長沙市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章辦法
長沙市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章辦法
（2017年12月20日長沙市人民政府令第133號）?
第一章 總則
第一條?為了推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，規(guī)范擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序，提高立法效率和立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條?市人民政府在法定權(quán)限內(nèi)擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章及其相關(guān)活動適用本辦法。
第三條?擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合本地實際，突出地方特色，公平、合理地界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)以及相關(guān)部門的權(quán)力與責(zé)任，依法保障公民有序參與。
第四條?市人民政府法制機構(gòu)負責(zé)組織地方性法規(guī)草案擬定和規(guī)章制定工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促市人民政府各部門（機構(gòu)）、區(qū)縣（市）人民政府做好相關(guān)工作。
市人民政府各部門（機構(gòu)）、區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和立法工作安排做好相關(guān)具體工作。
第五條?擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費，由財政預(yù)算予以保障。
第二章 立項
第六條?市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法權(quán)限、法治建設(shè)的實際需要和市人大常委會年度立法工作安排，擬定政府年度立法計劃草案。
第七條?市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年10月以下列途徑征集下一年度擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的項目建議：
（一）向市人民政府各部門（機構(gòu)）、區(qū)縣（市）人民政府征集；
（二）向政府立法基層聯(lián)系點征集；
（三）通過新聞媒體、政府門戶網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)站等向社會公開征集；
（四）其他途徑征集。
第八條?市人民政府各部門（機構(gòu)）、區(qū)縣（市）人民政府認為需要制定地方性法規(guī)或者規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)由其法制機構(gòu)統(tǒng)一審查，經(jīng)單位集體研究，主要負責(zé)人簽字并加蓋公章后，報送下列材料至市人民政府法制機構(gòu)：
（一）地方性法規(guī)、規(guī)章草案建議稿；
（二）制定的依據(jù)；
（三）項目前期調(diào)研情況；
（四）必要性論證，必要時還應(yīng)當(dāng)提交成本效益分析報告；
（五）需要解決的主要問題、擬確定的主要制度及可行性分析；
（六）其他與立項相關(guān)的材料。
第九條?其他國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和公民向市人民政府法制機構(gòu)提出制定地方性法規(guī)或者規(guī)章建議項目的，應(yīng)當(dāng)包括立法項目名稱和主要理由。市人民政府法制機構(gòu)研究后，提出是否采納意見，并將處理情況告知提出建議的單位或者個人。
第十條?市人民政府法制機構(gòu)負責(zé)對地方性法規(guī)、規(guī)章立法建議項目進行審查，主要審查以下方面：
（一）立法宗旨是否符合黨和國家基本方針政策、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和政府職能轉(zhuǎn)變要求；
（二）擬規(guī)范的事項是否屬于地方性法規(guī)、規(guī)章立法權(quán)限范圍；
（三）上位法是否已有明確具體規(guī)定、有無地方立法空間；
（四）項目內(nèi)容是否與上位法相抵觸；
（五）對項目所要規(guī)范的內(nèi)容是否已經(jīng)深入調(diào)研、立法時機是否成熟；
（六）有無明顯的地方或者部門利益保護傾向；
（七）有無強化部門審批職能傾向；
（八）立法必要性是否充分，確定的立法項目是否屬于上級立法機關(guān)正在進行立法或者已經(jīng)列入立法計劃的情形；
（九）是否屬于紀律、政策、道德和社會自治規(guī)范或者屬于計劃、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準和執(zhí)行層面協(xié)調(diào)解決等不需要通過制定地方性法規(guī)或者規(guī)章解決的事項。
第十一條?市人民政府法制機構(gòu)對征集的立法建議項目進行審查后，擬定市人民政府年度立法計劃草案。
年度立法計劃草案中的地方性法規(guī)立法建議項目，應(yīng)當(dāng)聽取本級人民代表大會法制委員會（常委會法規(guī)工作委員會）和有關(guān)專門委員會的意見。
第十二條?立法項目分為三類：一類項目為提交市人民代表大會常務(wù)委員會或者代表大會審議的地方性法規(guī)草案項目和市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的規(guī)章項目；二類項目為起草單位完成起草的地方性法規(guī)草案項目和規(guī)章項目；三類項目為開展立法調(diào)研論證的地方性法規(guī)草案項目和規(guī)章項目。
一類項目一般在上一年度二類項目中產(chǎn)生，并在當(dāng)年完成。
第十三條?年度立法計劃草案，由市人民政府法制機構(gòu)報市人民政府常務(wù)會議審查批準。
年度立法計劃應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第十四條?年度立法計劃由市人民政府法制機構(gòu)負責(zé)組織實施。
