南昌市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法
目 ?錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃編制
第三章 用地管理
第四章 建設(shè)管理
第五章 產(chǎn)權(quán)登記
第六章 使用管理
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
第一章 總則
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第一條 為了加強城市地下空間開發(fā)利用管理，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間的開發(fā)、利用和管理。
法律、法規(guī)、規(guī)章對人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等涉及地下空間另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱城市地下空間是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間，包括結(jié)建地下空間和單建地下空間。
結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。
單建地下空間是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間。
第四條 城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、兼顧人防、合理利用、安全使用、依法管理的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和戰(zhàn)備效益相結(jié)合。
第五條 市人民政府設(shè)立城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機構(gòu)，研究解決城市地下空間開發(fā)利用中的重大事項，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
第六條 市國土資源主管部門組織實施本辦法，并負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用用地以及城市地下空間建筑物登記工作的監(jiān)督管理。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的監(jiān)督管理。
市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間建設(shè)工程建設(shè)的監(jiān)督管理。
市人民防空主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用涉及人民防空的監(jiān)督管理。
其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市地下空間開發(fā)利用的監(jiān)督管理。
第七條 鼓勵采用獨資、合資、股份制等多種形式開發(fā)利用城市地下空間。
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第二章 規(guī)劃編制
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第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、人民防空等部門根據(jù)城市發(fā)展的需要，編制城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。
城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與人民防空專項規(guī)劃等各類專項規(guī)劃相銜接，并體現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間連通、地下工程與地面建筑相協(xié)調(diào)的原則。
第九條 編制城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排地下交通、電力設(shè)施、供水供氣、通信、公安消防、公共安全、垃圾處理、城市排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
第十條 城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）城市地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀分析、發(fā)展戰(zhàn)略、功能分區(qū)、交通體系及用地規(guī)模和布局；
（二）禁止、限制和適宜建設(shè)地下空間的范圍；
（三）環(huán)境保護(hù)和人民防空要求；
（四）防災(zāi)減災(zāi)措施；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十一條 編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的要求。
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第三章 用地管理
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第十二條 開發(fā)城市地下空間應(yīng)當(dāng)取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。地下建設(shè)用地使用權(quán)的取得，應(yīng)當(dāng)遵守城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的規(guī)定。
第十三條 結(jié)建地下空間建設(shè)工程的地下建設(shè)用地使用權(quán)隨同地上建設(shè)用地使用權(quán)一并取得。
單建地下空間建設(shè)工程的地下建設(shè)用地使用權(quán)按照以下方式取得：
(一)用于人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等符合《劃撥用地目錄》的地下空間建設(shè)工程，其地下建設(shè)用地使用權(quán)依法采用劃撥方式取得;
(二)用于商業(yè)、金融、旅游、娛樂等經(jīng)營性用途的地下空間建設(shè)工程，其地下建設(shè)用地使用權(quán)依法采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式取得;
(三)地下交通建設(shè)工程及其附著地下交通建設(shè)工程開發(fā)的經(jīng)營性地下空間，其地下建設(shè)用地使用權(quán)以協(xié)議方式一并出讓給已經(jīng)取得地下交通建設(shè)項目的使用權(quán)人。
第十四條 結(jié)建地下空間建設(shè)工程的地下建設(shè)用地使用權(quán)隨同地上建設(shè)用地使用權(quán)一并辦理供地手續(xù)。
單建地下空間建設(shè)工程的地下建設(shè)用地使用權(quán)供地手續(xù)按照以下方式辦理：
(一)以劃撥、協(xié)議出讓方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)的，按照地上建設(shè)用地使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定辦理;
(二)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)的，市國土資源主管部門依據(jù)規(guī)劃條件制定每宗招標(biāo)、拍賣、掛牌地下空間的出讓方案，報市人民政府審批后組織實施。
第十五條 結(jié)建地下空間建設(shè)工程的建設(shè)用地使用權(quán)劃撥權(quán)益價款或者出讓金的計算辦法，由市國土資源主管部門另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
單建地下空間建設(shè)工程的建設(shè)用地使用權(quán)劃撥權(quán)益價款或者出讓金，可以分層計算，采取劃撥方式供地的，其負(fù)一層劃撥權(quán)益價款按照同地段地上劃撥權(quán)益價款的10%收取，負(fù)二層劃撥權(quán)益價款按照同地段地上劃撥權(quán)益價款的5%收取，負(fù)三層及以下免收劃撥權(quán)益價款；采取出讓方式供地的，其出讓底價（起始價）不得低于同地段地上建設(shè)用地使用權(quán)評估價款的20%，其具體計算標(biāo)準(zhǔn)，由市國土資源主管部門另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
第十六條 開發(fā)利用城市地下空間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請核發(fā)規(guī)劃許可。結(jié)建地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)隨同地上建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)一并辦理。
