國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù) “十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃（2006年27號(hào)）

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2006-01-01 00:27

國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國(guó)
主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)函〔2006〕70號(hào)　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、環(huán)保總局、統(tǒng)計(jì)局:
　　環(huán)保總局、發(fā)展改革委《關(guān)于申請(qǐng)批準(zhǔn)〈“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃〉的請(qǐng)示》（環(huán)發(fā)〔2006〕90號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下:
　　一、原則同意《“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)。
　　二、“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量減少10%是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的約束性指標(biāo)，各省（區(qū)、市）人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行，《計(jì)劃》確定的化學(xué)需氧量和二氧化硫分省排放總量控制指標(biāo)均不得突破。
　　三、各省（區(qū)、市）要將《計(jì)劃》確定的主要污染物總量控制指標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和年度計(jì)劃，分解落實(shí)到基層和重點(diǎn)排污單位。要制訂實(shí)施方案，落實(shí)工程措施和資金，嚴(yán)格實(shí)行排污許可證管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)各種違法排污行為的監(jiān)督查處力度；同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從源頭上減少污染，確保總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　四、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，加強(qiáng)對(duì)《計(jì)劃》執(zhí)行的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督。環(huán)保總局、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委要每半年向社會(huì)公布各省（區(qū)、市）主要污染物的排放總量，并會(huì)同監(jiān)察部對(duì)《計(jì)劃》完成情況進(jìn)行年度檢查和考核，向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
　　附件：《“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)　務(wù)　院　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月五日　　　

附件：

“十一五”期間全國(guó)主要污染物
排放總量控制計(jì)劃

　　一、根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，制訂本計(jì)劃。
　　二、“十一五”期間國(guó)家對(duì)化學(xué)需氧量、二氧化硫兩種主要污染物實(shí)行排放總量控制計(jì)劃管理，排放基數(shù)按2005年環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)果確定。計(jì)劃到2010年，全國(guó)主要污染物排放總量比2005年減少10%，具體是：化學(xué)需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；二氧化硫由2549萬噸減少到2294萬噸。在國(guó)家確定的水污染防治重點(diǎn)流域、海域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中，還要控制氨氮（總氮）、總磷等污染物的排放總量，控制指標(biāo)在各專項(xiàng)規(guī)劃中下達(dá)，由相關(guān)地區(qū)分別執(zhí)行，國(guó)家統(tǒng)一考核。鼓勵(lì)各地根據(jù)各自的環(huán)境狀況，增加本地區(qū)必須嚴(yán)格控制的污染物，納入本地區(qū)污染物排放總量控制計(jì)劃。
　　三、主要污染物排放總量控制指標(biāo)的分配原則是：在確保實(shí)現(xiàn)全國(guó)總量控制目標(biāo)的前提下，綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量、排放基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和削減能力以及各污染防治專項(xiàng)規(guī)劃的要求，對(duì)東、中、西部地區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待。
　　四、“十一五”期間，減少化學(xué)需氧量排放總量的主要工程措施是加快和強(qiáng)化城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理，減少二氧化硫排放總量的主要工程措施是加快和強(qiáng)化現(xiàn)役及新建燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行監(jiān)管。同時(shí)，要加大工業(yè)污染源治理力度，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目要積極采用先進(jìn)技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用），根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。在電力、冶金、建材、化工、造紙、紡織印染和食品釀造等重點(diǎn)行業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降耗減污。
　　五、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量控制指標(biāo)是依照《綱要》確定的約束性指標(biāo)，各地要相應(yīng)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃并制定年度計(jì)劃，分解落實(shí)到市（地）、縣，落實(shí)到排污單位，嚴(yán)格執(zhí)行。在總結(jié)“九五”、“十五”實(shí)施總量控制制度經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制訂實(shí)施方案和管理辦法，實(shí)行排污許可證制度，落實(shí)項(xiàng)目和資金，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)各種違法排污行為的監(jiān)督查處力度，確保實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。
　　六、從2006年開始，環(huán)保總局、統(tǒng)計(jì)局和發(fā)展改革委每半年向社會(huì)公布各地區(qū)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放情況，并會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行年度檢查和考核；2008年對(duì)《計(jì)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估，2010年進(jìn)行期末考核。評(píng)估和考核結(jié)果向社會(huì)公布。

“十一五”期間全國(guó)化學(xué)需氧量
排放總量控制計(jì)劃表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：萬噸