年度立法計劃在實施過程中，因特殊情況確需要調(diào)整的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機構(gòu)提出書面報告，經(jīng)市人民政府法制機構(gòu)論證并報市人民政府同意后，方可調(diào)整。
第三章 起草
第十五條?地方性法規(guī)草案、規(guī)章由市人民政府法制機構(gòu)組織起草，具體起草工作由年度立法計劃確定的單位負責(zé)。
承擔(dān)起草任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)按照要求制定立法工作方案，報市人民政府法制機構(gòu)備案后實施。
第十六條?承擔(dān)地方性法規(guī)草案、規(guī)章起草工作的部門應(yīng)當(dāng)組成由部門（機構(gòu)）主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、法制機構(gòu)、相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)人員參加的起草小組，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、起草人員和工作經(jīng)費。
區(qū)縣（市）人民政府承擔(dān)地方性法規(guī)草案、規(guī)章起草任務(wù)的，區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)確定一名政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，落實工作經(jīng)費，具體工作由其政府法制機構(gòu)牽頭，有關(guān)部門參與起草。
第十七條?起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章，可以邀請有關(guān)組織或者專家參加，也可以通過政府購買社會服務(wù)的方式委托有關(guān)教學(xué)科研單位、社會組織、法律事務(wù)服務(wù)機構(gòu)等起草。
通過委托方式起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章的，受托方應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有熟悉法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的人員；
（二）有相關(guān)領(lǐng)域理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗；
（三）具備與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的其他條件。
委托起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章的，委托雙方應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確工作任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報酬、違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容；起草單位應(yīng)當(dāng)將委托起草情況書面告知市人民政府法制機構(gòu)。
起草單位未委托起草，市人民政府法制機構(gòu)認為有必要的，可以直接委托起草。
第十八條?起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）遵循上位法的立法精神和基本原則，符合上位法的規(guī)定，與本市其他法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調(diào)；
（二）開展調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，內(nèi)容具體、明確，具有針對性和可執(zhí)行性；
（三）符合立法技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十九條?起草單位起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)進行立法基層調(diào)研，通過實地走訪、座談會、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查等形式聽取政府立法基層聯(lián)系點、相關(guān)組織和村（居）民代表的意見。
立法基層調(diào)研應(yīng)當(dāng)撰寫立法基層調(diào)研報告。
第二十條?起草的地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及管理體制、管理方式調(diào)整等重大事項的，起草單位應(yīng)當(dāng)提出解決方案，報告市人民政府分管該項工作的負責(zé)人。
第二十一條?起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章的內(nèi)容涉及市人民政府其他部門（機構(gòu)）的職責(zé)或者與其他部門（機構(gòu)）工作關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門（機構(gòu)）的意見。有關(guān)部門（機構(gòu)）對征求意見稿應(yīng)當(dāng)認真研究，提出修改的意見，加蓋本部門公章后反饋給起草單位。
起草單位對有關(guān)部門提出的意見應(yīng)當(dāng)認真研究，合理的意見應(yīng)當(dāng)采納；有爭議的意見應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。必要時，可以提請市人民政府分管該項工作的負責(zé)人進行協(xié)調(diào)。未能達成一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿時說明情況和理由。
第二十二條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家或者其他專業(yè)人員的意見。
