金昌市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)則

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》《甘肅省地方立法條例》《甘肅省擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》和《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。

第二條  市政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章過程中的立項、起草、審查、審議、公布、解釋、備案、修改、廢止等活動，適用本規(guī)則。

第三條  本規(guī)則所稱地方性法規(guī)草案，是指市政府在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等法定權(quán)限內(nèi)，擬定并作為議案提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的法律文件。

本規(guī)則所稱政府規(guī)章，是指市政府在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等法定權(quán)限內(nèi)，制定并以政府令形式發(fā)布實施的法律文件。

第四條  市政府依據(jù)法定權(quán)限，遵循本規(guī)則規(guī)定的程序，擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。

市政府合法性審核部門負責地方性法規(guī)草案擬定和政府規(guī)章制定工作的組織協(xié)調(diào)和實施。

縣區(qū)政府和市政府各部門應當按照各自職責，承擔地方性法規(guī)和政府規(guī)章送審稿的起草、調(diào)研、論證和征求意見工作，并積極配合市政府合法性審核部門做好政府立法的其他有關(guān)工作。

第五條  擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應當堅持黨的領(lǐng)導，符合憲法、法律、行政法規(guī)、省人大地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的規(guī)定，堅持維護法制統(tǒng)一、突出地方特色、具有針對性和可操作性原則。

第六條  政府規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“實施細則”“實施辦法”等，不得稱“條例”。

第七條  地方性法規(guī)草案擬定程序：

（一）根據(jù)市人大常委會的年度立法計劃確定擬定地方性法規(guī)草案的立法項目；

（二）起草部門通過立法調(diào)研、廣泛征求意見、集體討論等程序，起草地方性法規(guī)送審稿，報市政府審查；

（三）市政府批轉(zhuǎn)市政府合法性審核部門對地方性法規(guī)送審稿進行審查；

（四）市政府合法性審核部門會同起草部門對地方性法規(guī)送審稿進行修改完善，起草部門形成草案稿及起草說明，市政府合法性審核部門形成審查說明，報市政府常務會議審議；

（五）市政府常務會議審議通過后，以市政府議案形式將地方性法規(guī)草案報市人民代表大會或者其常務委員會審議。

第八條  政府規(guī)章制定程序：

（一）市政府合法性審核部門擬定政府規(guī)章制定計劃，經(jīng)市政府常務會議審定后發(fā)文實施；

（二）起草部門通過立法調(diào)研、廣泛征求意見、集體討論等程序，起草政府規(guī)章送審稿，報市政府審查；

（三）市政府批轉(zhuǎn)市政府合法性審核部門對政府規(guī)章送審稿進行審查；

（四）市政府合法性審核部門會同起草部門對政府規(guī)章送審稿進行修改完善，起草部門形成草案稿及起草說明，市政府合法性審核部門形成審查說明，報市政府常務會議審議；

（五）市政府常務會議審議通過后，向市委作專題匯報；

（六）經(jīng)市委同意，提請市政府全體會議進行審議；

（七）政府規(guī)章經(jīng)市政府全體會議審議通過后發(fā)布實施，并按要求報送備案。

第九條  擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需的調(diào)研考察、專家論證、舉行聽證、購買服務等經(jīng)費由市財政予以保障。

第二章  立  項

第十條  市政府根據(jù)生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，遵循條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、立改廢并舉的原則，編制年度立法計劃。

市政府年度立法計劃由市政府合法性審核部門擬定，經(jīng)市政府常務會議審定后發(fā)文實施。年度立法計劃應當明確地方性法規(guī)和政府規(guī)章的起草部門、責任人和送審時間。

市政府年度立法計劃包括地方性法規(guī)草案擬定計劃和政府規(guī)章制定計劃。地方性法規(guī)草案擬定計劃根據(jù)市人大常委會的立法規(guī)劃和年度立法計劃編制。政府規(guī)章制定計劃由市政府合法性審核部門通過向市政府各部門、縣區(qū)政府發(fā)文和在報紙、網(wǎng)絡刊登公告等形式，廣泛征集政府規(guī)章立法項目后審核編制。

第十一條  年度立法計劃在實施過程中，因特殊情況確需變更或者追加立法項目的，有關(guān)單位應當向市政府提出書面報告，經(jīng)市政府審定后調(diào)整立法計劃。

