工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 教育部 科技部 財政部 人力資源社會保障部 自然資源部　生態(tài)環(huán)境部 商務部 人民銀行 市場監(jiān)管總局 統(tǒng)計局 銀保監(jiān)會 證監(jiān)會 知識產(chǎn)權局 關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見（2020年27號）

工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 教育部 科技部 財政部

人力資源社會保障部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部

商務部 人民銀行 市場監(jiān)管總局 統(tǒng)計局

銀保監(jiān)會 證監(jiān)會 知識產(chǎn)權局關于進一步

促進服務型制造發(fā)展的指導意見

工信部聯(lián)政法〔2020〕101號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、銀保監(jiān)、證監(jiān)、知識產(chǎn)權主管部門，人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各有關單位：

服務型制造是制造與服務融合發(fā)展的新型制造模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合的重要方向。《發(fā)展服務型制造專項行動指南》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕231號）印發(fā)以來，服務型制造快速發(fā)展，新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，有效推動了制造業(yè)轉型升級。為貫徹黨中央、國務院關于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，發(fā)展服務型制造的決策部署，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化制造業(yè)企業(yè)主體地位，完善政策和營商環(huán)境，加強示范引領，健全服務型制造發(fā)展生態(tài)，積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術賦能新制造、催生新服務，加快培育發(fā)展服務型制造新業(yè)態(tài)新模式，促進制造業(yè)提質(zhì)增效和轉型升級，為制造強國建設提供有力支撐。

到2022年，新遴選培育200家服務型制造示范企業(yè)、100家示范平臺（包括應用服務提供商）、100個示范項目、20個示范城市，服務型制造理念得到普遍認可，服務型制造主要模式深入發(fā)展，制造業(yè)企業(yè)服務投入和服務產(chǎn)出顯著提升，示范企業(yè)服務收入占營業(yè)收入的比重達到30%以上。支撐服務型制造發(fā)展的標準體系、人才隊伍、公共服務體系逐步健全，制造與服務全方位、寬領域、深層次融合發(fā)展格局基本形成，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用更加明顯。

到2025年，繼續(xù)遴選培育一批服務型制造示范企業(yè)、平臺、項目和城市，示范引領作用全面顯現(xiàn)，服務型制造模式深入應用。培育一批掌握核心技術的應用服務提供商，服務型制造發(fā)展生態(tài)體系趨于完善，服務提升制造業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力的作用顯著增強，形成一批服務型制造跨國領先企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升，服務型制造成為制造強國建設的有力支撐。

二、推動服務型制造創(chuàng)新發(fā)展

（一）工業(yè)設計服務。實施制造業(yè)設計能力提升專項行動，加強工業(yè)設計基礎研究和關鍵共性技術研發(fā)，建立開放共享的數(shù)據(jù)資源庫，夯實工業(yè)設計發(fā)展基礎。創(chuàng)新設計理念，加強新技術、新工藝、新材料應用，支持面向制造業(yè)設計需求，搭建網(wǎng)絡化的設計協(xié)同平臺，開展眾創(chuàng)、眾包、眾設等模式的應用推廣，提升工業(yè)設計服務水平。推進設計成果轉化應用，加大知識產(chǎn)權保護力度，完善工業(yè)設計人才職業(yè)發(fā)展通道，構建設計發(fā)展良好生態(tài)。

（二）定制化服務。綜合利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，建立數(shù)字化設計與虛擬仿真系統(tǒng)，發(fā)展個性化設計、用戶參與設計、交互設計，推動零件標準化、配件精細化、部件模塊化和產(chǎn)品個性化重組，推進生產(chǎn)制造系統(tǒng)的智能化、柔性化改造，增強定制設計和柔性制造能力，發(fā)展大批量個性化定制服務。

（三）供應鏈管理。支持制造業(yè)企業(yè)合理安排工廠布局，優(yōu)化生產(chǎn)管理流程，建設智能化物流裝備和倉儲設施，促進供應鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和資源共享。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)面向行業(yè)上下游開展集中采購、供應商管理庫存（VMI）、精益供應鏈等模式和服務，建設供應鏈協(xié)同平臺，推動供應鏈標準化、智能化、協(xié)同化、綠色化發(fā)展。鼓勵發(fā)展供應鏈服務企業(yè)，提供專業(yè)化、一體化生產(chǎn)性服務，形成高效協(xié)同、彈性安全、綠色可持續(xù)的智慧供應鏈網(wǎng)絡。

（四）共享制造。積極推進共享制造平臺建設，把生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)各領域分散閑置的資源集聚起來，彈性匹配、動態(tài)共享給需求方。鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群的共性制造需求，集中配置通用性強、購置成本高的生產(chǎn)設備，建設提供分時、計件、按價值計價等靈活服務的共享制造工廠，實現(xiàn)資源高效利用和價值共享。創(chuàng)新資源共享機制，鼓勵制造業(yè)企業(yè)開放專業(yè)人才、倉儲物流、數(shù)據(jù)分析等服務能力，完善共享制造發(fā)展生態(tài)。

