寧波市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法

寧波市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法

（2016年2月2日寧波市人民政府令第230號(hào)公布 自2016年4月1日起施行）

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范地下空間開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，合理利用地下空間資源，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃、建設(shè)、使用及監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)國(guó)防、人民防空、防震減災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等方面開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)地下空間另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本辦法所稱(chēng)地下空間，是指本市行政區(qū)域內(nèi)地表以下的空間，包括結(jié)建地下空間和單建地下空間。

結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑一并開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下空間。

單建地下空間是指獨(dú)立開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下空間。利用市政道路、公共綠地與公共廣場(chǎng)等公共用地實(shí)施獨(dú)立開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下空間，視為單建地下空間。

第四條  地下空間開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用、安全有序、生態(tài)環(huán)保、公共利益優(yōu)先、地下與地上相協(xié)調(diào)的原則。

第五條  市和縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全開(kāi)發(fā)利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)利用工作中的重大問(wèn)題。

第六條  城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下空間開(kāi)發(fā)利用的綜合協(xié)調(diào)，以及對(duì)有關(guān)地下空間工程建設(shè)、使用的監(jiān)督管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃管理。

國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間開(kāi)發(fā)利用建設(shè)用地監(jiān)督管理和不動(dòng)產(chǎn)登記管理。

人民防空行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間涉及人民防空防護(hù)設(shè)施建設(shè)、使用的監(jiān)督管理。

城市管理行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)地下市政設(shè)施、地下公共停車(chē)場(chǎng)等建成移交后的使用和監(jiān)督管理。

交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)地下公共交通設(shè)施建成后的使用和監(jiān)督管理。

其他有關(guān)行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)，做好地下空間開(kāi)發(fā)利用相關(guān)管理工作。

第七條  推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式開(kāi)發(fā)建設(shè)、使用和管理地下空間公共工程。

第二章  地下空間規(guī)劃

第八條  地下空間按照國(guó)家規(guī)定劃分為淺層、中層和深層地下空間，實(shí)行分層開(kāi)發(fā)利用。

地下空間開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展市政設(shè)施、公共交通設(shè)施、商業(yè)、綜合管廊、應(yīng)急防災(zāi)、人民防空等功能設(shè)施，適度發(fā)展公共服務(wù)、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流等功能設(shè)施，控制發(fā)展其他功能設(shè)施。

第九條  地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制。

編制地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和縣（市）域總體規(guī)劃，明確地下空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、總體布局、功能分區(qū)、豎向分層劃分、重點(diǎn)建設(shè)范圍、地下交通體系、開(kāi)發(fā)步驟、近期重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施等內(nèi)容。

編制其他涉及地下空間開(kāi)發(fā)利用的專(zhuān)業(yè)性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第十條  編制控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和其他專(zhuān)業(yè)性規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，合理確定地下空間開(kāi)發(fā)利用的總體原則、目標(biāo)、功能定位，明確地下公共公用設(shè)施布局、重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)規(guī)模、使用性質(zhì)、連通通道等控制性、引導(dǎo)性要求。

第十一條  城市、鎮(zhèn)重要地段涉及地下空間開(kāi)發(fā)利用的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)或者鎮(zhèn)人民政府可以組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。其中，軌道交通規(guī)劃控制或者保護(hù)范圍內(nèi)地下空間開(kāi)發(fā)利用的修建性詳細(xì)規(guī)劃，可以由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同軌道交通建設(shè)單位組織編制。

編制修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，具體確定地下空間開(kāi)發(fā)范圍、開(kāi)發(fā)深度、功能用途、建設(shè)規(guī)模、出入口位置、交通組織、連通方式，以及地下交通設(shè)施之間、地下交通設(shè)施與相鄰地下空間之間互連互通等規(guī)劃要求。其中，涉及調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)批后將相關(guān)內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第三章  地下空間建設(shè)用地管理

第十二條  建設(shè)單位開(kāi)發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)或者建設(shè)用地規(guī)劃條件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)結(jié)建地下空間建設(shè)項(xiàng)目依法核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)或者提出建設(shè)用地規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)明確地下空間利用的豎向深度及可以利用的最大水平范圍、相鄰公共地下空間開(kāi)發(fā)利用、附建地下公共連通通道建設(shè)等要求。

單建地下空間建設(shè)項(xiàng)目的選址意見(jiàn)書(shū)或者建設(shè)用地規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)明確地下空間的使用性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、豎向利用深度、水平利用范圍、出入口位置、配套設(shè)施及連通通道建設(shè)等要求。

第十三條  建設(shè)單位開(kāi)發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。結(jié)建地下空間工程應(yīng)當(dāng)隨地面建筑一并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可。

