烏魯木齊市發(fā)展規(guī)劃管理辦法
(2014年5月15日市人民政府令第123號公布，自2014年7月1日起施行)
第一條?為了規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制行為，完善發(fā)展規(guī)劃體系，保障發(fā)展規(guī)劃實施，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的指導和調(diào)控作用，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條?本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃的編制、實施和相關(guān)管理工作，適用本辦法。
本辦法所稱發(fā)展規(guī)劃是指市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門組織編制，對一定時期、范圍內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃與總體部署。包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。
第三條?發(fā)展規(guī)劃的編制、實施和相關(guān)管理工作，應當堅持統(tǒng)籌兼顧、民主決策、科學管理、下級服從上級的原則。
第四條?市、區(qū)（縣）人民政府應當加強對發(fā)展規(guī)劃編制、實施和相關(guān)管理工作的組織領(lǐng)導，并將發(fā)展規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。
第五條?市、區(qū)（縣）發(fā)展和改革部門負責編制和組織實施有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，并做好本級發(fā)展規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和相關(guān)管理工作。
其他具有發(fā)展規(guī)劃編制責任的行政主管部門，按照各自職責負責相關(guān)專項發(fā)展規(guī)劃的編制和實施工作。
第六條?國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃是對本轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全面部署和總體安排，應當包括以下內(nèi)容：
（一）上一規(guī)劃期的發(fā)展情況，規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境和條件；
（二）指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、發(fā)展布局和指標體系；
（三）主要任務、發(fā)展重點和相關(guān)政策；
（四）規(guī)劃實施的保障措施。
規(guī)劃期一般為五年，可以展望到十年以上。
第七條?專項規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，應當包括以下內(nèi)容：
（一）發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境和條件；
（二）指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標；
（三）主要任務、發(fā)展重點和相關(guān)政策；
（四）規(guī)劃實施的保障措施；
（五）規(guī)劃需要明確的其他內(nèi)容。
專項規(guī)劃分為重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃，規(guī)劃期原則上應與總體規(guī)劃保持一致。重點專項規(guī)劃由本級人民政府確定，主要解決經(jīng)濟社會發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題。
第八條?下列領(lǐng)域可以編制專項規(guī)劃：
（一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水利、工業(yè)、能源、交通、通信、信息化應用、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設施建設；
（二）土地、水、煤炭、礦產(chǎn)、石油、天然氣等重要資源的開發(fā)利用和保護；
（三）生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟、應對氣候變化、低碳經(jīng)濟、防災減災、應急能力建設；
（四）教育、科技、文化、衛(wèi)生、旅游、體育、民政、人力資源和社會保障等公共事業(yè)和公共服務；
（五）城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設；
（六）體制改革和對外開放；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定和自治區(qū)確定的其他領(lǐng)域。
第九條?區(qū)域規(guī)劃是跨區(qū)（縣）行政區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，應當包括以下內(nèi)容：
（一）發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃期的發(fā)展環(huán)境和條件；
（二）指導思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標；
（三）主要任務、發(fā)展重點、功能區(qū)布局和相關(guān)政策；
（四）基礎(chǔ)設施、環(huán)境保護和生態(tài)建設；
（五）規(guī)劃實施的保障措施；
（六）規(guī)劃需要明確的其他內(nèi)容。
規(guī)劃期一般為五年，可以展望到十年以上。
第十條?國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展所作的年度安排，應當包括以下內(nèi)容：
（一）上年度計劃執(zhí)行情況和本年度計劃目標；
（二）本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務和政策措施；
（三）與本年度計劃相配套的專項計劃；
（四）其他需要安排的重大事項。
