財(cái)政部 林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護(hù)工程財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》的通知 天然林資源保護(hù)工程財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（2012年6號）

財(cái)政部　林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《天然林
資源保護(hù)工程財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　財(cái)農(nóng)〔2011〕138號　　

有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）、林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、林業(yè)局：
　　為加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，保障工程順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》和《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》，財(cái)政部、國家林業(yè)局對2006年印發(fā)的《天然林保護(hù)工程財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《天然林資源保護(hù)工程財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時(shí)反饋我們。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　財(cái)　政　部　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　林　業(yè)　局　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二〇一一年六月二十二日　　　

天然林資源保護(hù)工程財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱天保工程）財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高天保工程財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡稱天保資金）使用效益，保障天保工程順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》和《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條　天保資金是指中央財(cái)政根據(jù)《實(shí)施方案》的要求，安排用于天保工程的專項(xiàng)資金，包括森林管護(hù)費(fèi)、中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、森林撫育補(bǔ)助費(fèi)、社會保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)、政策性社會性支出補(bǔ)助費(fèi)。
　　第三條　本辦法適用于各級財(cái)政、林業(yè)主管部門以及《實(shí)施方案》確定的天然林資源保護(hù)工程實(shí)施單位（以下簡稱實(shí)施單位）。

第二章　預(yù)算管理

　　第四條　按照《財(cái)政部關(guān)于提前通知轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)有關(guān)問題的通知》（財(cái)預(yù)〔2010〕409號），財(cái)政部于每年9月30日前，將下一年度天保資金中的森林管護(hù)費(fèi)、社會保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)和政策性社會性支出補(bǔ)助費(fèi)等指標(biāo)提前通知各省（含自治區(qū)、直轄市，下同）財(cái)政部門。省、市、縣級財(cái)政部門要將提前通知的指標(biāo)，層層落實(shí)到實(shí)施單位，并全額編入下一年度預(yù)算。
　　國家林業(yè)局直屬大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的天保資金，按照部門預(yù)算管理程序和要求分別編入國家林業(yè)局部門預(yù)算和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)預(yù)算。
　　第五條　省級財(cái)政部門可按照有利于統(tǒng)籌安排的原則，在森林管護(hù)費(fèi)、社會保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)、政策性社會性支出補(bǔ)助費(fèi)之間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。省級財(cái)政部門會同省級林業(yè)主管部門將經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的調(diào)整方案，抄報(bào)財(cái)政部和國家林業(yè)局。
　　第六條　天保資金實(shí)行專款專用。任何部門和單位不得截留、擠占、挪用、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種債務(wù)和稅金等。
　　第七條　天保資金支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。
　　第八條　各級財(cái)政、林業(yè)主管部門和實(shí)施單位要建立健全天保資金管理制度，嚴(yán)格實(shí)行預(yù)決算制度。
　　第九條　省級財(cái)政部門會同省級林業(yè)主管部門于每年4月30日以前向財(cái)政部和國家林業(yè)局報(bào)送上年度天保資金總結(jié)報(bào)告。總結(jié)報(bào)告內(nèi)容主要包括上年度天保工程進(jìn)展情況，天保資金使用和管理情況，地方財(cái)政投入和國有森工企業(yè)、國有林場改革情況。
　　大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的天保資金總結(jié)報(bào)告由國家林業(yè)局于每年4月30日以前報(bào)送財(cái)政部。
　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的天保資金總結(jié)報(bào)告由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局于每年4月30日以前報(bào)送財(cái)政部和國家林業(yè)局。

第三章　森林管護(hù)費(fèi)

　　第十條　森林管護(hù)費(fèi)包括國有林管護(hù)費(fèi)，集體和個(gè)人所有的地方公益林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助。
　　第十一條　國有林管護(hù)費(fèi)是指專項(xiàng)用于管護(hù)國有森林資源所發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，主要包括森林管護(hù)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、相關(guān)設(shè)施建設(shè)維護(hù)和設(shè)備購置費(fèi)等。國有林管護(hù)費(fèi)重點(diǎn)保障森林管護(hù)人員的工資性支出。國有林管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年5元。
　　第十二條　集體和個(gè)人所有的地方公益林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助是指用于集體和個(gè)人管護(hù)地方公益林的補(bǔ)助支出。集體和個(gè)人所有的地方公益林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年3元。

第四章　中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金

　　第十三條　中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金是指中央財(cái)政對天保工程區(qū)內(nèi)集體和個(gè)人所有的國家級公益林安排的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年10元。
　　第十四條　中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的申請、使用、管理等有關(guān)要求按照《財(cái)政部　國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2009〕381號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　森林撫育補(bǔ)助費(fèi)

　　第十五條　森林撫育補(bǔ)助費(fèi)是指專項(xiàng)用于國有中幼林撫育所發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。森林撫育補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每畝120元。
　　第十六條　森林撫育補(bǔ)助費(fèi)的申請、使用、管理等有關(guān)要求，按照《財(cái)政部　國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2010〕546號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章　社會保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)

