株洲市城市綠化管理辦法
株洲市城市綠化管理辦法
（2022年1月1日株洲市人民政府令第5號公布 自2022年2月8日起施行）
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《城市綠化條例》《湖南省實施<城市綠化條例>辦法》《株洲市城市綜合管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市綠化適用本辦法。
本辦法所稱城市綠化，是指植樹、種草、栽花、育苗以及園林綠地的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。
法律、法規(guī)對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、公園、林地、公路綠地等的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理另有規(guī)定的，或者規(guī)定由林業(yè)主管部門等管理的綠化工作，從其規(guī)定。
第三條 城市綠化應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、建管并舉、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的原則。
第四條 市人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全市城市綠化工作。
市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城市綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，完善城市綠化多元化投融資機制，多渠道籌集建設(shè)、保護和管理資金，加大對城市綠化的投入。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)縣市區(qū)人民政府要求，開展本轄區(qū)內(nèi)城市綠化工作。
第五條 城市綠化主管部門負責(zé)城市綠化工作。
發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、林業(yè)等部門依照相關(guān)法律、法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城市綠化的相關(guān)工作。
第六條 鼓勵單位和個人以捐資和認養(yǎng)等方式參與城市綠化的建設(shè)和養(yǎng)護。
捐資、認養(yǎng)的單位和個人可以享受綠地、樹木一定期限的冠名權(quán)。冠名載體由城市綠化主管部門統(tǒng)一制定，除標明捐資、認養(yǎng)單位名稱或者個人姓名外，不得包含聯(lián)系方式等其他內(nèi)容。
捐資、認養(yǎng)綠地、樹木的具體辦法由市城市綠化和財政等主管部門另行制定。
第七條 鼓勵開展城市綠化科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用綠化先進技術(shù)，保護生物多樣性，發(fā)展特色鄉(xiāng)土植物。
城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展綠化科學(xué)知識普及工作，增強市民的綠色意識。
在城市綠化建設(shè)和保護工作中作出顯著成績的單位和個人，由市、縣市區(qū)人民政府或者城市綠化主管部門給予表彰或者獎勵。
第八條 任何單位和個人對損壞城市綠化及其設(shè)施的行為有權(quán)進行勸阻、投訴和舉報。
城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴舉報途徑、處理流程和期限，及時調(diào)查處理，并在接到投訴或者舉報后十五日內(nèi)將處理結(jié)果反饋給投訴人或者舉報人。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第九條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市綠化主管部門共同編制城市綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃，向社會公布。
編制城市綠化規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見并組織專家論證。
城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。
第十條 市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級城市綠化主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市綠化規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，確定各類城市綠地范圍的控制線（以下稱"城市綠線"），報請本級人民政府批準后在政府網(wǎng)站等主要媒體向社會公布。
城市綠線不得擅自變更。因城市綠地布局調(diào)整或者城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益需要確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按前款規(guī)定報請批準和公布。
調(diào)整城市綠線不得減少規(guī)劃綠地總量。因調(diào)整城市綠線減少規(guī)劃綠地的，應(yīng)當(dāng)在同一或者相鄰地塊補償不少于原有面積的規(guī)劃綠地。
第十一條 市、縣（市）城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)國家、省規(guī)定和本級城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，提出各類用地的綠地率指標方案，經(jīng)本級人民政府審定后，按規(guī)定程序報經(jīng)批準和備案后實施。
