教育部 國家計委 財政部關(guān)于堅決治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費問題的通知（2002年5號）
教育部國家計委財政部關(guān)于堅決治理
農(nóng)村中小學(xué)亂收費問題的通知
〔2001〕教電46號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
對農(nóng)村中小學(xué)亂收費進行專項治理是黨中央、國務(wù)院為進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而采取的一項重大措施。近幾年來，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，教育部、國家計委、財政部和地方各級人民政府高度重視農(nóng)村中小學(xué)亂收費治理工作，采取了一系列措施，并多次組織專項檢查。但是，當(dāng)前在一些地方農(nóng)村中小學(xué)亂收費現(xiàn)象仍然存在，有的問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：一些地方政府和部門越權(quán)設(shè)立向?qū)W生收費的項目;一些教育部門和學(xué)校違反規(guī)定自行提高收費標(biāo)準(zhǔn)，強行由農(nóng)村中小學(xué)校代收各種費用;一些單位向?qū)W校攤派費用;學(xué)校用書不規(guī)范、課本費偏高等。這些做法加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，損害了政府形象。為此，2001年要繼續(xù)深入開展對農(nóng)村中小學(xué)亂收費的專項治理工作，進一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費的重要性和緊迫性
切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是當(dāng)前農(nóng)村工作的大局。治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項重大措施，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定，同時也關(guān)系到農(nóng)村教育的形象，關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。地方各級人民政府要認(rèn)真領(lǐng)會江澤民同志“三個代表”的重要思想，從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識開展此項治理工作的重要性和緊迫性，從治本和治標(biāo)兩個方面入手，對農(nóng)村中小學(xué)亂收費行為進行堅決有力的治理。當(dāng)前，必須不折不扣地貫徹、落實本通知的要求，使治理工作迅速取得扎實、明顯并為農(nóng)民群眾認(rèn)可的成效。
各級教育行政部門和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，顧全大局，嚴(yán)肅紀(jì)律，珍惜教育形象，體諒農(nóng)民群眾的疾苦，帶頭模范貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策規(guī)定，按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，堅決糾正一切亂收費行為，并進一步加強管理。教育部門和學(xué)校的任何一級領(lǐng)導(dǎo)和任何一個教師，都不得以任何理由和名義，在收費問題上搞不正之風(fēng)和腐敗行為。
二、嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)收費標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)村貧困地區(qū)實際試行“一費制”
(一)今年，農(nóng)村中小學(xué)收費標(biāo)準(zhǔn)不再提高，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也不再出臺新的農(nóng)村中小學(xué)收費項目。從2001年起，各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)實際，在貧困地區(qū)試行“一費制”收費辦法。其具體內(nèi)容是，在全面清理農(nóng)村中小學(xué)亂收費，嚴(yán)格核定雜費、課本費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮兩項收費，核定一個最高收費標(biāo)準(zhǔn)，只向?qū)W生收取一項費用，不再向?qū)W生收取任何其他費用。
(二)“一費制”最高限額標(biāo)準(zhǔn)由教育部、國家計委、財政部制定。
2001年“一費制”最高標(biāo)準(zhǔn)按下列情況制定：
1、核定雜費標(biāo)準(zhǔn)。從目前全國平均水平和中西部地區(qū)的實際平均水平測算，農(nóng)村小學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)每年每生為65元左右，其中貧困地區(qū)小學(xué)為35元；農(nóng)村初中為100元左右，其中貧困地區(qū)初中為70元。
2、規(guī)范課本費用。根據(jù)教育部頒布的教學(xué)大綱要求配備的必要學(xué)生用書,2001年農(nóng)村小學(xué)黑白版教材費標(biāo)準(zhǔn)平均每學(xué)年每生為46元左右、課堂作業(yè)本費平均為10元左右；農(nóng)村初中黑白版教材費標(biāo)準(zhǔn)平均為120元左右、課堂作業(yè)本費平均為20元左右。
