海南省最低生活保障辦法
海南省最低生活保障辦法
(2023年11月23日第八屆海南省人民政府第22次常務(wù)會議審議通過 2023年11月29日海南省人民政府令第320號公布 自2024年2月1日起施行)
第一章 總 則
第一條 為了保障公民的基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《社會救助暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 最低生活保障工作應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、公開及時、動態(tài)管理原則，堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與專項社會救助制度和其他社會保障制度相銜接，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌。
第三條 最低生活保障工作實行各級人民政府負責(zé)制。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將最低生活保障工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將最低生活保障資金和工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，健全困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決最低生活保障制度實施中的重大問題。
第四條 省人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全全省統(tǒng)一的居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺，為最低生活保障對象認定提供依據(jù)。
公安機關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理、住房公積金、醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法行政、大數(shù)據(jù)管理、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、殘疾人聯(lián)合會等部門和單位以及銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺共享相關(guān)數(shù)據(jù)。
第五條 鼓勵、引導(dǎo)單位和個人等社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與最低生活保障工作。
第二章 標準和對象
第六條 最低生活保障標準由省人民政府按照居民生活必需的費用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)一。
第七條 最低生活保障對象為共同生活的家庭成員人均可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩曳袭?dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的本省戶籍家庭。
第八條 不符合最低生活保障條件的家庭，其以下家庭成員，可以單獨提出最低生活保障申請：
(一)民政部門認定的低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者和三級、四級精神或者智力殘疾人;
(二)家庭人均可支配收入不超過當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖搿⒓彝ヘ敭a(chǎn)符合相關(guān)限定條件，依靠父母或者兄弟姐妹供養(yǎng)的成年無業(yè)單身重度殘疾人、重病患者和三級、四級精神或者智力殘疾人。
第九條 家庭成員人均可支配收入按照提出最低生活保障申請前十二個月的平均收入計算。
家庭收入包括扣除繳納個人所得稅和社會保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。
計算家庭收入時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮致貧致困因素，按照有關(guān)規(guī)定扣減教育、醫(yī)療、房屋租賃、殘疾(疾病)康復(fù)、因災(zāi)農(nóng)業(yè)成本、照料護理、就業(yè)成本等家庭剛性支出。殘疾人、優(yōu)撫對象、老年人、學(xué)生、失獨人員等群體獲得的津貼、補助和收入依照相關(guān)規(guī)定不計入家庭收入。
第十條 家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，包括房屋、現(xiàn)金、存款、有價證券、機動車輛、保險理財?shù)冉鹑诋a(chǎn)品以及其他計入家庭財產(chǎn)的項目。
第十一條 最低生活保障申請人有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的，其家庭收入應(yīng)當(dāng)計算贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費用。法定義務(wù)人具備履行義務(wù)能力但拒不履行的，申請人應(yīng)當(dāng)首先通過調(diào)解或者訴訟途徑要求義務(wù)人履行義務(wù)。依法調(diào)解或者訴訟過程中，申請人生活確實存在困難的，可以申請臨時救助。
第十二條 最低生活保障家庭收入和財產(chǎn)評估認定辦法由省人民政府民政部門制定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時修訂。
第三章 申請和審核確認
第十三條 經(jīng)依法授權(quán)或者委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)具體負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)最低生活保障申請受理、審核確認和動態(tài)管理等工作。
三亞市最低生活保障審核確認工作由區(qū)人民政府民政部門實施;三亞市育才生態(tài)區(qū)管理委員會實施轄區(qū)內(nèi)最低生活保障審核確認工作。
村民委員會、居民委員會協(xié)助做好家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、困難家庭走訪、政策咨詢等相關(guān)工作，為申請最低生活保障有困難的群眾提供代辦服務(wù)。
第十四條 最低生活保障申請人應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地或者居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請。
申請人及其家庭成員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
(一)提交家庭成員居民戶口簿、身份證、居住證等證明材料和家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書;
(二)填寫申請表，申明家庭收入、財產(chǎn)及其他必要的情況，并承諾所提供的信息真實、完整;
(三)積極配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查;
(四)申請人及其家庭成員與最低生活保障經(jīng)辦人員或者村民委員會、居民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實申明。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將與經(jīng)辦人員或者村民委員會、居民委員會成員有近親屬關(guān)系的最低生活保障對象單獨登記備案。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受理申請后，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人備齊入戶調(diào)查的相關(guān)材料，可以通過國家或者地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)材料，不得要求申請人或者其代理人重復(fù)提交。在取得最低生活保障申請人授權(quán)后，通過信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式對申請人家庭成員和家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查核實;發(fā)生重大突發(fā)事件無法入戶時，可以采取視頻等方式進行入戶調(diào)查。必要時，可以對申請人及其共同生活家庭成員的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人家庭經(jīng)濟狀況進行信息核對。