地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容對本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響、直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者公民對其有重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行行政相對人征求意見會或者聽證會聽取意見。
第二十三條?起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制機構(gòu)進行審核，經(jīng)起草單位負責(zé)人集體討論通過，形成地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿。
起草單位對地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明。起草說明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定的必要性、立法依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容及其他需要說明的問題。
第二十四條?起草規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日。
第二十五條?起草單位報送地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）報送審查的報告；
（二）代擬稿、送審稿正文；
（三）起草說明；
（四）立法基層調(diào)研報告；
（五）有關(guān)機關(guān)、組織和公民對代擬稿、送審稿主要問題的不同意見及部門之間協(xié)商會簽意見的原件；召開論證會、行政相對人征求意見會、聽證會的，應(yīng)當(dāng)附有相關(guān)會議記錄；
（六）有關(guān)法律依據(jù)、政策文件和外地立法資料；
（七）其他有關(guān)材料。
第二十六條?起草單位應(yīng)當(dāng)按要求完成地方性法規(guī)草案、規(guī)章起草任務(wù)。因特殊情況不能完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府法制機構(gòu)說明理由，由市人民政府法制機構(gòu)向市人民政府報告。
第二十七條?市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對地方性法規(guī)草案、規(guī)章起草工作的督促和指導(dǎo)，并可以提前介入地方性法規(guī)草案、規(guī)章起草的有關(guān)調(diào)研、論證工作。
第四章 審查
第二十八條 地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿由市人民政府法制機構(gòu)負責(zé)審查。
市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面進行審查：
（一）是否符合本辦法第十八條的規(guī)定；
（二）是否符合起草程序要求；
（三）是否處理了有關(guān)機關(guān)、組織和公民對代擬稿、送審稿主要問題的意見；
（四）需要審查的其他內(nèi)容。
第二十九條?地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：
（一）主要內(nèi)容、立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要做全面調(diào)整和修改的；
（二）有關(guān)部門（機構(gòu)）對代擬稿、送審稿的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門（機構(gòu)）協(xié)商的；
（三）制定地方性法規(guī)、規(guī)章的客觀情況發(fā)生重大變化的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將緩辦或者退回的理由告知起草單位。
第三十條?市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿書面征求市人民政府有關(guān)部門（機構(gòu)）、區(qū)縣（市）人民政府的意見。
被征求意見的單位接到地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿征求意見的通知后，應(yīng)當(dāng)認真研究，提出書面修改意見，并說明理由和依據(jù)，按時反饋。無修改意見的，也應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)。反饋書面意見，應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位主要負責(zé)人簽字并加蓋公章。
必要時，市人民政府法制機構(gòu)可以組織召開市人民政府有關(guān)部門（機構(gòu)）、區(qū)縣（市）人民政府參加的征求意見會。
第三十一條?市人民政府法制機構(gòu)審查地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查研究，可以根據(jù)實際情況開展立法基層調(diào)研。
重要的地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)征求人大代表、政協(xié)委員的意見。
第三十二條?地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿涉及重大問題的，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開專家論證會論證。
地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者公民對其有重大分歧意見，起草單位在起草過程中未聽取行政相對人意見或者未舉行聽證會，市人民政府法制機構(gòu)認為有必要的，應(yīng)當(dāng)舉行行政相對人征求意見會或者聽證會聽取意見。
第三十三條?市人民政府法制機構(gòu)在審查地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿過程中，起草單位應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查研究，參與修改，并負責(zé)說明情況。