各類綠地單項指標應(yīng)符合下列要求：
（一）新建居住區(qū)建設(shè)工程項目不低于百分之三十，拆除重建的城市更新居住類建設(shè)工程項目不低于百分之二十五；
（二）公共管理與公共服務(wù)設(shè)施類建設(shè)工程項目不低于百分之三十；
（三）商業(yè)服務(wù)業(yè)類建設(shè)工程項目不低于百分之二十；
（四）其他類綠地單項指標由市城市綠化主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定確定。
第十二條 市城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)株洲氣候、土壤等自然條件和國家相關(guān)技術(shù)標準，編制城市綠化技術(shù)設(shè)計導(dǎo)則，向社會公開征求意見后公布。
鼓勵城市綠化建設(shè)單位按照城市綠化技術(shù)設(shè)計導(dǎo)則實施綠化規(guī)劃和建設(shè)。城市綠化建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受城市綠化主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十三條 公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不得低于國家園林城市標準。
城市建成區(qū)公園綠地服務(wù)半徑不達標的區(qū)域內(nèi)五千平方米以下不具備規(guī)劃建設(shè)條件的零星地塊可以優(yōu)先規(guī)劃用于城市綠化。
編制控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)嚴格控制國家重點公園周邊影響其景觀和功能的建設(shè)項目及公園地下空間的商業(yè)性開發(fā)。綜合性公園四周應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)城市道路，相鄰地塊的新建建筑物一般應(yīng)當(dāng)通過城市道路與綜合性公園相隔離。
第十四條 利用城市綠地進行地下空間復(fù)合利用和地面防災(zāi)避險設(shè)施建設(shè)的，有關(guān)部門在審批項目建設(shè)方案時，應(yīng)當(dāng)征求市城市綠化主管部門的意見。
第十五條 城市綠化工程的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
城市綠化工程設(shè)計方案，按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r，應(yīng)當(dāng)有城市綠化主管部門參加審查并出具意見。審查意見應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）綠地面積是否符合城市規(guī)劃要求；
（二）綠地布局是否合理；
（三）植物的種類、配置是否適當(dāng)；
（四）綠化設(shè)計是否符合園林景觀要求；
（五）綠地內(nèi)道路、給排水以及其他設(shè)施的設(shè)計是否符合有關(guān)園林設(shè)計規(guī)范。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準的設(shè)計方案進行施工。設(shè)計方案確需改變時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準機關(guān)審批。
第十六條 城市綠化工程施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的技術(shù)、管理和履約能力。
城市綠化工程招標時，招標人不得將具備住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核發(fā)的原城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包資質(zhì)等作為投標人資格條件，不得設(shè)置不合理條件限制或者排斥潛在投標人。
第十七條 工程項目的配套綠化應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，在主體工程建成后的第一個綠化季節(jié)內(nèi)完成，達不到規(guī)定標準的，不得投入使用。城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)對城市綠化工程施工過程進行監(jiān)管，并將其納入工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系。
城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)對城市綠化工程的質(zhì)量安全進行監(jiān)督管理，也可以委托園林綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)具體實施質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。
市城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)對工程項目的配套綠化用地的面積和位置是否符合城市綠線劃定的內(nèi)容予以核實。核實結(jié)果并入規(guī)劃核實手續(xù)一同辦理。
附屬綠地應(yīng)當(dāng)按照《湖南省建筑工程竣工綜合測量和建筑面積計算技術(shù)規(guī)程》等規(guī)定進行測量和面積計算。
第十八條 城市新建、改建、擴建工程項目，建設(shè)單位必須根據(jù)有關(guān)綠化規(guī)劃和工程定額標準，在基本建設(shè)總投資中安排配套綠化資金， 用于本單位配套綠化建設(shè)。安排配套綠化資金按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
