海口市政府信息公開規(guī)定

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2009-09-16 00:00

第一章總則

第一條為提高政府工作的透明度，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，維護其自身合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政機關(guān)向社會公開政府信息適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的行政機關(guān)，是指本市各級人民政府及其工作部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、派出機構(gòu)、派出機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

本規(guī)定所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條市政府辦公廳是全市政府信息公開工作的主管部門，負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市的政府信息公開工作。

各行政機關(guān)是全市政府信息公開工作的責(zé)任機構(gòu)。

第四條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的政府信息公開工作制度，并指定專門機構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息工作公開機構(gòu)）負責(zé)本機關(guān)政府信息公開的日常工作。

政府信息公開工作機構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）具體承辦本機關(guān)主動公開的政府信息事宜；

　　（二）受理和處理向本機關(guān)提出的政府信息公開申請；

　　（三）維護和更新本機關(guān)公開的政府信息；

　　（四）組織編制本機關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告；

（五）對擬公開的政府信息進行保密審查;

（六）履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職責(zé)。

第五條市政府門戶網(wǎng)站是本市各級行政機關(guān)信息公開的必要平臺。依《條例》和本規(guī)定應(yīng)予主動公開或者依申請予以提供的政府信息，行政機關(guān)必須在市政府門戶網(wǎng)站上即時主動公開或者依申請予以提供。

市信息中心是全市政府信息在市政府門戶網(wǎng)站上公開的保障機構(gòu)，負責(zé)政府信息在市政府門戶網(wǎng)站上公開的各項技術(shù)實現(xiàn)與運行保障工作。

第六條行政機關(guān)公開政府信息應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民、及時的原則，以公開為原則，不公開為例外。

第七條行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

行政機關(guān)按照前款規(guī)定決定不予公開政府信息的，應(yīng)當(dāng)書面報告市、區(qū)政府信息公開工作本級主管部門。

第八條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制。

行政機關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依法進行保密審查；確定不予公開的，應(yīng)當(dāng)注明理由。行政機關(guān)在草擬公文的同時，應(yīng)當(dāng)審查并明確該公文屬于主動公開、依申請公開或者不予公開。

第九條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制。

有下列情形之一的，發(fā)布機關(guān)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機關(guān)進行溝通、確認，保證行政機關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致：

（一）行政機關(guān)發(fā)布政府信息前，知道該政府信息涉及其他行政機關(guān)的；

（二）政府信息涉及兩個或者兩個以上行政機關(guān)，但相關(guān)行政機關(guān)已發(fā)布的政府信息內(nèi)容不一致的。

相關(guān)行政機關(guān)對政府信息發(fā)布的內(nèi)容意見不一致，但政府信息內(nèi)容可以根據(jù)行政機關(guān)職責(zé)權(quán)限作區(qū)分的，按照有權(quán)機關(guān)的意見辦理。

第十條對依職權(quán)制作的政府信息，行政機關(guān)在公開前應(yīng)當(dāng)進行核實，保證公開的政府信息內(nèi)容準(zhǔn)確。

對依職權(quán)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，行政機關(guān)在公開前應(yīng)當(dāng)進行核對，保證公開的政府信息內(nèi)容與所獲取的政府信息內(nèi)容一致。

第二章政府信息公開的范圍

第十一條　行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開：

（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；

（三）反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；

（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。

第十二條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第十一條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息：

（一）規(guī)章和規(guī)范性文件；

（二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；

（三）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；

（四）政府財政預(yù)算、決算報告；

（五）行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；

（六）政府集中采購項目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實施情況；

（七）行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；

（八）重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)和實施情況；

（九）突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；

（十）扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)、公共交通等方面的政策、措施及其實施情況；

（十一）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況；

（十二）環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查情況；

（十三）城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項；

（十四）社會公益事業(yè)建設(shè)情況；

（十五）搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況。

第十三條　鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第十一條的規(guī)定，在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息：

（一）貫徹落實國家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況；

（二）財政收支、各類專項資金的管理和使用情況；

（三）鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況；

（四）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況；

（五）鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況；

（六）搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的發(fā)放情況；

（七）鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鎮(zhèn)經(jīng)濟實體承包、租賃、拍賣等情況；