（五）檢驗檢測認證服務。鼓勵發(fā)展面向制造業(yè)全過程的專業(yè)化檢驗檢測認證服務提供商，加強檢驗檢測認證服務機構的資質(zhì)管理和能力建設，提升檢驗檢測認證服務能力。鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)開放檢驗檢測資源，參與檢驗檢測公共服務平臺建設。鼓勵有條件的認證機構創(chuàng)新認證服務模式，為制造企業(yè)提供全過程的質(zhì)量提升服務。推進檢驗檢測認證服務標準體系建設，加強相關儀器設備和共性技術研發(fā)，發(fā)展工業(yè)相機、激光、大數(shù)據(jù)等新檢測模式，提高檢驗檢測認證服務水平。

（六）全生命周期管理。鼓勵制造業(yè)企業(yè)以客戶為中心，完善專業(yè)化服務體系，開展從研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、安裝調(diào)試、交付使用到狀態(tài)預警、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條服務。圍繞提升研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、維護檢修水平，拓展售后支持、在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)融合分析處理和產(chǎn)品升級服務。建設貫穿產(chǎn)品全生命周期的數(shù)字化平臺、產(chǎn)品數(shù)字孿生體等，提高產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析能力，提升全生命周期服務水平。

（七）總集成總承包。鼓勵制造業(yè)企業(yè)提高資源整合能力，提供一體化的系統(tǒng)解決方案，開展總集成總承包服務。支持制造業(yè)企業(yè)依托核心裝備、整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，建設“硬件+軟件+平臺+服務”的集成系統(tǒng)，為客戶提供端到端的系統(tǒng)集成服務。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展建設—移交（BT）、建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）、交鑰匙工程（EPC）等多種形式的工程總承包服務，探索開展戰(zhàn)略和管理咨詢服務。

（八）節(jié)能環(huán)保服務。鼓勵制造業(yè)企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保技術和產(chǎn)品研發(fā)力度，逐步開展產(chǎn)品回收及再制造、再利用服務，節(jié)約資源、減少污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推行合同能源管理，發(fā)展節(jié)能診斷、方案設計、節(jié)能系統(tǒng)建設運行等服務。繼續(xù)發(fā)展專業(yè)化節(jié)能服務公司，鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)提供節(jié)能環(huán)保服務。引導制造業(yè)企業(yè)與專業(yè)環(huán)保治理公司合作，開展污染防治第三方治理、合同水資源管理等新型環(huán)保服務。

（九）生產(chǎn)性金融服務。鼓勵融資租賃公司、金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，為生產(chǎn)制造提供融資租賃、賣（買）方信貸、保險保障等配套金融服務。支持領軍企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈與信息鏈，發(fā)揮業(yè)務合作對風險防控的積極作用，配合金融機構開展供應鏈金融業(yè)務，提高上下游中小企業(yè)融資能力。支持有條件的制造業(yè)企業(yè)利用債券融資、股權融資、項目融資等多種形式，強化并購重組等資本運營，推動企業(yè)轉型升級。支持開展基于新一代信息技術的金融服務新模式。

（十）其他創(chuàng)新模式。鼓勵和支持制造業(yè)企業(yè)加強關鍵核心技術研發(fā)，深化新一代信息技術應用，構建開放式創(chuàng)新平臺，發(fā)展信息增值服務，探索和實踐智能服務新模式，大力發(fā)展制造業(yè)服務外包，持續(xù)推動服務型制造創(chuàng)新發(fā)展，促進制造業(yè)與服務業(yè)融合。

三、夯實筑牢發(fā)展基礎

（十一）提升信息技術應用能力。引導制造業(yè)企業(yè)穩(wěn)步提升數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術水平，加強新一代信息技術應用，面向企業(yè)低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡需求，加快利用5G等新型網(wǎng)絡技術開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)改造，推動5G在智能服務等方面的應用。利用好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，加快標識集成創(chuàng)新應用。持續(xù)推進網(wǎng)絡安全建設，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設備、控制、網(wǎng)絡、平臺、數(shù)據(jù)安全防護，制定數(shù)據(jù)保護的相關舉措，提升從業(yè)人員安全意識，充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測與態(tài)勢感知平臺，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測預警能力。

（十二）完善服務規(guī)范標準。引導制造業(yè)各領域各行業(yè)分類制定服務型制造評價體系。推動面向應用的產(chǎn)品、服務標準制訂，聚焦數(shù)據(jù)集成、互聯(lián)共享等問題，加快制訂關鍵技術標準和細分行業(yè)應用標準，探索開展應用標準的試驗驗證。加強基于質(zhì)量的工業(yè)服務標準化管理，加強標準運用，完善相關標準認證認可體系。開展相關領域服務型制造標準和關鍵共性技術聯(lián)合攻關，支持設計等服務創(chuàng)新成果申請專利，加大知識產(chǎn)權保護力度。研究制定相關儀器設備修理、更換、退貨責任規(guī)定，探索開展檢驗檢測領域服務質(zhì)量監(jiān)測工作。

