株洲市城市照明管理辦法

株洲市城市照明管理辦法
（2023年12月30日株洲市人民政府令第9號公布 自2024年2月1日起施行）

第一章  總  則

第一條 為了加強城市照明管理，改善城市照明環(huán)境，促進能源節(jié)約，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)城市照明的規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 城市照明管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、安全規(guī)范、經(jīng)濟美觀和綠色環(huán)保的原則。

第四條 市城市管理和綜合執(zhí)法部門（以下簡稱市城市管理部門）是城市照明工作的主管部門，負(fù)責(zé)全市城市照明工作的監(jiān)督管理；市城市照明管理機構(gòu)受市城市管理部門委托，具體負(fù)責(zé)城市照明設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護和相關(guān)管理工作。

市公安、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、文旅廣體等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市照明相關(guān)工作。

供電單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好城市照明工作，保障電力供應(yīng)。

第五條 政府投資的城市照明設(shè)施的建設(shè)、運行、維護所需資金，財政部門應(yīng)當(dāng)予以保障。

鼓勵社會資金參與城市照明設(shè)施的建設(shè)、運行和維護。

第二章  規(guī)劃和建設(shè)

第六條 市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、文旅廣體等部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃組織編制城市照明專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

城市道路“多桿合一”建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市照明專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

城市照明專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，因經(jīng)濟社會發(fā)展確需修改的，按照原編制程序修改。

第七條 市城市管理部門根據(jù)城市照明專項規(guī)劃，編制城市照明設(shè)施建設(shè)和改造年度計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

市城市照明設(shè)施建設(shè)和改造年度計劃應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)范圍、主體分工、經(jīng)費來源、實施進度等內(nèi)容。

第八條 下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置功能照明設(shè)施：

（一）城市道路、橋梁、隧道、過街地下通道、游步道、車站、港口；

（二）穿越實施城市綜合管理的區(qū)域的公路；

（三）城市公共廣場、公園、公共綠地、名勝古跡、公共停車場；

（四）其他需要設(shè)置功能照明設(shè)施的公共區(qū)域。

第九條 下列區(qū)域景觀照明設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合城市照明專項規(guī)劃的要求：

（一）城市主干道兩側(cè)建（構(gòu)）筑物和次干道兩側(cè)十二層以上的建（構(gòu)）筑物；

（二）湘江、神農(nóng)湖等主要河湖沿岸景觀帶、風(fēng)光帶的建（構(gòu)）筑物；

（三）重點文物保護單位、歷史風(fēng)貌建筑和城市地標(biāo)性建（構(gòu)）筑物；

（四）重要交通樞紐等其他重點區(qū)域。

第十條 為滿足民生需求、提升城市品質(zhì)，可以在下列區(qū)域補充設(shè)置微亮化設(shè)施：

（一）城中村、老舊小區(qū)、背街小巷等需要優(yōu)化照明的區(qū)域；

（二）街頭小游園、小廣場等需要提升照明的區(qū)域；

（三）有助于發(fā)展夜經(jīng)濟、促進產(chǎn)城融合的區(qū)域；

（四）其他需要設(shè)置微亮化設(shè)施的區(qū)域。

第十一條 本辦法第八條、第九條規(guī)定區(qū)域內(nèi)的城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照城市照明專項規(guī)劃建設(shè)，與主體工程同步設(shè)計、施工、驗收和使用。

第十二條 審查涉及城市照明設(shè)施的建設(shè)項目設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)通知市城市管理部門參與，并聽取其技術(shù)性意見。

審查城市照明設(shè)施設(shè)計方案，重點審查下列事項：

（一）是否符合城市照明專項規(guī)劃；

（二）是否符合城市照明相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求；

（三）是否與城市照明控制系統(tǒng)匹配；

（四）是否與城市綠化設(shè)施布局協(xié)調(diào)；

（五）供配電系統(tǒng)是否滿足需求；

（六）微亮化對功能照明和景觀照明的補充、優(yōu)化度。

第十三條 采購城市照明產(chǎn)品、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，在確保功能、性能和必要采購要求的情況下，厲行節(jié)約，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購。