對(duì)選址意見(jiàn)書(shū)或者建設(shè)用地規(guī)劃條件中，已明確地下空間水平利用范圍與地表用地范圍不一致的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地規(guī)劃許可證附圖中作出說(shuō)明，并予以標(biāo)注。

第十四條  建設(shè)單位開(kāi)發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，并遵循下列規(guī)定：

（一）結(jié)建地下空間建設(shè)項(xiàng)目隨地面建筑項(xiàng)目一并取得建設(shè)用地使用權(quán)。其中，穿越市政道路、公共綠地等公共用地的地下連通通道，可以隨建設(shè)項(xiàng)目一并取得地下連通通道建設(shè)用地使用權(quán);

（二）單建地下空間建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

新設(shè)立的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)；對(duì)已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第十五條  列入國(guó)家《劃撥用地目錄》范圍的項(xiàng)目，可以采用劃撥方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，其他地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等有償方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，但符合下列情形之一的，可以采用協(xié)議方式出讓?zhuān)?/p>

（一）附著于地下交通設(shè)施等公益性項(xiàng)目，且不具備獨(dú)立開(kāi)發(fā)條件的地下空間建設(shè)項(xiàng)目；

（二）國(guó)家、省規(guī)定可以協(xié)議出讓的其他情形。

第十六條  國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的用地審批文件中，地下空間的建設(shè)用地使用權(quán)范圍應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地規(guī)劃許可的范圍確定。

對(duì)符合本辦法第十三條第二款規(guī)定情形的，地下水平利用范圍超出地表用地范圍部分按照通過(guò)竣工驗(yàn)收的地下空間建（構(gòu)）筑物外圍實(shí)際所及范圍確定，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)用地審批文件中有關(guān)建設(shè)用地使用權(quán)的范圍作出調(diào)整。

第四章  地下空間工程建設(shè)

第十七條  地下空間工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的建設(shè)程序。

地下空間工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證周邊及地面、地下相鄰建筑物、構(gòu)筑物、附著物、地下管線(xiàn)的安全，滿(mǎn)足防汛、排澇、消防、抗震、防止地質(zhì)災(zāi)害、控制震動(dòng)影響、噪聲污染等方面的需要，以及設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)等方面的要求，使用功能與出入口設(shè)置應(yīng)當(dāng)與地面建筑相協(xié)調(diào)。

第十八條  地下空間工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。結(jié)建地下空間工程應(yīng)當(dāng)隨地面建筑工程一并取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)明確公共通道及出入口的具體位置，地下空間之間的具體連通位置和要求，分層地下空間坐標(biāo)、豎向高程、總建筑面積、使用性質(zhì)以及相對(duì)應(yīng)建筑面積等內(nèi)容。

第十九條  地下空間工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)工程施工許可證。結(jié)建地下空間工程應(yīng)當(dāng)與地面建筑工程一并取得建設(shè)工程施工許可證。

未依法取得建設(shè)工程施工許可證的，不得進(jìn)行地下空間工程施工。

第二十條  對(duì)選址意見(jiàn)書(shū)或者建設(shè)用地規(guī)劃條件中，已明確與相鄰地下空間工程連通要求的，先建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求預(yù)留接口，后建單位負(fù)責(zé)地下連通通道建設(shè)。

對(duì)選址意見(jiàn)書(shū)或者建設(shè)用地規(guī)劃條件中，未明確與相鄰地下空間工程連通要求，但建設(shè)項(xiàng)目確需連通的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與相鄰地下空間所有權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，就連通事宜、通道位置、標(biāo)高等內(nèi)容達(dá)成一致意見(jiàn)。

第二十一條  鼓勵(lì)軌道交通規(guī)劃控制范圍、保護(hù)范圍內(nèi)或者與軌道交通地下設(shè)施相鄰的其他地下空間工程，與軌道交通工程進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)建設(shè)。

軌道交通工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)與沿線(xiàn)地塊、道路、地下公共通道及市政設(shè)施等建設(shè)活動(dòng)相銜接。

第二十二條  地下空間工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)人民防空要求，其設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足人民防空的效能。

軌道交通建設(shè)沿線(xiàn)及一定防護(hù)區(qū)劃內(nèi)的人民防空設(shè)施可以按照人民防空專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求統(tǒng)籌設(shè)置，綜合利用。

第二十三條  地下空間工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定查明建設(shè)用地范圍內(nèi)地下管線(xiàn)的現(xiàn)狀，并采取保護(hù)或者遷移等措施保證地下管線(xiàn)的安全。施工過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有未查明的地下管線(xiàn)或者因施工造成地下管線(xiàn)損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位；對(duì)無(wú)法確定地下管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告，及時(shí)依法處理。