第三十四條?有關(guān)部門（機構(gòu)）對地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)部門（機構(gòu)）負責(zé)人進行協(xié)調(diào)；不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題報請市人民政府分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)。
有關(guān)部門（機構(gòu)）參加協(xié)調(diào)會，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)單位集體研究的書面意見。
第三十五條?市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規(guī)草案代擬稿、規(guī)章草案送審稿進行修改，形成地方性法規(guī)草案送審稿、規(guī)章草案及其說明。
第三十六條?地方性法規(guī)草案送審稿、規(guī)章草案及其說明應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府法制機構(gòu)辦公會議集體討論通過，經(jīng)主要負責(zé)人簽署后，提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。
第五章 審議、決定、公布和備案
第三十七條?地方性法規(guī)草案送審稿、規(guī)章草案由市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。
審議地方性法規(guī)草案送審稿、規(guī)章草案時，由市人民政府法制機構(gòu)作說明。
市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議地方性法規(guī)草案送審稿、規(guī)章草案，市人民政府法制機構(gòu)和有關(guān)部門（機構(gòu)）主要負責(zé)人列席會議。對已經(jīng)協(xié)調(diào)一致的意見，沒有新的情況，有關(guān)部門（機構(gòu)）不得重新提出異議。
第三十八條?市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)在市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議地方性法規(guī)草案送審稿、規(guī)章草案前，將草案分送市人民政府常務(wù)會議或者全體會議參會成員和相關(guān)參會單位負責(zé)人。
第三十九條?市人民政府法制機構(gòu)根據(jù)市人民政府常務(wù)會議或全體會議審議的意見對地方性法規(guī)草案送審稿、規(guī)章草案進行修改后，按程序報請市長簽署。
地方性法規(guī)草案經(jīng)市長簽署后，以政府議案形式提請市人民代表大會常務(wù)委員會或者代表大會審議。
規(guī)章經(jīng)市長簽署后，以市人民政府令形式公布施行。
第四十條?規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時在《長沙市人民政府公報》《長沙晚報》和政府門戶網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)刊載。
《長沙市人民政府公報》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準文本。
第四十一條?規(guī)章自公布之日起三十日內(nèi)，由市人民政府法制機構(gòu)報送國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第六章 解釋、評估、修改和廢止
第四十二條?規(guī)章由市人民政府負責(zé)解釋。
規(guī)章解釋由規(guī)章起草單位研究擬定規(guī)章解釋送審稿，經(jīng)市人民政府法制機構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。
規(guī)章的立法解釋同規(guī)章具有同等效力。
第四十三條?規(guī)章實施滿一年，實施單位應(yīng)當(dāng)在滿一年后的三十日內(nèi)將規(guī)章的執(zhí)行情況，包括配套措施、取得的成效、實施中存在的問題以及改進的建議報送市人民政府法制機構(gòu)。
第四十四條?規(guī)章實施后，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期進行立法后評估。
市人民政府法制機構(gòu)可以組織有關(guān)實施單位開展立法后評估，也可以以政府購買社會服務(wù)形式委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等開展第三方立法后評估。
第四十五條?地方性法規(guī)、規(guī)章有下列情形之一的，實施單位應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府法制機構(gòu)提出修改或者廢止的建議：
（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止的；
（二）調(diào)整的對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；
（三）按照規(guī)定進行評估后，認為需要修改或者廢止的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的情形。
規(guī)章的修改、廢止和地方性法規(guī)修改、廢止議案的提出，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附則
第四十六條?規(guī)章匯編的編輯出版工作，由市人民政府法制機構(gòu)負責(zé)。規(guī)章外文版本的翻譯審定工作，由市人民政府法制機構(gòu)負責(zé)，市外事管理等部門予以協(xié)助。
第四十七條?本規(guī)定自2018年2月1日起施行。1989年7月28日發(fā)布的《長沙市人民政府規(guī)章制定程序的規(guī)定》、1998年2月17日發(fā)布的《長沙市人民政府關(guān)于修改<長沙市人民政府規(guī)章制定程序的規(guī)定>的決定》和2002年4月8日發(fā)布的《長沙市人民政府關(guān)于修改<長沙市人民政府規(guī)章制定程序的規(guī)定>的決定》同時廢止。