退役軍人部 發(fā)展改革委 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部 民政部 財(cái)政部 人力資源社會(huì) 保障部 自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部 人民銀行 國資委 稅務(wù)總局 市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 鄉(xiāng)村振興局 共青團(tuán)中央 全國工商聯(lián)關(guān)于支持退役軍人 創(chuàng)
退役軍人部 發(fā)展改革委 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部
民政部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 自然資源部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部 人民銀行
國資委 稅務(wù)總局 市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會(huì)
證監(jiān)會(huì) 鄉(xiāng)村振興局 共青團(tuán)中央
全國工商聯(lián)關(guān)于支持退役軍人
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的指導(dǎo)意見
退役軍人部發(fā)〔2022〕77號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)退役軍人事務(wù)廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教委、局）、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、自然資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、商務(wù)廳（局）、國資委、市場監(jiān)管局（廳、委）、鄉(xiāng)村振興局、團(tuán)委、工商聯(lián)；中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，省會(huì)（首府）城市中心支行，各副省級(jí)城市中心支行；國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)局；各銀保監(jiān)局，各大型銀行、股份制銀行；中國證監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)，上海證券交易所、深圳證券交易所：
退役軍人是重要的人才資源，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。支持有條件、有意愿的退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)退役軍人中小企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場主體高質(zhì)量發(fā)展，是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的必要舉措，是實(shí)現(xiàn)退役軍人自身價(jià)值、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)的有效途徑。為提升退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，培育壯大退役軍人市場主體，帶動(dòng)更多就業(yè)，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作的重要論述，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院穩(wěn)就業(yè)、保市場主體決策部署，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、自愿選擇、社會(huì)支持，在享受普惠性政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上，同等條件下給予優(yōu)先優(yōu)待的原則，經(jīng)過3至5年的努力，支持退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系更加完善、服務(wù)能力有效提升，市場主體活力競相迸發(fā)，帶動(dòng)就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)，構(gòu)建“以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的工作格局。
二、強(qiáng)化金融支持
（一）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。各地有關(guān)部門要落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，為符合條件的退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供融資支持，按規(guī)定免除反擔(dān)保要求。鼓勵(lì)有條件的地方適當(dāng)提高貸款額度上限。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款線上辦理，簡化審批流程、壓縮審批時(shí)間。對(duì)還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的退役軍人創(chuàng)業(yè)者，可累計(jì)提供不超過3次的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持。鼓勵(lì)經(jīng)辦銀行對(duì)暫時(shí)存在貸款償還困難且符合相關(guān)條件的退役軍人給予展期。
（二）創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品。各地有關(guān)部門要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合退役軍人有效融資需求的信貸產(chǎn)品，為退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支持。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，為退役軍人中小企業(yè)、個(gè)體工商戶提供融資增信支持，符合相關(guān)代償條件的，依法依約及時(shí)履行代償責(zé)任。有條件的地方可探索設(shè)立市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、提供貸款貼息等，支持退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
（三）引導(dǎo)社會(huì)資本支持。切實(shí)發(fā)揮國家和地方中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投早、投小、投創(chuàng)新，支持符合條件的退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。發(fā)揮多層次資本市場作用，為符合條件的退役軍人創(chuàng)辦企業(yè)上市或掛牌融資提供便利支持。加大債券產(chǎn)品創(chuàng)新，支持退役軍人創(chuàng)辦的企業(yè)通過發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券等進(jìn)行融資。鼓勵(lì)各地退役軍人事務(wù)部門引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立專項(xiàng)基金，為退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供資金支持。
三、大力降本減負(fù)
（四）落實(shí)稅費(fèi)減免。各地有關(guān)部門要按規(guī)定全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅、小微企業(yè)減征所得稅、增值稅留抵退稅等普惠稅費(fèi)支持政策。自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、自主就業(yè)退役士兵可按現(xiàn)行規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。
（五）緩解租金壓力。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院出臺(tái)的階段性減免市場主體房屋租金政策，2022年對(duì)退役軍人服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國有房屋減免3-6個(gè)月租金。鼓勵(lì)將國有房屋直接租賃給退役軍人中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，對(duì)確需轉(zhuǎn)租、分租的，要確保免租惠及最終承租人。引導(dǎo)非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失。