城市新建、改建、擴建工程項目的配套綠化用地面積，因特殊條件限制達不到規(guī)定標準的，經(jīng)市、縣（市）城市綠化主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定審定后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將所缺面積的異地綠化建設(shè)資金上繳市財政，由市、縣（市）城市綠化主管部門統(tǒng)一安排異地綠化建設(shè)。
第十九條 市城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)制定綠化行業(yè)信用信息和評價管理辦法，對相關(guān)市場主體和從業(yè)人員在從事綠化工程活動中產(chǎn)生的信用信息進行歸集、認定、公開、評價、使用和監(jiān)督管理，實行統(tǒng)一管理和分級實施。
第二十條 城市綠化工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)通知項目所在地城市綠化主管部門，城市綠化主管部門或者其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定監(jiān)督工程竣工驗收，出具《工程質(zhì)量監(jiān)督報告》。
城市綠化工程竣工驗收后三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)將項目竣工資料按規(guī)定向城建檔案管理部門移交。
第二十一條 鼓勵發(fā)展屋頂綠化、墻體綠化、陽臺綠化、橋體綠化等多種形式的立體綠化和開放式綠化。
實施立體綠化應(yīng)當(dāng)確保其所附建筑物、構(gòu)筑物安全及相鄰區(qū)域安全，不得侵害他人合法權(quán)益或者影響建（構(gòu)）筑物安全和公共安全。
第三章 保護和管理
第二十二條 城市綠化養(yǎng)護管理責(zé)任人按照以下方式確定：
（一）公共綠地、防護綠地、風(fēng)景林地、行道樹及干道綠化帶，由城市綠化主管部門負責(zé)；
（二）單位和個人投資建設(shè)的城市綠地，由產(chǎn)權(quán)人負責(zé)；
（三）居住區(qū)、居住小區(qū)內(nèi)依法屬于業(yè)主所有的綠地由業(yè)主負責(zé)，業(yè)主可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行養(yǎng)護；沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由所在地城市綠化主管部門確定的單位負責(zé)；
（四）苗圃、花圃、草圃等生產(chǎn)綠地，由其經(jīng)營單位負責(zé)；
（五）鐵路、公路、河道、水庫、濕地等范圍內(nèi)的綠地，由相應(yīng)的管理部門負責(zé)；
（六）建設(shè)工程范圍內(nèi)保留的綠地，建設(shè)期間由建設(shè)單位負責(zé)；
（七）未開發(fā)的待建地上的綠地未作其他用途的，由土地使用權(quán)人負責(zé)。
城市綠化養(yǎng)護管理責(zé)任人不明確的，由城市綠化主管部門根據(jù)實際情況確定。
城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)對各城市綠化養(yǎng)護管理責(zé)任人的綠地保護管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二十三條 城市綠化養(yǎng)護管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）按照城市園林綠化養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和標準進行養(yǎng)護；
（二）定期檢查，及時修復(fù)、補種或者更換受損、死亡的花草樹木和地被植物；
（三）對損壞綠化及其設(shè)施的行為進行勸阻并報告城市綠化主管部門；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)城市綠化養(yǎng)護管理責(zé)任人實施養(yǎng)護管理，定期對養(yǎng)護管理情況進行監(jiān)督檢查和考核。
第二十四條 公共綠地養(yǎng)護資金的投入應(yīng)當(dāng)按照市人民政府批準的綠化養(yǎng)護管理定額標準執(zhí)行。財政、審計等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對公共綠地養(yǎng)護資金使用的監(jiān)督和管理。
第二十五條 任何單位和個人不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。確需改變的，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進行。
第二十六條 任何單位和個人不得擅自占用城市綠地。因建設(shè)需要臨時占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化主管部門審核同意，按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時占用手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定補償綠地所有者。
臨時占用城市綠地的期限不得超過兩年。確因建設(shè)需要延長的，應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)，延期最長不超過兩年。臨時占用城市綠地不得超出批準的面積范圍。
占用人應(yīng)當(dāng)在被占城市綠地四周顯著位置公示占用單位、事由、期限和批準單位及恢復(fù)措施等相關(guān)信息。