　　第十七條　社會保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)是指專項(xiàng)用于補(bǔ)助實(shí)施單位基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五項(xiàng)社會保險(xiǎn)的繳費(fèi)支出。
　　第十八條　社會保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)，以各省2008年社會平均工資的80%作為社會保險(xiǎn)年繳費(fèi)工資總額，補(bǔ)助比例合計(jì)為繳費(fèi)工資總額的30%。其中：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助比例20%、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助比例6%、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助比例2%、工傷保險(xiǎn)補(bǔ)助比例1%和生育保險(xiǎn)補(bǔ)助比例1%。
　　第十九條　實(shí)施單位應(yīng)按照《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國務(wù)院令第259號）的規(guī)定按時(shí)足額向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。

第七章　政策性社會性支出補(bǔ)助費(fèi)

　　第二十條　政策性社會性支出補(bǔ)助費(fèi)是指專項(xiàng)用于各級實(shí)施單位承擔(dān)的政策性社會性支出補(bǔ)助，包括教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、公檢法司經(jīng)費(fèi)、政府經(jīng)費(fèi)、社會公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)、改革獎勵資金。
　　第二十一條　教育經(jīng)費(fèi)是指實(shí)施單位承擔(dān)的基礎(chǔ)教育學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及教育管理部門的經(jīng)費(fèi)支出。教育經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為人年均補(bǔ)助3萬元。
　　第二十二條　醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)是指實(shí)施單位承擔(dān)的醫(yī)院、防疫站、衛(wèi)生所及醫(yī)療衛(wèi)生管理部門的經(jīng)費(fèi)支出。醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為：長江上游、黃河上中游地區(qū)人年均補(bǔ)助1.5萬元，東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)人年均補(bǔ)助1萬元。
　　第二十三條　公檢法司經(jīng)費(fèi)是指實(shí)施單位承擔(dān)的公安局、檢察院、法院、司法局、安全局的經(jīng)費(fèi)支出。公檢法司經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為人年均補(bǔ)助1.2萬元，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司人年均補(bǔ)助1.5萬元。
　　第二十四條　政府經(jīng)費(fèi)：是指各級政企合一實(shí)施單位承擔(dān)的政府事務(wù)類經(jīng)費(fèi)支出。政府經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為人年均補(bǔ)助3萬元。
　　第二十五條　社會公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)：是指各級實(shí)施單位承擔(dān)的消防、環(huán)衛(wèi)、街道、廣播電視、供水、供熱等社會公益事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出，主要保障人員經(jīng)費(fèi)支出。
　　第二十六條　改革獎勵資金：是指對有關(guān)省剝離實(shí)施單位辦教育、醫(yī)療衛(wèi)生職能給予的延續(xù)補(bǔ)助資金，以及支持國有森工企業(yè)管理體制改革措施得力、取得顯著成效給予的獎勵資金。
　　第二十七條　天保工程實(shí)施過程中，實(shí)施單位政策性社會性職能移交地方政府管理、公檢法司經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算管理的相關(guān)補(bǔ)助資金，以及改革獎勵資金，重點(diǎn)用于補(bǔ)充地方政府接受剝離機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費(fèi)等鞏固改革成果支出，具體用途由省級財(cái)政部門商省級林業(yè)主管部門研究確定。

第八章　固定資產(chǎn)管理

　　第二十八條　實(shí)施單位用天保資金購置固定資產(chǎn)需報(bào)同級財(cái)政部門審批，所購固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。
　　第二十九條　實(shí)施單位要加強(qiáng)對天保資金購置的固定資產(chǎn)管理，建立固定資產(chǎn)賬簿和卡片，定期進(jìn)行核對，保證賬卡、賬實(shí)相符。建立健全固定資產(chǎn)領(lǐng)用、保管、保養(yǎng)、管理制度，并定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查。

第九章　監(jiān)督檢查

　　第三十條　各級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門要對天保資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對違反本辦法規(guī)定以及截留、擠占、挪用或造成資金損失的行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰。
　　第三十一條　實(shí)施單位要建立健全天保資金內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金管理。

第十章　附　　則

　　第三十二條　省級財(cái)政部門商省級林業(yè)主管部門依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，抄報(bào)財(cái)政部和國家林業(yè)局。
　　第三十三條　隨著社會平均工資水平的提高和物價(jià)變化，財(cái)政部將會同國家林業(yè)局在充分調(diào)查、分析、論證的基礎(chǔ)上，適時(shí)研究調(diào)整天保資金有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
　　第三十四條　本辦法由財(cái)政部會同國家林業(yè)局解釋。
　　第三十五條　本辦法自2011年7月1日起實(shí)施。2006年10月25日印發(fā)的《天然林保護(hù)工程財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定》（財(cái)農(nóng)〔2006〕223號）同時(shí)廢止。