交通運輸部 發(fā)展改革委 財政部關(guān)于促進高速公路應(yīng)用聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費技術(shù)　的若干意見（2011年12號）

交通運輸部　發(fā)展改革委　財政部
關(guān)于促進高速公路應(yīng)用聯(lián)網(wǎng)電子
不停車收費技術(shù)的若干意見

交公路發(fā)〔2010〕726號　　

各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（委）、發(fā)展改革委、財政廳（局），天津市市政公路管理局：
　　為進一步利用信息技術(shù)提升高速公路通行效率和服務(wù)水平，促進節(jié)能減排，加快高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費（簡稱ETC）的推廣應(yīng)用，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕8號）和《關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國發(fā)〔2008〕23號）以及交通運輸部《公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要》的有關(guān)要求，現(xiàn)就促進高速公路應(yīng)用ETC提出如下意見：
　　一、總體要求
　　（一）充分認識高速公路實行ETC收費的重要意義。近年來，我國高速公路發(fā)展迅速，國家高速公路網(wǎng)絡(luò)逐步形成，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安全便捷出行作出了重要貢獻。隨著社會進步和機動車輛的快速增加，公路網(wǎng)交通流量急劇增加，部分公路因停車收費造成交通擁堵的現(xiàn)象時有發(fā)生。在交通運輸部組織的“京津冀和長三角區(qū)域高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費示范工程”的帶動下，我國已經(jīng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)ETC技術(shù)、系列標準和相關(guān)設(shè)備，并在東中部的部分地區(qū)得到推廣應(yīng)用。實踐證明，實施高速公路ETC，是通過技術(shù)手段解決公路收費站擁堵、提高高速公路通行效率的有效措施；是促進交通運輸節(jié)能減排、節(jié)約用地以及節(jié)約管理成本的重要舉措；是適應(yīng)公路網(wǎng)絡(luò)化管理趨勢、發(fā)揮公路網(wǎng)整體效益和提升服務(wù)水平的現(xiàn)實需要；也是推廣應(yīng)用高科技成果、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要載體。
　　（二）基本思路。貫徹交通運輸行業(yè)做好“三個服務(wù)”的要求，堅持以人為本的理念，充分發(fā)揮科技成果的支撐作用，在總結(jié)示范工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照需求引領(lǐng)、政策指導、穩(wěn)步推進的基本思路，在基本具備條件的省、自治區(qū)、直轄市和區(qū)域加快推廣應(yīng)用高速公路ETC，逐步形成跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)的收費格局，并加快形成高速公路ETC的規(guī)?；瘧?yīng)用和產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮高速公路ETC應(yīng)用的規(guī)模效益，在大幅提升高速公路服務(wù)水平的同時，實現(xiàn)節(jié)能減排、節(jié)約土地和節(jié)省費用的目標，為廣大人民群眾提供暢通、便捷、安全、高效、綠色的公路交通運輸服務(wù)體系。
　　（三）基本原則。
　　——落實主體、分級推進。交通運輸部負責全國高速公路ETC總體規(guī)劃、技術(shù)標準的制定、指導協(xié)調(diào)和推廣應(yīng)用工作。各省級交通運輸主管部門負責區(qū)域內(nèi)高速公路ETC的組織實施和協(xié)調(diào)指導。各級財政、發(fā)展改革（物價）部門分別從資金保障、項目審批、價格管理等方面給予支持和指導。
　　——統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。要依據(jù)各地實際需求和建設(shè)條件，合理確定高速公路ETC推廣的目標和任務(wù)，并按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織”的原則逐步推進。要以京津冀和長三角兩個片區(qū)為基礎(chǔ)，優(yōu)先推進東中部地區(qū)高速公路ETC的普及使用，同時鼓勵在西部確有需求的區(qū)域積極推廣高速公路ETC。
　　——發(fā)揮市場機制優(yōu)勢，充分利用社會資源。在高速公路ETC推廣過程中，要充分發(fā)揮市場作用，利用現(xiàn)有社會資源，節(jié)省系統(tǒng)建設(shè)費用、運營成本和使用者負擔。
