江蘇省農(nóng)村消防管理辦法
江蘇省農(nóng)村消防管理辦法
（2005年1月31日江蘇省人民政府令第28號(hào)發(fā)布 根據(jù)2011年1月7日江蘇省人民政府令第68號(hào)第一次修訂 根據(jù)2022年5月1日江蘇省人民政府令第156號(hào)第二次修訂 自2005年3月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《江蘇省消防條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村消防工作適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)村是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管轄的地區(qū)。城市市區(qū)外的開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、科技園、產(chǎn)業(yè)園等各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)參照本辦法執(zhí)行。
第三條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施促進(jìn)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊(duì)伍的發(fā)展。
縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村消防事業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村消防經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)村消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實(shí)消防工作責(zé)任制，將消防工作納入政府工作考評(píng)內(nèi)容，定期檢查下級(jí)人民政府和有關(guān)單位依法履行消防工作職責(zé)的情況，對(duì)在消防工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)伍建設(shè)與管理、集鎮(zhèn)消防規(guī)劃與建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要由縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人進(jìn)行捐助。消防經(jīng)費(fèi)保障確有困難的地區(qū)，公共消防設(shè)施建設(shè)和購(gòu)置撲救化工、水上等火災(zāi)所需的特種裝備可以由相應(yīng)的受益單位承擔(dān)一定的費(fèi)用。
第六條 縣（市、區(qū)）人民政府消防救援機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)屬地農(nóng)村消防工作監(jiān)督管理職責(zé)。公安派出所按照國(guó)家規(guī)定對(duì)轄區(qū)農(nóng)村消防工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，開展消防宣傳教育。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)消防管理工作的機(jī)構(gòu)和人員。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)消防工作的人員。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)消防管理工作的機(jī)構(gòu)在消防救援機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，按照各自職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的消防管理工作。
第七條 應(yīng)急管理、公安、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、民政、文化和旅游等行政部門，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)共同做好農(nóng)村消防工作。
教育行政部門應(yīng)當(dāng)將消防安全教育納入國(guó)民教育內(nèi)容，司法行政部門應(yīng)當(dāng)將消防法律納入普法教育內(nèi)容。
廣播、電視、報(bào)刊等新聞單位有進(jìn)行消防安全宣傳教育的義務(wù)。
第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防工作第一責(zé)任人，對(duì)消防工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人在各自分工范圍內(nèi)對(duì)消防工作負(fù)責(zé)。
第九條 任何單位和個(gè)人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。
設(shè)立在農(nóng)村的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定做好本單位（經(jīng)營(yíng)戶）的消防工作，依法對(duì)本單位（經(jīng)營(yíng)戶）發(fā)生的火災(zāi)事故和消防違法行為承擔(dān)責(zé)任。
第二章 消防組織
第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)建立多種形式的專（兼）職消防隊(duì)伍。
符合下列條件之一的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)：
（一）年生產(chǎn)總值十億元以上；
（二）勞動(dòng)密集型企業(yè)、易燃易爆化工企業(yè)較多；
（三）集鎮(zhèn)常住人口多、距離國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)較遠(yuǎn)；
（四）有重要港口和碼頭；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的。
縣（市、區(qū)）人民政府所在地的鎮(zhèn)在國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)保護(hù)范圍內(nèi)的區(qū)域可以不建立專（兼）職消防隊(duì)。
第十一條 村和設(shè)立在農(nóng)村的規(guī)模較大的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)適應(yīng)撲救本村（單位）初起火災(zāi)的需要，建立義務(wù)消防隊(duì)或者其他形式的消防隊(duì)。