第二十四條  地下空間工程建設(shè)竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持竣工測(cè)繪成果，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)。未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)規(guī)劃核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

地下空間工程經(jīng)規(guī)劃核實(shí)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行竣工驗(yàn)收，未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

結(jié)建地下空間工程應(yīng)當(dāng)與地面建筑工程一并進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)及竣工驗(yàn)收。

第二十五條  地下空間工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向城市建設(shè)檔案館移交完整的地下空間工程檔案。

第二十六條  地下空間建（構(gòu)）筑物權(quán)利人可以依法向地下空間建（構(gòu)）筑物所在地的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)登記。

第二十七條  對(duì)地下空間建（構(gòu)）筑物不動(dòng)產(chǎn)首次登記的，其權(quán)屬范圍按照土地審批文件中載明的地下空間建設(shè)用地使用范圍確定。

政府投資建設(shè)或者根據(jù)規(guī)劃條件和土地出讓合同等要求與建設(shè)項(xiàng)目一并建設(shè)的地下泵站、變電站、公共停車(chē)場(chǎng)等地下公共設(shè)施，除法律、法規(guī)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記主體另有規(guī)定外，由城市管理行政主管部門(mén)或者屬地人民政府指定的單位作為權(quán)利人辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第五章  地下空間使用管理

第二十八條  市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市統(tǒng)一的地下空間信息管理系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)和管理，定期組織開(kāi)展地下空間開(kāi)發(fā)利用信息普查，及時(shí)匯總地下空間的數(shù)量、位置、面積、權(quán)屬、用途等基本信息，實(shí)行基本信息動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公開(kāi)，但涉及國(guó)家安全等需保密的信息除外。

有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，將涉及地下空間開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)信息統(tǒng)一納入地下空間信息管理系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

第二十九條  地下空間使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)管理制度和工程維修檔案，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)和設(shè)施的日常維護(hù)和維修，確保設(shè)施、設(shè)備處于良好狀態(tài)，并采取有效措施，防范火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸及危害人身健康的各種污染。

第三十條  地下空間使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列使用安全責(zé)任：

（一）按照設(shè)計(jì)用途、使用性質(zhì)或者其他審批文件記載的用途合理使用；

（二）保持公共通道及出入口暢通，做好標(biāo)志管理和指引工作；

（三）保持給排水、消防、通風(fēng)、照明、監(jiān)控、通信等安全設(shè)施、設(shè)備的正常運(yùn)行；

（四）開(kāi)展經(jīng)常性的安全隱患排查，及時(shí)消除安全隱患；

（五）遵守國(guó)家、省、市其他有關(guān)地下空間安全使用管理規(guī)定。

地下空間向公眾開(kāi)放的，其使用權(quán)人除履行前款規(guī)定的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援物資和器材，制訂突發(fā)安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織應(yīng)急疏散、搶險(xiǎn)救援演練；發(fā)生突發(fā)安全事故時(shí)，及時(shí)向有關(guān)行政主管部門(mén)報(bào)告。

第三十一條  地下空間實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守物業(yè)管理法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照物業(yè)服務(wù)委托合同的約定，履行本辦法第二十九條、第三十條規(guī)定的義務(wù)。

第三十二條  地下空間使用權(quán)人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得在地下空間進(jìn)行下列行為：

（一）違法拆改、變動(dòng)地下空間主體、承重結(jié)構(gòu)；

（二）擅自改變地下建（構(gòu)）筑物規(guī)定用途；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第三十三條  加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)與管理，推進(jìn)地下綜合管廊有償使用。地下綜合管廊有償使用費(fèi)由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)行單位與入廊管線(xiàn)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)化原則協(xié)商確定。

已建地下綜合管廊的區(qū)域內(nèi)，可以納入地下綜合管廊敷設(shè)的電力、通信、廣播電視、給水等市政管線(xiàn)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地予以遷移納入。

第三十四條  城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、人民防空等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，除依法給予行政處罰外，有關(guān)行政主管部門(mén)還可以根據(jù)本市有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)主體在地下空間開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的信用信息和違法行為處理結(jié)果，納入全市統(tǒng)一的公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

第六章  法律責(zé)任

第三十五條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條  違反本辦法第三十二條第一項(xiàng)規(guī)定，地下空間使用權(quán)人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)違法拆改、變動(dòng)地下空間主體、承重結(jié)構(gòu)的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十九條規(guī)定予以處理。

第三十七條  違反第三十二條第二項(xiàng)規(guī)定，地下空間使用權(quán)人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自改變地下建（構(gòu)）筑物規(guī)定用途的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十一條規(guī)定予以處理。

第三十八條  違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員未履行法定職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

第三十九條  本辦法自2016年4月1日起施行。