單建地下空間的建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)按照以下程序辦理：
（一）以劃撥方式提供地下建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
（二）以出讓方式提供地下建設(shè)用地使用權(quán)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件供國土資源主管部門組織出讓，建設(shè)單位持國有建設(shè)用地出讓合同到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第十七條 涉及城市地下空間開發(fā)利用的建設(shè)用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書或者出具規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)征求人民防空主管部門的意見。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在出具規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)明確城市地下空間使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模、公建配套要求、出入口的設(shè)置要求等內(nèi)容。
第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出城市地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可時，應(yīng)當(dāng)明確地下建(構(gòu))筑物坐落、空間范圍、水平投影坐標(biāo)、起止深度、總層數(shù)、豎向高程、水平投影最大面積、建筑面積、用途、公共通道、出入口的位置、地下空間之間的連通要求、物業(yè)用房等公共設(shè)施用房面積與具體位置等內(nèi)容。
第十九條 開發(fā)城市地下空間取得地下建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法向國土資源主管部門提出土地登記申請，領(lǐng)取土地權(quán)利證書。
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第四章 建設(shè)管理
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第二十條 建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可向建設(shè)主管部門申請辦理建設(shè)工程施工許可。結(jié)建地下空間建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)與地上工程一并申領(lǐng)施工許可。
第二十一條 城市地下空間建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足地下空間對消防安全、人民防空、環(huán)境保護(hù)、防水排澇、設(shè)施運行維護(hù)等方面的使用要求，使用功能與出入口設(shè)計應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)相協(xié)調(diào)。
第二十二條 城市地下空間建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
第二十三條 城市地下空間的工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證地面及周邊現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、人民防空工程、文物、古樹名木、公共綠地的安全。
城市地下空間的工程建設(shè)涉及地下連通工程的，先建單位應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)規(guī)范預(yù)留地下連通工程的接口，后建單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)履行后續(xù)地下工程連通義務(wù)。
第二十四條 城市地下空間建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收，竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程檔案報送建設(shè)主管部門和有關(guān)部門備案，并按照規(guī)定移交。
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第五章 產(chǎn)權(quán)登記
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第二十五條 城市地下空間建筑物權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持用地使用權(quán)證明、規(guī)劃許可證明及竣工驗收等資料向國土資源部門申請地下空間建筑物登記。
未計入容積率的城市地下空間建筑物不予登記。
城市地下空間建筑物的具體登記辦法由市國土資源主管部門另行制定。
第二十六條 城市地下空間建筑物登記應(yīng)當(dāng)在登記簿和權(quán)屬證書中注明“地下建筑物”；屬于人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)注明“人民防空工程”，并記載平時用途，其具體位置和面積由市人民防空主管部門確定。任何單位和個人不得擅自改變?nèi)嗣穹揽展こ淌褂糜猛尽?/span>
第二十七條 結(jié)建地下空間建筑物應(yīng)當(dāng)與地面建筑合并辦理初始登記。
單建地下空間建筑物的初始登記應(yīng)當(dāng)獨立登記。
地下社會公共停車場等公共配套建筑，不得進(jìn)行分割登記和分割轉(zhuǎn)讓。
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第六章 使用管理
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第二十八條 地下空間建筑物不得辦理預(yù)售，應(yīng)當(dāng)經(jīng)初始登記確認(rèn)權(quán)屬后方可銷售、出租。
第二十九條 因公共利益需要，政府可以依法征收、征用城市地下空間，城市地下空間權(quán)利人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十條 城市地下空間權(quán)利人、使用人應(yīng)當(dāng)對地下空間建筑物和設(shè)施進(jìn)行日常管理和維護(hù)，保障公共通道及出入口的開放性，做好地下空間的標(biāo)識管理，并配合城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)單位對相關(guān)設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)。
第三十一條 城市地下空間權(quán)利人、使用人應(yīng)當(dāng)建立健全地下空間的使用安全責(zé)任制度，采取措施防范發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸及危害人身健康的各種污染。
第三十二條 平戰(zhàn)結(jié)合的城市地下空間，平時使用時應(yīng)當(dāng)符合人民防空工程管理的有關(guān)規(guī)定，戰(zhàn)備需要時應(yīng)當(dāng)無條件服從統(tǒng)一調(diào)度。
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第七章 法律責(zé)任
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第三十三條 建設(shè)單位或者使用單位，違反本辦法規(guī)定及有關(guān)國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理、人民防空等方面規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處罰。
第三十四條 國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理、人民防空等有關(guān)部門及其工作人員在城市地下空間開發(fā)利用管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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第八章 附則
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第三十五條 本辦法自2014年3月1日起施行。