第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)與縣（市、區(qū)）國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)建立必要的通信聯(lián)系，其人員、裝備和執(zhí)勤訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)應(yīng)與其承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。專職消防隊(duì)參照?qǐng)?zhí)行《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)訓(xùn)練、執(zhí)勤工作標(biāo)準(zhǔn)和管理制度由省消防救援總隊(duì)參照有關(guān)規(guī)定制定。
第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)的消防車輛按照特種車輛登記和管理，可以安裝、使用警報(bào)器和標(biāo)志燈具；已經(jīng)列入免征車輛購(gòu)置稅車輛圖冊(cè)范圍的，免繳車輛購(gòu)置稅。
消防車輛在執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)，在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號(hào)燈的限制，其他車輛和行人應(yīng)當(dāng)讓行。消防車輛不得用于與消防和搶險(xiǎn)救援無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。
第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)的管理單位應(yīng)當(dāng)與消防隊(duì)員依法簽訂勞動(dòng)合同。
已與其他單位簽訂勞動(dòng)合同的兼職消防隊(duì)員，不適用前款規(guī)定。
消防隊(duì)員參加滅火救援犧牲，符合《烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定的，可以批準(zhǔn)為革命烈士。
第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)參加責(zé)任區(qū)以外的火災(zāi)撲救、社會(huì)救援所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)核定后，按照下列規(guī)定予以補(bǔ)償：
（一）被施救單位參加保險(xiǎn)的，從保險(xiǎn)公司償付的保險(xiǎn)費(fèi)中補(bǔ)償；
（二）被施救單位沒(méi)有參加保險(xiǎn)的，由起火單位補(bǔ)償；
（三）保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)償不足或者起火單位無(wú)力補(bǔ)償?shù)?，由被施救單位所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第三章 消防工作職責(zé)
第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府消防工作職責(zé)：
（一）建立消防工作組織網(wǎng)絡(luò)，明確政府有關(guān)部門、組織、機(jī)構(gòu)的消防工作職責(zé)并督促落實(shí)；
（二）組織編制集鎮(zhèn)消防規(guī)劃，建設(shè)和管理農(nóng)村公共消防設(shè)施；
（三）建立和領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防隊(duì)伍；
（四）定期分析消防安全形勢(shì)，及時(shí)研究解決消防工作中的重大問(wèn)題，督促整改重大火災(zāi)隱患；
（五）組織消防檢查和專項(xiàng)治理；
（六）組織消防宣傳教育活動(dòng)。
第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)消防管理工作的機(jī)構(gòu)消防工作職責(zé)：
（一）向本級(jí)人民政府提出消防工作意見，擬訂消防工作計(jì)劃并組織實(shí)施；
（二）開展消防檢查，督促整改火災(zāi)隱患；
（三）參與集鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，對(duì)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)和管理提出意見；
（四）組織實(shí)施本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防工作考評(píng)；
（五）開展消防宣傳教育活動(dòng)；
（六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)定的其他工作。
第十八條 縣（市、區(qū)）消防救援機(jī)構(gòu)農(nóng)村消防工作職責(zé)：
（一）向縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)告農(nóng)村消防工作情況，提出工作建議；
（二）對(duì)集鎮(zhèn)消防規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施監(jiān)督；
（三）指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)消防管理工作的機(jī)構(gòu)開展消防工作；
（四）指導(dǎo)農(nóng)村多種形式消防隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)；
（五）對(duì)消防工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，向政府提出表彰獎(jiǎng)勵(lì)意見；
（六）組織開展消防宣傳教育活動(dòng)；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)職責(zé)：
（一）熟悉責(zé)任區(qū)道路、水源等情況；
（二）承擔(dān)責(zé)任區(qū)火災(zāi)撲救工作，參加責(zé)任區(qū)搶險(xiǎn)救援工作；
（三）開展消防宣傳教育和防火檢查活動(dòng)；
（四）法律、法規(guī)和政府規(guī)定的其他職責(zé)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)的責(zé)任區(qū)范圍由縣（市、區(qū)）人民政府或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定。
第二十條 村（居）民委員會(huì)消防工作職責(zé)：
（一）制定并督促村（居）民履行消防安全公約，督促轄區(qū)單位落實(shí)消防安全措施；
（二）開展消防宣傳教育活動(dòng)，提高村（居）民消防安全意識(shí)；
（三）組織消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患；
（四）建立和管理義務(wù)消防隊(duì)，配備必要的滅火器材，組織撲救初起火災(zāi)。
第四章 消防規(guī)劃與火災(zāi)預(yù)防