第十一條?國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃由市、區(qū)（縣）人民政府組織編制，本級發(fā)展和改革部門會同有關(guān)部門負責擬訂發(fā)展規(guī)劃草案。
專項規(guī)劃由有關(guān)部門組織編制并擬訂發(fā)展規(guī)劃草案；涉及多個部門職責的，由本級人民政府確定的部門會同有關(guān)部門組織編制并擬訂發(fā)展規(guī)劃草案。
區(qū)域規(guī)劃由市發(fā)展和改革部門組織有關(guān)部門和區(qū)（縣）人民政府編制，擬訂發(fā)展規(guī)劃草案。
第十二條?重點專項規(guī)劃由發(fā)展和改革部門會同有關(guān)部門擬訂編制目錄，于每年十一月底前報本級人民政府批準。
一般專項規(guī)劃由有關(guān)部門于每年十一月底前向同級發(fā)展和改革部門提出立項建議，經(jīng)發(fā)展和改革部門審核后確定。
專項規(guī)劃立項后，其編制經(jīng)費應當納入同級財政預算。
第十三條?發(fā)展規(guī)劃編制應當按照前期準備、擬訂草案、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、專家論證、審核與批準、公布等程序進行。
第十四條?發(fā)展規(guī)劃草案在報送審核或者批準前，發(fā)展規(guī)劃編制部門應當履行下列工作程序：
（一）做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及項目論證等前期工作，擬定發(fā)展規(guī)劃草案；
（二）將發(fā)展規(guī)劃草案送有關(guān)部門征求銜接協(xié)調(diào)的意見；
（三）通過報紙或者網(wǎng)站公布發(fā)展規(guī)劃草案，召開座談會、聽證會等形式公開征詢社會意見，廣泛聽取社會公眾意見。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的除外；
（四）組織召開專家咨詢委員會或者專家咨詢小組進行論證并形成書面論證意見；
（五）綜合各方面意見，形成最終發(fā)展規(guī)劃草案。
第十五條?發(fā)展規(guī)劃編制部門對部門銜接協(xié)調(diào)、征求公眾意見和專家論證等過程中提出的意見和建議，應當合理采納，對未采納意見應當說明理由。
未經(jīng)部門銜接協(xié)調(diào)、征求公眾意見以及專家論證的發(fā)展規(guī)劃草案，不予審核、批準。
第十六條?編制發(fā)展規(guī)劃草案，依法需要組織環(huán)境影響評價的，發(fā)展規(guī)劃編制部門應當組織進行環(huán)境影響評價，編寫有關(guān)環(huán)境影響篇章、說明或者報告書；依法需要開展水資源論證的，發(fā)展規(guī)劃編制部門應當開展水資源論證工作，編寫水資源論證報告。
第十七條?國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃草案、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案在報送批準前，應當聽取本級人民代表大會有關(guān)專門委員會、人民代表大會常務委員會有關(guān)工作委員會和政治協(xié)商會議有關(guān)專門委員會的意見。
第十八條?發(fā)展規(guī)劃編制部門報送發(fā)展規(guī)劃草案時，應提交下列材料：
（一）發(fā)展規(guī)劃草案文本；
（二）發(fā)展規(guī)劃編制說明（包括規(guī)劃編制過程，部門銜接協(xié)調(diào)意見、社會公眾意見、專家論證意見的采納情況及理由）；
（三）部門銜接協(xié)調(diào)意見、社會公眾意見、專家論證意見；
（四）其他相關(guān)材料。
需要進行環(huán)境影響評價或者開展水資源論證的發(fā)展規(guī)劃，還應報送有關(guān)環(huán)境影響結(jié)論和審查意見、水資源論證報告。
第十九條國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃草案、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案，由市、區(qū)（縣）人民政府提請本級人民代表大會審查批準。
重點專項規(guī)劃草案由同級發(fā)展和改革部門審核后，報本級人民政府批準；一般專項規(guī)劃草案由同級發(fā)展和改革部門審核批準。
區(qū)域規(guī)劃草案由市發(fā)展和改革部門報市人民政府審核批準。
第二十條?依法批準的發(fā)展規(guī)劃，是市、區(qū)（縣）人民政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的依據(jù)，應當遵守和執(zhí)行。除法律、行政法規(guī)以及國家另有規(guī)定外，依法批準的發(fā)展規(guī)劃應當及時向社會公布。
第二十一條?發(fā)展規(guī)劃批準后，發(fā)展規(guī)劃編制部門應當及時制定實施方案，明確責任分工，確定時序進度，落實具體措施。
第二十二條?市、區(qū)（縣）人民政府應當建立健全發(fā)展規(guī)劃實施工作機制，將發(fā)展規(guī)劃實施情況納入績效評價與考核，定期進行監(jiān)督檢查，及時解決實施過程中的重大問題。
第二十三條?發(fā)展規(guī)劃編制部門應當在發(fā)展規(guī)劃實施過程中開展執(zhí)行情況評估，發(fā)展規(guī)劃期滿后進行總結(jié)評估。
評估工作可以由發(fā)展規(guī)劃編制部門自行承擔，也可委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)承擔，并形成評估報告，作為修訂發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。
第二十四條?發(fā)展規(guī)劃需要調(diào)整或者修訂的，由發(fā)展規(guī)劃編制部門提出調(diào)整或者修訂方案，并經(jīng)過部門銜接協(xié)調(diào)、征求公眾意見以及專家論證后，按照原程序進行審核、批準和公布。
第二十五條?違反本辦法規(guī)定，未按照法定權(quán)限和程序編制發(fā)展規(guī)劃，或者擅自調(diào)整、修訂發(fā)展規(guī)劃的，由發(fā)展規(guī)劃批準機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第二十六條?本辦法自2014年7月1日起施行。