（十三）提升人才素質(zhì)能力。強化創(chuàng)新型、應用型、復合型人才培養(yǎng)，構建服務型制造人才體系。整合大專院校及相關培訓機構，面向需求和應用開發(fā)服務型制造課程體系。支持重點企業(yè)以項目為依托，組織開展技術攻關和服務創(chuàng)新，提升人才的專業(yè)能力與經(jīng)驗水平。完善相關專業(yè)技術人員職業(yè)資格和人才評價制度。支持發(fā)展職業(yè)教育，建設掌握相關技術技能的高素質(zhì)工人隊伍。鼓勵專業(yè)服務機構創(chuàng)新人才培育模式，培養(yǎng)高端復合型人才。

（十四）健全公共服務體系。聚焦制造業(yè)與服務業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展，整合研發(fā)設計、系統(tǒng)集成、檢測認證、專業(yè)外包、市場開拓等服務資源，健全服務型制造公共服務體系。培育發(fā)展一批服務型制造解決方案供應商和咨詢服務機構，推動建設面向服務型制造的專業(yè)服務平臺、綜合服務平臺和共性技術平臺。研究完善服務型制造統(tǒng)計體系，分模式制定評價指標。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡作用，強化服務支撐。

四、營造良好發(fā)展環(huán)境

（十五）加強組織領導。在國家制造強國建設領導小組的統(tǒng)一領導下，各地各部門密切配合，建立健全橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的工作體系。各地工業(yè)和信息化主管部門要會同同級相關部門完善推進機制，制定本地區(qū)工作方案，推動工作落實。充分發(fā)揮服務型制造聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織的作用，加強標準研制、應用推廣等公共服務，通過舉辦服務型制造大會、發(fā)布白皮書、模式征集活動等方式，搭建交流推廣平臺，加強服務型制造創(chuàng)新應用宣貫推廣，合力推進服務型制造發(fā)展。

（十六）開展示范推廣。持續(xù)開展服務型制造示范遴選活動，培育和發(fā)現(xiàn)一批示范帶動作用強、可復制可推廣的典型經(jīng)驗，及時跟蹤、總結、評估示范過程中的新情況、新問題和新經(jīng)驗，發(fā)揮先進典型引領帶動作用。統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、研究機構、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和制造業(yè)企業(yè)等多方資源，開展“服務型制造萬里行”主題系列活動，促進模式創(chuàng)新和應用推廣。支持各地結合發(fā)展實際開展示范遴選工作，建設服務型制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵有條件的地方先行先試，培育探索新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)驗。指導專業(yè)機構編制發(fā)布服務型制造發(fā)展指數(shù)，編寫出版服務型制造發(fā)展報告，加強典型經(jīng)驗和模式總結、推廣與應用。

（十七）強化政策引導。支持服務型制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、標準體系、公共服務平臺、共性技術平臺及重大創(chuàng)新應用項目等薄弱環(huán)節(jié)建設，完善政府采購政策，鼓勵在采購文件中提出針對產(chǎn)品的升級改造、回收利用等服務要求，更多地采購個性化定制產(chǎn)品、一體化解決方案和租賃服務等。加大資本市場對服務型制造企業(yè)的支持力度，引導金融機構創(chuàng)新支持服務型制造發(fā)展的金融產(chǎn)品，持續(xù)推動企業(yè)在手訂單的質(zhì)押、擔保，不斷推進知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)及應收賬款、倉單等動產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)結合實際，加大政策支持力度。

（十八）深化改革創(chuàng)新。進一步破除制造業(yè)企業(yè)進入服務業(yè)領域的隱性壁壘，持續(xù)放寬市場準入，支持裝備企業(yè)取得工程和設備總承包資質(zhì)，支持汽車企業(yè)開展車載信息服務。鼓勵制造業(yè)企業(yè)在符合國土空間規(guī)劃的前提下利用自有工業(yè)用地發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，土地用途和權利類型可暫不變更。消除制造業(yè)與服務業(yè)在適用優(yōu)惠政策和能源資源使用上的差別化待遇，制造業(yè)企業(yè)的服務業(yè)務用電、用水、用氣等采取與一般工業(yè)同價的政策，鼓勵符合條件的服務型制造企業(yè)按照規(guī)定申請認定高新技術企業(yè)。

（十九）推進國際合作。積極拓展與“一帶一路”沿線國家的合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，推動產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設計、服務等環(huán)節(jié)延伸。鼓勵有實力的國外企業(yè)、設計機構等在國內(nèi)投資，發(fā)展服務型制造。積極參與服務型制造國際標準體系和服務貿(mào)易規(guī)則制定，推動產(chǎn)品和服務標準、認證等雙多邊國際互認，引導制造業(yè)企業(yè)取得國際認可的服務資質(zhì)，積極承攬國際項目，帶動中國裝備、技術、標準、認證和服務“走出去”。鼓勵地方、園區(qū)、企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構創(chuàng)新合作方式，舉辦服務型制造國際交流活動，搭建多層次國際交流合作平臺。

附件：關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見任務分工表（略，詳情請登錄工業(yè)和信息化部網(wǎng)站）

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2020年6月30日