第十四條 城市照明設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知市城市管理部門參與竣工驗收。

城市照明設(shè)施未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第三章  管理和維護

第十五條 政府投資建設(shè)的城市照明設(shè)施，應(yīng)當(dāng)移交市城市管理部門。

符合下列條件的城市照明設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗收合格之日起三十個工作日內(nèi)向市城市管理部門提出書面移交申請，市城市管理部門應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)組織移交工作，雙方簽訂書面交接協(xié)議，并辦理相關(guān)手續(xù)：

（一）已經(jīng)竣工驗收合格；

（二）具備完整的工程竣工資料；

（三）具有必要的運行維護條件；

（四）市人民政府規(guī)定的其他條件。

非政府投資建設(shè)的城市照明設(shè)施，產(chǎn)權(quán)人自愿移交的，按照前款規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 城市照明設(shè)施的管理、運行以及維護，移交前由建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)，移交后由市城市管理部門負(fù)責(zé)；書面交接協(xié)議另有約定的，從其約定。

第十七條 城市照明設(shè)施維護主體應(yīng)當(dāng)制定維護工作方案和維護流程，并嚴(yán)格按照方案和流程開展維護工作。

城市照明設(shè)施的維護，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省關(guān)于城市照明的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行；涉及采購產(chǎn)品、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十三條的規(guī)定。

第十八條 城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照市城市管理部門的規(guī)定開啟和關(guān)閉。

舉辦重大活動、出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張或者其他特殊情況的，市城市管理部門可以調(diào)整城市照明設(shè)施開啟和關(guān)閉的時間、范圍。

第十九條 因樹木自然生長影響照明設(shè)施安全或者遮擋功能照明光線的，樹木所在地城市管理部門應(yīng)當(dāng)及時組織修剪。

因不可抗力致使樹木嚴(yán)重危及城市照明設(shè)施安全運行的，市城市照明管理機構(gòu)可以采取緊急措施進行修剪，并于二十四小時內(nèi)告知城市管理部門。

第二十條 任何單位或者個人不得擅自遷移、拆除城市照明設(shè)施；因工程建設(shè)等原因確需遷移、拆除的，經(jīng)市城市管理部門同意后，由市城市照明管理機構(gòu)實施，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十一條 任何單位或者個人不得擅自在城市照明設(shè)施上張貼、懸掛宣傳品或者設(shè)置廣告。

因舉辦節(jié)日慶典等活動，確需張貼、懸掛宣傳品或者設(shè)置廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在活動舉行十日前與市城市管理部門協(xié)商，達(dá)成一致意見后方可實施。

第二十二條 因交通事故或者其他原因損壞城市照明設(shè)施的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)妥善保護事故現(xiàn)場，防止損失擴大。

公安機關(guān)交通管理等部門在處理涉及城市照明設(shè)施損毀的事故時，應(yīng)當(dāng)告知市城市照明管理機構(gòu)。

第二十三條 任何單位和個人不得實施下列行為：

（一）在城市照明設(shè)施上刻劃、涂污；

（二）在城市照明設(shè)施安全距離內(nèi)擅自植樹、挖坑取土或者設(shè)置其他物體；

（三）在城市照明設(shè)施安全距離內(nèi)傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕物；

（四）擅自在城市照明設(shè)施上架設(shè)線纜、接用電源或者安置、掛載其他設(shè)施設(shè)備；

（五）擅自改變城市照明設(shè)施的使用性質(zhì)或者運行方式；

（六）其他可能妨礙城市照明設(shè)施正常運行的行為。

第四章  節(jié)能和環(huán)保

第二十四條 城市照明設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展功能照明和微亮化，嚴(yán)格控制景觀照明的范圍、亮度和能耗密度。

第二十五條 城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)采用智能控制系統(tǒng)，對城市照明設(shè)施分主次、分區(qū)域、分級別進行集中智能化控制。

第二十六條 城市照明應(yīng)當(dāng)使用節(jié)能、環(huán)保的照明新技術(shù)、新產(chǎn)品。

第二十七條 市城市管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織對城市照明設(shè)施運行情況、照明效果、照明能耗等進行監(jiān)督檢查，總結(jié)推廣節(jié)能先進技術(shù)和經(jīng)驗。