第十二條  市政府合法性審核部門應當于每年9月30日前，以下列方式征集下一年度政府規(guī)章立法項目：

（一）向縣區(qū)政府和市政府各部門發(fā)文征集；

（二）通過市級報刊、市政府門戶網(wǎng)站等渠道向社會公開征集。

第十三條  縣區(qū)政府、市政府各部門、單位、社會團體和公民提出政府規(guī)章立法項目的，應當于每年11月30日前向市政府合法性審核部門書面提出，注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

第十四條  政府規(guī)章立法項目應當包括下列內(nèi)容：

（一）政府規(guī)章名稱；

（二）制定的依據(jù)、必要性以及主要制度規(guī)范的可行性；

（三）調(diào)整的主要內(nèi)容和擬確定的主要制度；

（四）聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

第十五條  有下列情形之一的，不予列入年度立法計劃：

（一）超越立法權(quán)限、與有關(guān)法律法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針政策的；

（二）立法目的不明確，無實質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分或者明顯存在部門利益的；

（三）不符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的；

（四）不需要通過制定政府規(guī)章解決的；

（五）同類立法項目上一級立法機構(gòu)正在進行立法或者已列入立法計劃的。

第三章   起  草

第十六條  地方性法規(guī)和政府規(guī)章送審稿的起草工作，由市政府年度立法計劃確定的部門負責。

地方性法規(guī)和政府規(guī)章送審稿的起草工作，可以邀請有關(guān)組織或者專家參加，也可以通過政府購買社會服務的方式委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織負責。

第十七條  起草部門應當成立由主要負責人參加的起草小組，落實領(lǐng)導責任、工作人員和工作經(jīng)費，按規(guī)定期限完成起草任務。

起草部門不能按規(guī)定期限完成起草工作的，應當向市政府作出書面報告。

第十八條  地方性法規(guī)和政府規(guī)章一般包括以下內(nèi)容：

（一）立法依據(jù)、目的和原則；

（二）調(diào)整對象、適用范圍和實施主體；

（三）需要做出規(guī)定的實體規(guī)范、程序規(guī)范；

（四）法律責任、實施日期；

（五）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

第十九條  地方性法規(guī)和政府規(guī)章的內(nèi)容應當符合下列要求：

（一）不得與憲法、法律、行政法規(guī)、省人大地方性法規(guī)和省政府規(guī)章相抵觸；

（二）內(nèi)容符合立法權(quán)限和立法范圍的規(guī)定；

（三）圍繞黨委、政府中心工作，符合本市實際，體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神；

（四）依法設置行政處罰、行政許可等事項；

（五）體現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)、責任相統(tǒng)一和公民、法人及其他組織權(quán)利、義務相統(tǒng)一的原則；

（六）邏輯嚴密、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴謹、文字簡潔準確，具有針對性和可操作性;

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十條  起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章送審稿應當采取下列方式廣泛征求意見：

（一）以發(fā)放征求意見函、召開征求意見會等形式征求縣區(qū)政府、市政府相關(guān)部門和管理相對人的意見;

（二）除依法需要保密的外，應當將草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日；

（三）涉及專業(yè)性較強的問題，邀請有關(guān)專家、學者進行論證;

（四）地方性法規(guī)涉及行政許可、行政收費、行政強制設定以及關(guān)系社會公眾切身利益等內(nèi)容的，應當舉行聽證會聽取意見。對本市經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響，直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者內(nèi)容存在重大分歧意見的政府規(guī)章，可以舉行聽證會或者論證會聽取意見。

第二十一條  舉行聽證會必須依照下列要求進行：

（一）起草部門應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

（二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對地方性法規(guī)和政府規(guī)章的內(nèi)容有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由，并由發(fā)言人簽字確認；

（四）起草部門應當認真研究聽證會反映的各種意見，在上報送審稿時說明對聽證會意見的采納情況及理由。

第二十二條  起草部門向市政府報送地方性法規(guī)和政府規(guī)章送審稿時，應當提交下列材料：

（一）提請審查的請示；

（二）送審稿和起草說明的正式文本及電子文本；

（三）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（四）征求到的書面意見和相關(guān)會議記錄；

（五）召開了聽證會的，提交立法聽證會報告；

（六）立法調(diào)研報告和參考其他城市同類立法項目的相關(guān)資料;

（七）其他需要提交的有關(guān)材料。

上報材料不符合前款規(guī)定的，市政府合法性審核部門可以要求起草部門進行補充。起草部門應當按照要求在10個工作日內(nèi)補齊相關(guān)材料。

第四章  審  查

第二十三條  市政府合法性審核部門應當自收到起草部門報送的地方性法規(guī)和政府規(guī)章送審稿之日起2個月內(nèi)完成審查工作，內(nèi)容特別復雜的，可以延長審查期限，但最長不得超過3個月。