入戶調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于二人。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理最低生活保障申請之日起二十個工作日內(nèi)完成審核確認工作。發(fā)生公示有異議、人戶分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，審核確認時限可以適當(dāng)延長。
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)入戶調(diào)查和信息核對情況提出審核意見，并在申請人所在的村民委員會、居民委員會公告欄進行公示，公示期不少于七天。公示期滿二個工作日內(nèi)，提出審核確認意見。
第十八條 公示期間出現(xiàn)投訴、舉報等異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理投訴、舉報之日起五個工作日內(nèi)對最低生活保障申請人家庭經(jīng)濟狀況進行復(fù)核。復(fù)核結(jié)束二個工作日內(nèi)，提出審核確認意見。
投訴、舉報涉及最低生活保障經(jīng)辦人員的，復(fù)核時應(yīng)當(dāng)回避。
第四章 資金發(fā)放和動態(tài)管理
第十九條 縣級以上人民政府民政部門負責(zé)組織最低生活保障金發(fā)放工作，對獲得最低生活保障的對象，從審核確認的次月起，按月發(fā)放最低生活保障金。
最低生活保障金應(yīng)當(dāng)于每月十五日前直接發(fā)放至最低生活保障對象的社會保障卡銀行賬戶。最低生活保障金不得抵扣貸款、欠款等款項。
第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對獲得最低生活保障后生活仍有困難的重度殘疾人、重病患者、老年人、未成年人等特殊困難人員，按照百分之十至百分之三十的比例上浮其本人最低生活保障金。
第二十一條 縣級以上人民政府民政部門負責(zé)最低生活保障實施的事中、事后監(jiān)管工作，統(tǒng)一組織最低生活保障對象年度核查工作。
縣級以上人民政府民政部門每月通過信息化手段對新審核確認的最低生活保障對象檔案進行全面審查，按照不低于百分之三十的比例對當(dāng)年新增最低生活保障對象進行入戶抽查;對近親屬備案和群眾投訴、舉報、信訪的最低生活保障對象進行入戶調(diào)查。
縣級以上人民政府民政部門發(fā)現(xiàn)需變更審核確認決定的，應(yīng)當(dāng)及時指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進行調(diào)整變更。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金決定，應(yīng)當(dāng)符合法定事由和規(guī)定程序;決定減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)告知最低生活保障家庭成員并說明理由。
第二十三條 最低生活保障對象發(fā)生家庭成員增減、家庭經(jīng)濟和生活狀況重大變動的，應(yīng)當(dāng)于變動發(fā)生后三十日內(nèi)主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申報。
第二十四條 鼓勵通過以工代賑等方式為最低生活保障對象創(chuàng)造靈活就業(yè)崗位。
鼓勵具備就業(yè)能力的最低生活保障家庭成員積極就業(yè)，就業(yè)后家庭經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)、家庭成員人均可支配收入超過最低生活保障標準的，給予六個月的漸退期，漸退期內(nèi)按照原最低生活保障金發(fā)放。
第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在村民委員會、居民委員會固定的村務(wù)公開欄或者便民服務(wù)中心的電子屏等場所長期公示最低生活保障對象的家庭成員、保障金額等信息。縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾W(wǎng)站上公示最低生活保障人數(shù)、保障標準、保障資金發(fā)放額度等信息。
公示中應(yīng)當(dāng)注意保護最低生活保障對象個人隱私，不得公開與最低生活保障無關(guān)的信息。
第二十六條 鼓勵縣級以上人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況開展服務(wù)類社會救助，為最低生活保障對象提供照料訪視、社會融入、能力提升、資源鏈接等社會救助服務(wù)。
第二十七條 各級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)公開最低生活保障服務(wù)電話，受理咨詢、舉報和投訴，接受社會和群眾對最低生活保障工作的監(jiān)督。
第五章 誠信評價和法律責(zé)任
第二十八條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立最低生活保障信用評價機制，對申請以及獲得最低生活保障對象的失信行為依法進行認定、懲戒和管理，并對守信行為進行激勵。
申請以及獲得最低生活保障對象應(yīng)當(dāng)簽署誠信承諾書，承諾真實、完整申報家庭收入和財產(chǎn)狀況，并承擔(dān)失信行為產(chǎn)生的后果。
第二十九條 縣級以上人民政府民政部門對按時誠信申報家庭收入和財產(chǎn)狀況的最低生活保障對象，優(yōu)先提供社會救助服務(wù);對主動申報退出最低生活保障的，給予三個月的過渡期，過渡期內(nèi)按照原最低生活保障金發(fā)放。
第三十條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取最低生活保障金的，由縣級以上人民政府民政部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處決定停止發(fā)放最低生活保障金，責(zé)令退回非法獲取的最低生活保障金;情節(jié)惡劣的，相關(guān)部門可以處非法獲取的最低生活保障金一倍以上三倍以下的罰款;違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 為他人申請最低生活保障出具虛假證明材料的，依法將其行為記入當(dāng)事人信用檔案，并通過公共信用信息共享平臺予以公開。
第三十二條 對于履職盡責(zé)，但因下列原因?qū)е鹿ぷ魇д`或者偏差的最低生活保障經(jīng)辦人員，應(yīng)當(dāng)免予或者減輕問責(zé)：
(一)最低生活保障對象故意隱瞞、未按時申報家庭經(jīng)濟和財產(chǎn)狀況造成錯保的;
(二)因現(xiàn)有調(diào)查手段局限，信息共享不充分、不及時等原因造成錯保的;
(三)最低生活保障制度改革創(chuàng)新中，因缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)工作失誤或者偏差，未造成嚴重后果的;
(四)其他依法依規(guī)免予或者減輕問責(zé)的情形。
第六章 附 則
第三十三條 本辦法自2024年2月1日起施行。2003年6月9日海南省人民政府公布的《海南省城市居民最低生活保障規(guī)定》和2006年8月25日海南省人民政府公布的《海南省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》同時廢止。