　　——堅持自主創(chuàng)新，嚴格執(zhí)行標準規(guī)范。大力推進我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的ETC技術(shù)和相關(guān)標準規(guī)范的應(yīng)用，并嚴格按照已經(jīng)發(fā)布的標準規(guī)范進行高速公路ETC建設(shè)、運營服務(wù)和管理，實現(xiàn)不同路段、不同?。▍^(qū)、市）之間系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
　　（四）工作目標。
　　總體目標：擴大我國高速公路ETC車道的覆蓋率，實現(xiàn)高速公路主要出入口均建有專用的ETC車道；加快形成全國統(tǒng)一的ETC服務(wù)體系，向用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)；建立分級管理、運轉(zhuǎn)有效的ETC結(jié)算體系，提高結(jié)算效率，促進省際互聯(lián)；通過政府引導、政策優(yōu)惠、資金支持等措施，不斷培育和擴大ETC用戶規(guī)模；對尚不具備大規(guī)模實施ETC的地區(qū)，可先行在高速公路實施符合國家標準和行業(yè)規(guī)范的儲值卡（含記賬卡）付費方式。
　　具體指標：
　　——力爭到2011年末，全國高速公路ETC平均覆蓋率（設(shè)置ETC車道收費站數(shù)量占高速公路收費站點總數(shù)量的比例，下同）達到30%，ETC車道數(shù)達到2500條，ETC用戶量達到200萬個，非現(xiàn)金支付使用率（非現(xiàn)金交易筆數(shù)與總交易筆數(shù)之比，下同）達到10%。
　　——力爭到“十二五”期末，全國高速公路ETC平均覆蓋率達到60%，ETC車道數(shù)達到6000條，ETC用戶量達到500萬個，非現(xiàn)金支付使用率達到40%。
　　二、主要任務(wù)與實施要求
　　（五）全面推進收費公路聯(lián)網(wǎng)收費。根據(jù)《收費公路管理條例》和《收費公路聯(lián)網(wǎng)收費技術(shù)要求》（交通部2007年第35號公告）的有關(guān)規(guī)定，高速公路以及其他封閉式的收費公路應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分期實施、逐步完善”的原則，實行計算機聯(lián)網(wǎng)收費。未實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)高速公路統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)收費的省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)在“十二五”期內(nèi)實現(xiàn)本?。▍^(qū)、市）內(nèi)高速公路統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)收費。經(jīng)濟關(guān)系密切、具備條件的區(qū)域內(nèi)的各省級交通運輸主管部門要加強協(xié)調(diào)，積極推進區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費。
　　（六）大力推進重點地區(qū)實施高速公路ETC。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的所有收費高速公路，以及其他區(qū)域內(nèi)交通流量大、主要省際運輸通道的收費高速公路以及大中城市周邊的收費高速公路，在現(xiàn)有人工半自動收費系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，都應(yīng)設(shè)置或預(yù)留ETC收費車道，逐步實施電子不停車收費系統(tǒng)?，F(xiàn)階段，要嚴格按照國家和行業(yè)的標準規(guī)范，首先實現(xiàn)省級區(qū)域內(nèi)ETC聯(lián)網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，大力推進區(qū)域ETC聯(lián)網(wǎng)。當前重點要推進珠三角地區(qū)的跨省區(qū)ETC聯(lián)網(wǎng)。對于京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的周邊省份，可根據(jù)本地實際和需求，逐步并入上述三個區(qū)域ETC聯(lián)網(wǎng)范圍。西南、東北等其他經(jīng)濟聯(lián)系密切的區(qū)域，也應(yīng)根據(jù)未來發(fā)展需求，推進區(qū)域ETC聯(lián)網(wǎng)。
　　（七）加大高速公路ETC車道建設(shè)力度。對于新建高速公路應(yīng)嚴格按照《電子收費專用短程通信》（GB/T20851）和《收費公路聯(lián)網(wǎng)收費技術(shù)要求》等相關(guān)標準規(guī)范的要求，同步建設(shè)ETC，并在收費站設(shè)置或者預(yù)留必要的ETC車道，相關(guān)費用納入高速公路建設(shè)總概算中。對于已經(jīng)運營的高速公路，各省級交通運輸主管部門、高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)安排改建計劃，逐步在收費站設(shè)置ETC車道。所有ETC車道均應(yīng)在來車方向提前設(shè)置醒目、統(tǒng)一的ETC車道標識。