（八）執(zhí)行計劃生育政策的情況。

第十四條下列政府信息不予公開：

（一）屬于國家秘密的；

　　（二）屬于商業(yè)秘密的；

　　（三）屬于個人隱私的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不予公開的其他情形。

前款第（二）項、第（三）項所列的政府信息，經(jīng)征得權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。權(quán)利人對是否同意公開的意見征詢未向行政機關(guān)作答復(fù)的，視為不同意公開。

第十五條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)編制政府信息公開指南、應(yīng)當(dāng)主動公開范圍的政府信息目錄。有條件的行政機關(guān)，可以逐步編制本機關(guān)依申請公開的政府信息目錄。

行政機關(guān)政府信息公開指南，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等內(nèi)容。

行政機關(guān)政府信息公開目錄，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。

行政機關(guān)編制的政府信息公開指南、應(yīng)當(dāng)主動公開范圍的政府信息目錄、依申請公開的政府信息目錄應(yīng)當(dāng)在市政府門戶網(wǎng)站等相關(guān)媒體上予以發(fā)布并實時更新，方便公民、法人和其他組織就政府信息公開事宜提出咨詢。

第三章政府信息公開形式和程序

第一節(jié) 主動公開

第十六條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過市政府門戶網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。

行政機關(guān)主動公開的政府信息，應(yīng)當(dāng)向公眾免費提供。

第十七條屬于主動公開范圍的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)在市政府門戶網(wǎng)站等相關(guān)媒體上予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條市檔案館、市圖書館及市政府服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。市政府門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)提供界面方便公民、法人或者其他組織檢索和查閱政府信息。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)全部及時地向市檔案館、市圖書館、市政府服務(wù)中心及市政府門戶網(wǎng)站主動提供供公開查閱或依申請?zhí)峁┑恼畔ⅰ?/span>

第十九條有條件的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，方便公眾對相關(guān)政府信息的檢索、查詢、復(fù)制。

第二十條市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府公報制度。

市政府制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)，在市政府公報上全文登載。在市政府公報上刊登的規(guī)章文本和規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

市、區(qū)政府公報應(yīng)當(dāng)通過市政府門戶網(wǎng)站、檔案館、公共圖書館免費供公眾查閱，有條件的可以在指定的書報亭、書店、郵局免費向公眾發(fā)放。

第二十一條市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立健全新聞發(fā)布制度，指定新聞發(fā)言人。對重大公共事件、公共預(yù)警信息以及其他需要公眾及時知曉的政府信息，應(yīng)當(dāng)通過市政府門戶網(wǎng)站或新聞發(fā)布會公開。

第二節(jié) 依申請的公開

第二十二條除行政機關(guān)主動公開的信息外，公民、法人或者其他組織還可根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。

第二十三條公民、法人或者其他組織可以通過信函、電報、傳真、電子郵件、在市政府門戶網(wǎng)站或在行政機關(guān)對外服務(wù)場所填寫申請表格等形式向有關(guān)行政機關(guān)提出獲取政府信息的申請。

　　政府信息公開申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)申請人的姓名或名稱、聯(lián)系方式；

　　(二)所需政府信息公開的內(nèi)容描述。

行政機關(guān)可以向申請人提供申請書的格式文本。格式文本中不得包含與申請政府信息公開事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。

市政府門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)完善網(wǎng)上認定身份的新技術(shù)，方便公民、法人或者其他組織在市政府門戶網(wǎng)站上申請獲取政府信息。

第二十四條行政機關(guān)收到申請后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記，并根據(jù)下列情況及時給予答復(fù)：

（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人可以獲得該政府信息的方式和途徑；

　　（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由；

（三）申請公開的政府信息不屬于本機關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人不屬于本機關(guān)公開；對能夠確定該政府信息的公開機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

（四）申請公開的政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人；

（五）申請公開的內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補充。

第二十五條申請公開的政府信息含有不予公開的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容。

　　申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

第二十六條行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；因正當(dāng)理由不能在規(guī)定的期限內(nèi)做出答復(fù)的，經(jīng)該行政機關(guān)負責(zé)人同意，可以將答復(fù)的期限適當(dāng)延長，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。