第二十四條  市政府合法性審核部門在審查地方性法規(guī)和政府規(guī)章送審稿過程中，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以緩辦或者退回起草部門，并以書面形式說明理由：

（一）與法律、法規(guī)相抵觸的；

（二）超越立法權(quán)限和立法范圍的；

（三）不符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的；

（四）存在保護地方或者部門利益傾向的；

（五）在立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要做全面調(diào)整或者修改的；

（六）重大問題協(xié)調(diào)不一致的；

（七）未按規(guī)定的程序起草或者報送的；

（八）其他影響立法質(zhì)量的。

第二十五條  市政府合法性審核部門審查地方性法規(guī)和政府規(guī)章送審稿時，應當深入開展調(diào)查研究，廣泛征求縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)專家、管理相對人及公民的意見。涉及重大問題、重大意見分歧的，應當組織召開有關(guān)部門、專家等參加的座談會、論證會或者聽證會聽取意見。

第二十六條  縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門和市政府基層立法聯(lián)系點收到地方性法規(guī)和政府規(guī)章征求意見稿后，應當認真組織研究，客觀公正、實事求是地提出意見，按要求反饋。

第二十七條  市政府合法性審核部門應當認真研究各方面的意見，充分吸納合理建議。對重大意見分歧，應當組織有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)達不成一致意見的，可以報請市政府分管領(lǐng)導或者分管秘書長組織協(xié)調(diào)，也可以提出處理意見報市政府決定。

第二十八條  市政府合法性審核部門對地方性法規(guī)和政府規(guī)章送審稿審查后，形成審查說明報市政府常務會議審議。

第五章  審議和公布

第二十九條  市政府常務會議審議地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案時，由起草部門作起草說明，市政府合法性審核部門作審查說明。其他有關(guān)部門對草案提出意見的，對同一問題除發(fā)生新情況外，應當與征求意見時反饋的意見或者協(xié)調(diào)達成的意見相一致。

第三十條  經(jīng)市政府常務會議審議通過的地方性法規(guī)草案，應當在10個工作日內(nèi)，以市政府議案形式報市人民代表大會或者其常務委員會審議。

第三十一條  經(jīng)市政府常務會議審議通過的政府規(guī)章草案，提請市政府全體會議進行審議。

第三十二條  政府規(guī)章經(jīng)市政府全體會議審議通過后，由市長簽發(fā)，以市政府令的形式公布，并及時在市政府門戶網(wǎng)站和市級報刊上刊載。

第三十三條  政府規(guī)章應當自公布之日起30日內(nèi)，由市政府依法報國務院、省人大常委會和省政府備案。政府規(guī)章報送備案時，應當提交下列材料：

（一）備案報告10份；

（二）正式文本10份及電子文本；

（三）起草說明、制定依據(jù)和相關(guān)材料。

第三十四條  提請市政府常務會議審議的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案滿1年未審議，需要重新提請審議的，應當按照本規(guī)則重新進行論證、修改后再提請審議。

第六章  解釋、修改和廢止

第三十五條  政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市政府。

政府規(guī)章的解釋與政府規(guī)章具有同等效力。

第三十六條  政府規(guī)章的解釋由實施部門提出意見建議，經(jīng)市政府合法性審核部門審查，報市政府常務會議審議通過后公布實施。

第三十七條  政府規(guī)章施行滿5年，實施部門應當對其進行實施后評估。

政府規(guī)章實施后評估工作結(jié)束，實施部門應當撰寫評估工作報告，提出明確的評估結(jié)論上報市政府。

第三十八條  市政府合法性審核部門每隔5年組織對政府規(guī)章進行定期清理，將清理結(jié)果向社會公布。

第三十九條  政府規(guī)章有下列情形之一的，實施單位或者市政府合法性審核部門應當及時向市政府提出修改或者廢止的建議：

（一）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止的；

（三）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（四）實施機關(guān)發(fā)生變化的；

（五）按照規(guī)定進行評估后，認為需要修改或者廢止的；

（六）其他應當修改或者廢止的情形。

第七章  附則

第四十條  本規(guī)則自2019年10月1日起施行。2018年8月28日金昌市人民政府發(fā)布的《金昌市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)則》同時廢止。