綜合考慮以上兩項因素和中小學(xué)信息、英語教育的基本需要以及貧困地區(qū)的實際情況，2001年的“一費制”最高限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為：農(nóng)村小學(xué)每學(xué)年每生120元、農(nóng)村初中每學(xué)年每生230元。同時，對于貧困家庭的學(xué)生，各地應(yīng)因地制宜地設(shè)立專項資助資金，并實行減、免收費制度。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可在上述最高限額收費標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，作出“一費制”收費標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。目前收費標(biāo)準(zhǔn)超過最高限額的，要降下來；未達(dá)到最高限額的，不得提高。
(三)“一費制”先在國家級貧困縣和省級貧困縣范圍內(nèi)試行。其他地區(qū)是否進行試點，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況決定。
三、進一步降低學(xué)生用書費用
各地要根據(jù)教學(xué)大綱的要求，嚴(yán)格掌握為學(xué)生配備課本的種類和數(shù)量(見附表)，并按照國家對中小學(xué)教材價格有關(guān)規(guī)定的要求，嚴(yán)格核定中小學(xué)教材價格。今后，貧困地區(qū)一律使用黑白版教科書；對一些特別困難的農(nóng)村地區(qū)，有關(guān)部門和地方人民政府將采取措施逐步實行免費向?qū)W生提供課本的制度。改革現(xiàn)行學(xué)生用書的出版、印刷、發(fā)行機制與辦法，打破“壟斷”，建立公正有序的競爭機制,不斷降低學(xué)生用書的印刷、發(fā)行成本。
四、堅決取消一切通過學(xué)校代收的費用
自2001年春季開學(xué)起，試行“一費制”的地區(qū)，除按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費外，不得再向?qū)W生收取任何費用；未試行“一費制”的地區(qū)，除國家統(tǒng)一規(guī)定的雜費、借讀費和必需由學(xué)校統(tǒng)一訂購的課本費(有寄宿制的初中可合理收取住宿費)外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他任何費用。地方各級人民政府及任何部門、單位或個人，均不得再由學(xué)校出面為其代收任何其他費用。
五、禁止向?qū)W校攤派各種費用
地方各級人民政府和部門不得違反規(guī)定向?qū)W校亂集資和攤派各種費用。學(xué)校對上述亂集資和各種攤派行為要堅決抵制，并及時向上級紀(jì)檢、監(jiān)察部門反映。
六、禁止截留、平調(diào)、挪用學(xué)校正常合法的收費收入
農(nóng)村中小學(xué)校雜費、學(xué)生課本費用等都有既定用途，要保證用于相應(yīng)的支出。任何部門和單位不得以任何借口截留、平調(diào)、挪用中小學(xué)校納入財政“收支兩條線”管理的收費收入。
七、進一步加大監(jiān)督、查處力度
各地區(qū)、各有關(guān)部門在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要進一步做好農(nóng)村中小學(xué)亂收費的專項治理工作，強化監(jiān)督檢查，加大查處力度。建立公開、公示制度，要將國家有關(guān)農(nóng)村中小學(xué)收費的政策規(guī)定、各地區(qū)執(zhí)行國家政策的具體措施、違反規(guī)定的處罰辦法在有關(guān)新聞媒體上予以公開宣傳，做到家喻戶曉；將社會各方面對本地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)亂收費的舉報及具體查處情況及時予以公示，做到件件有著落。凡違反規(guī)定亂收費的，由價格主管部門依法查處，情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，要充分揭露，公開曝光；對案件涉及的主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人要依法嚴(yán)肅處理,觸犯刑律的，要移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在春季開學(xué)前，對治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費工作進行一次全面部署，并做好“一費制”試點工作，保證新學(xué)期開學(xué)時按新制度收費。
在春季開學(xué)后，國務(wù)院有關(guān)部門將組成檢查組，赴各地對本通知的執(zhí)行情況進行專項檢查。
八、地方各級人民政府要采取堅決措施，確保對農(nóng)村義務(wù)教育的各種必要投入，保證農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展
請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府將貫徹落實本通知的情況于2001年3月15日前報教育部、國家計委、財政部備案。
附表：農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生必要用書及費用測算表(略)
教 育 部
國家計委
財 政 部
二○○一年二月十三日