xié)商解決，協(xié)商不成時，可按照合同中約定的仲裁條款，或者事后達成的書面協(xié)議，向仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第五章 質(zhì)量和安全管理

第二十一條 建設工程實行質(zhì)量監(jiān)督制度。住房建設行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機構應按照國家有關規(guī)定進行監(jiān)督。

第二十二條 承包方在建設工程實施過程中不得使用無出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構配件、設備等。

第二十三條 建設工程的勘察、設計、施工、建設監(jiān)理，應當嚴格按照工程建設標準、規(guī)范進行，并自覺接受住房建設行政主管部門或其授權機構的核驗和監(jiān)督檢查。

第二十四條 施工單位應文明施工、安全施工，采取有效措施，防止事故發(fā)生。

施工現(xiàn)場應按規(guī)定設置圍護設施，禁止在圍護欄外堆放建筑材料、機具和進行施工作業(yè)。工程竣工后，施工單位應當及時拆除現(xiàn)場圍護和臨時設施，清除建筑垃圾。嚴格控制施工現(xiàn)場的粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動等對環(huán)境的污染和危害。

第六章 建設監(jiān)理

第二十五條 建設工程實行建設監(jiān)理制度，具體按照《中華人民共和國建筑法》執(zhí)行。

第二十六條 發(fā)包方應當在實施監(jiān)理前，將監(jiān)理的內(nèi)容、監(jiān)理負責人姓名、所授予的權限，書面通知承包方。

承包方必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，按照要求提供技術、經(jīng)濟資料。

第二十七條 建設監(jiān)理單位應當按照合同規(guī)定為委托方負責，不得同時與同一工程項目的招投標雙方發(fā)生經(jīng)營性業(yè)務關系。

監(jiān)理業(yè)務不得轉讓。

第七章 法律責任

第二十八條 違反市場監(jiān)管等有關管理規(guī)定的，由市場監(jiān)管等有關行政管理部門依法予以處罰。

第二十九條 住房建設行政主管部門及有關管理部門工作人員，玩忽職守或以權謀私、行賄受賄、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

拒絕、阻礙住房建設行政主管部門和有關管理部門工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第八章 附 則

第三十條 市住房建設行政主管部門可根據(jù)本辦法制定實施細則。

第三十一條 本辦法自公布之日起施行。