省　份	2005年排放量	2010年控制量	2010年比2005年（%）
北　京	11.6	9.9	-14.7
天　津	14.6	13.2	-9.6
河　北	66.1	56.1	-15.1
山　西	38.7	33.6	-13.2
內(nèi)蒙古	29.7	27.7	-6.7
遼　寧	64.4	56.1	-12.9
其中：大連	6.01	5.05	-16.0
吉　林	40.7	36.5	-10.3
黑龍江	50.4	45.2	-10.3
上　海	30.4	25.9	-14.8
江　蘇	96.6	82.0	-15.1
浙　江	59.5	50.5	-15.1
其中：寧波	5.22	4.44	-14.9
安　徽	44.4	41.5	-6.5
福　建	39.4	37.5	-4.8
其中：廈門	5.56	4.94	-11.2
江　西	45.7	43.4	-5.0
山　東	77.0	65.5	-14.9
其中：青島	5.79	4.75	-18.0
河　南	72.1	64.3	-10.8
湖　北	61.6	58.5	-5.0
湖　南	89.5	80.5	-10.1
廣　東	105.8	89.9	-15.0
其中：深圳	5.59	4.47	-20.0
廣　西	107.0	94.0	-12.1
海　南	9.5	9.5	0
重　慶	26.9	23.9	-11.2
四　川	78.3	74.4	-5.0
貴　州	22.6	21.0	-7.1
云　南	28.5	27.1	-4.9
西　藏	1.4	1.4	0
陜　西	35.0	31.5	-10.0
甘　肅	18.2	16.8	-7.7
青　海	7.2	7.2	0
寧　夏	14.3	12.2	-14.7
新　疆	27.1	27.1	0
其中：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)	1.43	1.43	0
總　計(jì)	1414.2	1263.9	-10.6
備注：　　1.全國(guó)化學(xué)需氧量削減10%的總量控制目標(biāo)為1272.8萬噸，實(shí)際分配給各省1263.9萬噸，國(guó)家預(yù)留8.9萬噸，用于化學(xué)需氧量排污權(quán)有償分配和交易試點(diǎn)工作。　　2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)化學(xué)需氧量排放量不包括兵團(tuán)所屬各地生活來源及農(nóng)八師（石河子市）化學(xué)需氧量排放量。

“十一五”期間全國(guó)二氧化硫
排放總量控制計(jì)劃表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：萬噸

省　份	2005年排放量	2010年		2010年比2005年（%）
省　份	2005年排放量	控制量	其中：電力	2010年比2005年（%）
北　京	19.1	15.2	5.0	-20.4
天　津	26.5	24.0	13.1	-9.4
河　北	149.6	127.1	48.1	-15.0
山　西	151.6	130.4	59.3	-14.0
內(nèi)蒙古	145.6	140.0	68.7	-3.8
遼　寧	119.7	105.3	37.2	-12.0
其中：大連	11.89	10.11	3.54	-15.0
吉　林	38.2	36.4	18.2	-4.7
黑龍江	50.8	49.8	33.3	-2.0
上　海	51.3	38.0	13.4	-25.9
江　蘇	137.3	112.6	55.0	-18.0
浙　江	86.0	73.1	41.9	-15.0
其中：寧波	21.33	11.12	7.78	-47.9
安　徽	57.1	54.8	35.7	-4.0
福　建	46.1	42.4	17.3	-8.0
其中：廈門	6.77	4.93	2.17	-27.2
江　西	61.3	57.0	19.9	-7.0
山　東	200.3	160.2	75.7	-20.0
其中：青島	15.54	11.45	4.86	-26.3
河　南	162.5	139.7	73.8	-14.0
湖　北	71.7	66.1	31.0	-7.8
湖　南	91.9	83.6	19.6	-9.0
廣　東	129.4	110.0	55.4	-15.0
其中：深圳	4.35	3.48	2.78	-20.0
廣　西	102.3	92.2	21.0	-9.9
海　南	2.2	2.2	1.6	0
重　慶	83.7	73.7	17.6	-11.9
四　川	129.9	114.4	39.5	-11.9
貴　州	135.8	115.4	35.8	-15.0
云　南	52.2	50.1	25.3	-4.0
西　藏	0.2	0.2	0.1	0
陜　西	92.2	81.1	31.2	-12.0
甘　肅	56.3	56.3	19.0	0
青　海	12.4	12.4	6.2	0
寧　夏	34.3	31.1	16.2	-9.3
新　疆	51.9	51.9	16.6	0
其中：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)	1.66	1.66	0.66	0
合　計(jì)	2549.4	2246.7	951.7	-11.9
備注：　　1.全國(guó)二氧化硫排放量削減10%的總量控制目標(biāo)為2294.4萬噸，實(shí)際分配給各省2246.7萬噸，國(guó)家預(yù)留47.7萬噸，用于二氧化硫排污權(quán)有償分配和排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。　　2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)二氧化硫排放量不包括兵團(tuán)所屬各地生活來源及農(nóng)八師（石河子市）的二氧化硫排放量。