第二十一條 集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)有消防規(guī)劃。消防規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防車道、消防通信、消防裝備建設(shè)等內(nèi)容。
集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中沒(méi)有消防規(guī)劃的，上級(jí)人民政府不得批準(zhǔn)。不符合集鎮(zhèn)消防規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)、規(guī)劃部門不得批準(zhǔn)。
第二十二條 集鎮(zhèn)公共消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)與道路、水源、通信等其他公用設(shè)施同步建設(shè)和管理。
農(nóng)村供電、供水、道路建設(shè)和房屋改造應(yīng)當(dāng)考慮消防安全需要。
第二十三條 農(nóng)村應(yīng)當(dāng)充分利用天然水源作為消防水源，因地制宜建設(shè)消防取水設(shè)施；天然水源、集鎮(zhèn)供水不能滿足火災(zāi)撲救需要的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)消防水池。
第二十四條 出售、租賃、承包建筑物或者場(chǎng)所時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)就建筑物、場(chǎng)所的消防安全責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行約定。建筑物、場(chǎng)所出租后的消防管理由承租人負(fù)責(zé)。
第二十五條 生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、銷售易燃易爆化學(xué)物品應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第二十六條 設(shè)立在農(nóng)村的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法配置消防設(shè)施和器材，并做好維護(hù)保養(yǎng)工作，確保完整、有效。
第二十七條 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住宿場(chǎng)所為一體的建筑，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住宿場(chǎng)所為一體的建筑內(nèi)，不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和使用危險(xiǎn)物品。
第二十八條 人員密集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)或者使用期間，疏散通道應(yīng)當(dāng)保持暢通，安全出口嚴(yán)禁上鎖，疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明應(yīng)保持完好并嚴(yán)禁覆蓋、遮擋。
第二十九條 人員密集場(chǎng)所的工作人員上崗前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)消防安全培訓(xùn)，掌握撲救初起火災(zāi)和組織人員疏散、逃生等消防安全知識(shí)。
第三十條 集鎮(zhèn)和村莊應(yīng)當(dāng)因地制宜設(shè)置固定的消防宣傳標(biāo)志或者消防宣傳園地。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不履行本辦法規(guī)定的消防工作職責(zé)，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正；本地區(qū)發(fā)生一次死亡六人以上火災(zāi)事故的，對(duì)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 政府部門或者機(jī)構(gòu)不履行本辦法規(guī)定的消防工作職責(zé)，由同級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；對(duì)本地區(qū)發(fā)生的一次死亡六人以上火災(zāi)事故負(fù)有責(zé)任的，對(duì)部門或機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住宿場(chǎng)所為一體的建筑不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第三十四條 人員密集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)或者使用期間，疏散通道堵塞、安全出口上鎖，疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明不能正常工作或者被覆蓋、遮擋的，責(zé)令改正，對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處警告或者五百元以下罰款。
第三十五條 違反本辦法依法應(yīng)予行政處罰的，由消防救援機(jī)構(gòu)決定。公安機(jī)關(guān)可以在依法規(guī)定的權(quán)限和范圍內(nèi)對(duì)消防違法行為實(shí)施處罰。
第三十六條 當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)依照本辦法作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第六章 附 則
第三十七條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義：
（一）“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”，是指用于生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、零售、批發(fā)、物流以及提供其他商業(yè)服務(wù)的場(chǎng)所。
（二）“經(jīng)營(yíng)管理人”，是指管理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的法人、其他組織和個(gè)人。
（三）“人員密集場(chǎng)所”， 是指公眾聚集場(chǎng)所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等。
第三十八條 城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住宿場(chǎng)所為一體的建筑以及人員密集場(chǎng)所的消防管理參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以根據(jù)本辦法制定具體辦法。
第四十條 本辦法自2005年3月1日起實(shí)施。