　　（八）積極推進收費公路車輛通行費非現(xiàn)金付費方式。在積極推進ETC的同時，在現(xiàn)有人工收費車道以及現(xiàn)階段尚不具備實施ETC的收費公路上，要積極推進實施以非現(xiàn)金付費為主的收費方式，以滿足公路用戶特別是貨車車主的現(xiàn)實需要。
　　（九）進一步完善高速公路ETC相關(guān)標準規(guī)范和制度。根據(jù)示范工程實踐，進一步完善高速公路ETC相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，以及具有ETC儲值和銀行卡應(yīng)用功能的IC卡相關(guān)技術(shù)規(guī)范，建立統(tǒng)一的服務(wù)監(jiān)督、考核、投訴和管理制度。
　　（十）建立完善的ETC客戶服務(wù)體系。由交通運輸部組織制定全國統(tǒng)一的ETC車道及客服網(wǎng)點的標準、規(guī)范及標識，明確對用戶的服務(wù)水平與要求。各地要加快建設(shè)并逐步擴展ETC客戶服務(wù)網(wǎng)點，建立數(shù)據(jù)共享、代理充值、代理服務(wù)等合作機制，為ETC用戶提供跨?。▍^(qū)、市）的服務(wù)功能。此外，ETC客戶服務(wù)網(wǎng)點也可充分依托現(xiàn)有高速公路服務(wù)區(qū)或基層窗口單位建立，還可充分發(fā)揮各商業(yè)銀行的積極性，通過與多家商業(yè)銀行合作，利用合作銀行的服務(wù)網(wǎng)點，不斷拓展ETC客戶服務(wù)網(wǎng)點的覆蓋范圍，提高網(wǎng)點覆蓋密度，為ETC客戶充值、查詢、車載設(shè)備維護等提供便利條件。
　　（十一）繼續(xù)開展ETC相關(guān)新技術(shù)的研發(fā)。在對現(xiàn)有ETC技術(shù)進一步研究完善的基礎(chǔ)上，可對衛(wèi)星定位、3G、RFID等技術(shù)在ETC領(lǐng)域的應(yīng)用進行研究，不斷提升ETC系統(tǒng)的安全性、便捷性、開放性與兼容性。各地在推廣ETC的同時，還應(yīng)研究并處理好高速公路ETC與城市道路收費的銜接問題。
　　三、保障措施與鼓勵政策
　　（十二）加強組織管理，切實抓好落實。各省級交通運輸主管部門要會同同級發(fā)展改革（價格）、財政部門，把促進高速公路應(yīng)用ETC作為提升高速公路服務(wù)水平、促進節(jié)能減排的重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，科學有序推進。同時，根據(jù)本意見要求，抓緊研究制定具體實施辦法，加大資金投入和實施力度，強化宣傳引導，切實抓好相關(guān)工作的落實，促進高速公路持續(xù)健康發(fā)展。
　　（十三）加大ETC車道和客服網(wǎng)點建設(shè)投資力度。各地要加大投入，加快ETC車道、客服網(wǎng)點和省級聯(lián)網(wǎng)結(jié)算中心建設(shè)。從2011年起，交通運輸部將根據(jù)國家有關(guān)政策，對ETC車道改造等，在政策、管理等方面給予一定支持。
　　（十四）采取多種措施，降低ETC用戶安裝車載設(shè)備的成本，發(fā)揮ETC規(guī)?；б妗?/font>為提高廣大用戶使用ETC的積極性，發(fā)揮ETC規(guī)?；\行效益，各地在推進ETC建設(shè)時，要加強與商業(yè)銀行的合作，通過采取政府支持、銀行合作、企業(yè)投入、市場開發(fā)等多種途徑，降低用戶安裝ETC車載設(shè)備成本，鼓勵具備條件的地區(qū)為用戶免費安裝ETC車載設(shè)備。鼓勵頻繁行駛高速公路的政府機關(guān)公務(wù)車輛和實行全額財政撥款事業(yè)單位的公務(wù)用車以及交通運輸系統(tǒng)的國有運輸企業(yè)車輛安裝ETC車載設(shè)備。
　　（十五）實施高速公路車輛通行費優(yōu)惠政策。鑒于實行高速公路不停車收費后，能夠降低收費車道的建設(shè)費用及收費運營成本，對于已經(jīng)實行聯(lián)網(wǎng)不停車收費的省、自治區(qū)、直轄市，收費公路經(jīng)營管理者要對ETC用戶（包括記賬卡等非現(xiàn)金支付方式用戶）給予通行費優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度原則上不少于5%。具體由各省、自治區(qū)、直轄市按照有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本地實際予以落實。
　　（十六）加強ETC關(guān)鍵設(shè)備的檢測工作。各地要把ETC相關(guān)設(shè)備、產(chǎn)品納入年度交通產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)抽查的范圍，定期對關(guān)鍵產(chǎn)品開展抽查，確保不停車收費設(shè)備和系統(tǒng)的標準符合性、互聯(lián)互通和可靠性。具體的檢測標準與辦法由交通運輸部組織制定。