經(jīng)批準臨時占用城市綠地的，占用人應(yīng)當(dāng)在臨時占用期滿之日起開展綠地恢復(fù)工作。城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)加強檢查監(jiān)督，規(guī)定恢復(fù)期限。
第二十七條 除正常養(yǎng)護外，任何單位和個人不得擅自砍伐樹木。確需砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化主管部門批準，并按照國家有關(guān)規(guī)定補植樹木或者采取其他補救措施。
因不可抗力致使樹木傾斜危及管線及公民生命安全時，有關(guān)單位可先行移植或者砍伐，并及時報告城市綠化主管部門和管理單位。
城市行道樹影響管線的安全使用的，影響交通信號燈、路燈和指示牌的使用或者妨礙道路交通安全，相關(guān)單位告知后，城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織修剪。
第二十八條 任何單位和個人不得擅自更換城市行道樹種。確因城市建設(shè)或其他特殊原因需要更換城市主干道和景觀大道行道樹樹種的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
（一）道路綠化工程建設(shè)單位提出實施方案并明確對原有行道樹移植的內(nèi)容；
（二）城市綠化主管部門對更換的必要性和可行性組織專家論證；
（三）城市綠化主管部門采取聽證會、公示等形式征求公眾意見。
第二十九條 禁止下列損壞城市綠化及其設(shè)施的行為:
（一）損毀城市花草樹木和綠化設(shè)施的；
（二）擅自砍伐城市樹木的；
（三）砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的；
（四）在綠地內(nèi)踐踏花草的；
（五）在綠地內(nèi)搭棚擺攤，堆放物品的；
（六）在綠地內(nèi)挖砂取土，傾倒垃圾的；
（七）其他損壞綠地的行為。
第三十條 城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)建立古樹名木的檔案和標志，劃定保護范圍，加強養(yǎng)護管理。在單位管界內(nèi)或者私人庭院內(nèi)的古樹名木，由該單位或者居民負責(zé)養(yǎng)護，城市綠化主管部門負責(zé)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。
古樹名木的養(yǎng)護管理費用由古樹名木責(zé)任單位或者責(zé)任人承擔(dān)。
搶救、復(fù)壯古樹名木的費用，城市綠化主管部門可適當(dāng)給予補貼。
市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)每年從城市維護管理經(jīng)費和城市園林綠化專項資金中安排一定比例的資金用于城市古樹名木的保護管理。
第三十一條 城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)加強對園林綠化設(shè)計、施工、監(jiān)理和養(yǎng)護等城市園林綠化專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。
第三十二條 城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展城市綠化資源調(diào)查，建立城市綠化信息管理系統(tǒng)，加強對城市綠化的監(jiān)測和監(jiān)控。
自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向城市綠化主管部門提供城市園林綠化相關(guān)信息。
第三十三條 自然或者養(yǎng)護過程中產(chǎn)生的城市綠化垃圾，應(yīng)當(dāng)分類收集，采用專用車輛分類收運，不得與生活垃圾、建筑垃圾等其他垃圾混裝混運。
城市綠化垃圾運輸應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定裝車，不得超載、超高運輸，避免噪音擾民，防止綠化垃圾飄撒。城市綠化垃圾應(yīng)當(dāng)運至指定地點，途中不得無故停車和隨意傾倒。
城市綠化垃圾應(yīng)當(dāng)及時處置。鼓勵將綠化植物廢棄物直接作為原料進行利用或者再生利用。
第四章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本辦法第十五條規(guī)定，工程建設(shè)項目的配套綠化工程設(shè)計方案未按照基本建設(shè)程序?qū)徟蛘呶窗凑张鷾实脑O(shè)計方案施工的，由城市綠化主管部門責(zé)令停止施工、限期改正或者采取異地綠化等補救措施。
第三十五條 違反本辦法第二十六條第一款規(guī)定，擅自占用城市綠化用地的，由城市綠化主管部門責(zé)令限期退還，恢復(fù)原狀，賠償損失，可以處三千元以上三萬元以下的罰款。
第三十六條 有下列行為的，由城市綠化主管部門或者其授權(quán)的單位責(zé)令停止侵害，并分別進行處罰：
（一）違反本辦法第二十九條第一項規(guī)定，損壞城市花草樹木的，可以處一千元以下的罰款；損壞城市綠化設(shè)施的，可以處五千元以下的罰款；損毀城市花草樹木或者綠化設(shè)施的，可以處損毀價值二倍以下的罰款；
（二）違反本辦法第二十九條第二項規(guī)定，擅自砍伐城市樹木的，可以處五千元以下的罰款；
（三）違反本辦法第二十九條第三項規(guī)定，砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的，可以處三萬元以下的罰款。
上述行為造成損失的，應(yīng)當(dāng)負賠償責(zé)任。
第三十七條 違反本辦法，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 附 則
第三十八條 本辦法自2022年2月8日起施行。