鼓勵采取合同能源管理等方式建設(shè)、改造和維護城市照明設(shè)施，推動城市照明工作可持續(xù)發(fā)展。

第五章  法律責(zé)任

第二十八條 有關(guān)行政管理部門、機構(gòu)的工作人員在城市照明管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，在城市照明設(shè)施上刻劃、涂污、擅自架設(shè)線纜，以及在安全距離內(nèi)挖坑取土的，依照《株洲市城市綜合管理條例》的規(guī)定進行處理；違反本法第二十三條其他規(guī)定，可能妨礙城市照明設(shè)施正常運行的，依照《城市照明管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定進行處理。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，偷盜、損壞城市照明設(shè)施的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第三十一條 本辦法所稱城市照明，是指城市道路、橋梁、隧道、廣場、公園、公共綠地，河湖沿岸、山體、濕地，名勝古跡以及其他建（構(gòu)）筑物等的功能照明、景觀照明和微亮化。

功能照明是指通過人工光以保障人們出行與活動安全為目的的照明。

景觀照明是指通過人工光以裝飾和造景為目的的照明。

本辦法所稱城市照明設(shè)施，是指用于城市照明的配電室、配電箱、變壓器、燈桿、燈具、光源、管線、工作井，以及監(jiān)控、節(jié)能系統(tǒng)等設(shè)備和附屬設(shè)施。

第三十二條 株洲市其他縣（市）開發(fā)邊界范圍內(nèi)城市照明的管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 本辦法自2024年2月1日起施行。

關(guān)于《株洲市城市照明管理辦法》的

起草說明

    城市照明工作是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理的重要內(nèi)容。2010年住建部施行的《城市照明管理規(guī)定》和2020年湖南省住建廳出臺的《湖南省城市照明管理規(guī)定》都對城市照明進行了一定的規(guī)范，但隨著我市社會經(jīng)濟發(fā)展，有必要結(jié)合我市實際，對該規(guī)定進行細(xì)化和創(chuàng)新補充。

《株洲市城市照明管理辦法》（以下簡稱《辦法》）由市城管局負(fù)責(zé)并委托湘潭大學(xué)立法團隊起草。市城管局通過調(diào)研、向社會公開征求意見、立法座談、外出考察學(xué)習(xí)、專家論證和召開聽證會等形式聽取了社會各界意見，起草了《辦法（草案）》送審稿。2022年9月21日，市城管局將《辦法（草案）》送審稿報至市司法局，市司法局通過聽取專家意見等形式認(rèn)真開展審查，對《辦法（草案）》送審稿進行了二十余次修改，最終形成《辦法（草案）》，并已經(jīng)2023年12月30日市十六屆人民政府第43次常務(wù)會議通過。

《辦法》共33條，由總則、規(guī)劃和建設(shè)、管理和維護、節(jié)能和環(huán)保、法律責(zé)任和附則六章組成，主要解決了以下問題：一是對城市照明專項規(guī)劃的功能照明等提出要求，要求多桿合一規(guī)劃與城市照明專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并將我市創(chuàng)新的“微亮化”經(jīng)驗上升為政府規(guī)章規(guī)范；二是通過年度建設(shè)、改造計劃，確保節(jié)約、有序投入財政資金用于城市照明建設(shè)；三是落實《株洲市城市綜合管理條例》要求，細(xì)化了市城市管理部門參與城市照明工程設(shè)計方案審查和竣工驗收的方式和內(nèi)容；四是制定了城市照明設(shè)施移交程序和要求，明確了維護責(zé)任，授權(quán)市城市管理部門對城市照明統(tǒng)一開啟和關(guān)閉，以有效節(jié)約能源。五是解決城市照明與綠化建設(shè)的矛盾，并對遷移、拆除進行了限制規(guī)定；六是創(chuàng)設(shè)了城市照明設(shè)施因交通事故造成損失的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時告知市城市管理部門，以有效維護國有資產(chǎn)。七是設(shè)置節(jié)能和環(huán)保措施專章，將綠色發(fā)展貫穿城市照明管理工作全過程。八是對上位法的法律責(zé)任予以一定重復(fù)強調(diào)，增強法的指引功能。