第二十七條因不可抗力或者其他法定事由不能在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)申請人或者向申請人提供政府信息的，期限中止，障礙消除后期限恢復(fù)計算。

　　期限的中止和恢復(fù)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時書面通知申請人。

第二十八條行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔ⅲ梢园才胚m當(dāng)?shù)臅r間和場所，供申請人當(dāng)場閱讀或者自行抄錄。應(yīng)申請人的要求，行政機關(guān)可以提供打印、復(fù)制等服務(wù)。

申請人在申請中選擇以郵寄、遞送、傳真、電子郵件等形式獲取政府信息復(fù)制件的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)以該申請要求的形式提供。因技術(shù)原因無法滿足的，行政機關(guān)可以選擇以符合該政府信息特點的形式提供。

第二十九條公民、法人或者其他組織要求行政機關(guān)向其提供注冊登記、稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面與其自身相關(guān)的政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或證明文件。

第三十條公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確、不完整、不適時或者不相關(guān)的，有權(quán)要求該行政機關(guān)予以更改。受理的行政機關(guān)無權(quán)更改的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)處理，并告知申請人。

第三十一條行政機關(guān)答復(fù)申請人不予公開、不予提供的政府信息，不得再以有償服務(wù)或者變相有償服務(wù)的形式提供，不得通過與行政機關(guān)有隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)等關(guān)系的企業(yè)、事業(yè)單位、中介組織以有償或者變相有償?shù)男问较蚬瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織提供。

第三十二條行政機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔ⅲ杖≠M用的項目和標(biāo)準(zhǔn)按財政和價格主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

申請公開政府信息的公民、法人或者其他組織確有經(jīng)濟困難的，經(jīng)本人申請，行政機關(guān)負責(zé)人審核同意，可以免除費用。

第三十三條申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助。

第四章監(jiān)督和保障

第三十四條市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責(zé)任追究制度，定期對政府信息公開工作進行監(jiān)督檢查、考核、評議。

政府信息公開的監(jiān)督檢查、考核、社會評議工作由市、區(qū)政府信息公開工作主管部門會同同級監(jiān)察機關(guān)等組織實施。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對行政機關(guān)績效考核的依據(jù)之一。考核結(jié)果、社會評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)予以公布。

第三十五條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日之前將上一年的政府信息公開工作年度報告上報市政府辦公廳；市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)在每年3月31日之前，公布上一年度海口市政府信息公開工作年度報告。

第三十六條政府信息公開工作年度報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）行政機關(guān)主動公開政府信息的情況；

（二）行政機關(guān)依申請公開政府信息的情況；

　　（三）行政機關(guān)同意公開、部分公開和不予公開的分類情況統(tǒng)計；

　　（四）因政府信息公開提起行政訴訟、申訴行政復(fù)議的情況統(tǒng)計及其處理結(jié)果；

（五）政府信息公開工作存在的主要問題以及改進的方案；

（六）政府信息公開的收費以及免除收費情況；

（七）其他應(yīng)當(dāng)報告的事項。

第三十七條公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)舉報。收到舉報的機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。

公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十八條行政機關(guān)違反本規(guī)定未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機關(guān)主要負責(zé)人依法給予處分。

第三十九條行政機關(guān)違反本規(guī)定有下列情形之一的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機關(guān)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法履行政府信息公開義務(wù)的；

（二）不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；

（三）違反規(guī)定收取費用的；

（四）通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；

（五）公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的；

（六）在政府信息公開工作中隱瞞或者捏造事實；

（七）違反本規(guī)定的其他行為。

第五章附則

第四十條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將政府信息公開的經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，保障政府信息公開活動的正常進行。

第四十一條　自本規(guī)定施行之日起3個月內(nèi)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定第十五條的規(guī)定，編制并發(fā)布本機關(guān)的政府信息公開指南和應(yīng)當(dāng)主動公開范圍的政府信息目錄。

自本規(guī)定施行之日起6個月內(nèi)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將本行政機關(guān)的有效規(guī)范性文件予以公開。

第四十二條行政機關(guān)可以依據(jù)本規(guī)定，制定適用于本機關(guān)的實施細則。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照《條例》和本規(guī)定指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府開展政府信息公開工作。