（六）優(yōu)化供地保障。各地有關(guān)部門在安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮退役軍人創(chuàng)辦的企業(yè)。退役軍人利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡性支持政策，現(xiàn)有建設(shè)用地過渡期支持政策以5年為限。移民搬遷舊宅基地騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)和村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，納入增減掛鉤管理的，優(yōu)先支持退役軍人發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。退役軍人創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)休閑觀光度假場所和農(nóng)家樂的，可依法通過租賃等方式使用集體建設(shè)用地。
（七）落實(shí)補(bǔ)貼優(yōu)惠。各地人力資源社會(huì)保障部門對(duì)符合條件的退役軍人，按規(guī)定落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)退役軍人創(chuàng)辦的中小企業(yè)、個(gè)體工商戶使用寬帶和專線給予資費(fèi)優(yōu)惠。有條件的地方可建立退役軍人創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，對(duì)退役軍人創(chuàng)業(yè)者予以支持。
四、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（八）完善公共服務(wù)。各地有關(guān)部門要完善科技創(chuàng)新資源開放共享平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)退役軍人的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。支持行業(yè)企業(yè)、軍工企業(yè)面向符合條件的退役軍人發(fā)布企業(yè)需求、技術(shù)創(chuàng)新清單，開展“揭榜掛帥”，引導(dǎo)退役軍人精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)各級(jí)各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、展示交流平臺(tái)、公共服務(wù)示范平臺(tái)設(shè)立退役軍人窗口或“綠色通道”，為退役軍人登記注冊、稅費(fèi)辦理、補(bǔ)貼申領(lǐng)等提供專屬式、一站式服務(wù)。
（九）強(qiáng)化載體建設(shè)。政府投資開發(fā)的孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例的場地，優(yōu)先提供給退役軍人優(yōu)惠租用，有條件的地方可對(duì)退役軍人到孵化器等各類創(chuàng)業(yè)載體創(chuàng)業(yè)給予租金補(bǔ)貼。鼓勵(lì)孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器等各類創(chuàng)業(yè)載體向退役軍人免費(fèi)開放，并視情將支持退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況納入國家級(jí)科技企業(yè)孵化器考核評(píng)價(jià)。支持在國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）等各類基地（園區(qū)）設(shè)立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地或開辟專區(qū)，按規(guī)定提供優(yōu)惠服務(wù)。允許發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，支持符合條件的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地建設(shè)項(xiàng)目。
（十）積極搭建平臺(tái)。各地退役軍人事務(wù)部門要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”模式，推進(jìn)退役軍人中小企業(yè)、個(gè)體工商戶與資本、技術(shù)、商超、電商在線實(shí)時(shí)對(duì)接，利用5G技術(shù)、云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)等助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。定期舉辦退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、展交會(huì)等活動(dòng)。建立健全與各級(jí)各類創(chuàng)業(yè)大賽、展交會(huì)、博覽會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化交流合作，支持各類創(chuàng)業(yè)大賽對(duì)退役軍人予以傾斜。加強(qiáng)退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目后續(xù)跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化與國有大中型企業(yè)、軍工企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的需求對(duì)接。
（十一）健全激勵(lì)機(jī)制。各地有關(guān)部門要依法依規(guī)將退役軍人中小企業(yè)、個(gè)體工商戶納入政府采購政策支持范圍。對(duì)社會(huì)責(zé)任強(qiáng)、帶動(dòng)就業(yè)多、事跡突出的退役軍人創(chuàng)業(yè)者，積極納入“全國模范退役軍人”、“全國愛國擁軍模范”、“全國先進(jìn)個(gè)體工商戶”、“中國青年創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”、“全國鄉(xiāng)村振興青年先鋒”評(píng)選表彰和“最美退役軍人”、“最美擁軍人物”學(xué)習(xí)宣傳范圍，在推選工商聯(lián)執(zhí)委會(huì)、全國青聯(lián)委員時(shí)優(yōu)先考慮。共青團(tuán)中央等部門組織開展的青年創(chuàng)業(yè)幫扶計(jì)劃，對(duì)符合條件的退役軍人創(chuàng)業(yè)者給予傾斜。退役軍人中小企業(yè)在同等條件下可優(yōu)先參與科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)符合條件的退役軍人中小企業(yè)參與專精特新中小企業(yè)認(rèn)定，并按規(guī)定享受相關(guān)政策。
五、深化服務(wù)引導(dǎo)
（十二）開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各地有關(guān)部門要依托普通高校、職業(yè)院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)等優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人開展風(fēng)險(xiǎn)提示、政策解讀、經(jīng)驗(yàn)分享、實(shí)踐指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
（十三）做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地退役軍人事務(wù)部門要充分發(fā)揮服務(wù)保障體系作用，用好全國退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)，落實(shí)常態(tài)化聯(lián)系制度，建立退役軍人創(chuàng)辦的中小企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場主體臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)“一企一檔”、“一戶一案”。要積極協(xié)調(diào)各部門資源，發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)力量作用，提供權(quán)威政策解讀、個(gè)性化資源匹配等服務(wù)，助力企業(yè)紓困解難、發(fā)展壯大，帶動(dòng)更多退役軍人就業(yè)。支持各地依法依規(guī)建立退役軍人創(chuàng)業(yè)互助協(xié)作機(jī)制或平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)、融通發(fā)展。支持各地通過購買服務(wù)方式，引導(dǎo)市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)為符合條件的退役軍人創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。
（十四）加強(qiáng)個(gè)體工商戶引導(dǎo)扶持。各地有關(guān)部門要落實(shí)好退役軍人個(gè)體工商戶的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，推進(jìn)準(zhǔn)入退出便利化，推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域應(yīng)用，支持退役軍人電子商務(wù)經(jīng)營者依法依規(guī)使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記注冊。各地退役軍人事務(wù)部門要充分利用個(gè)體工商戶規(guī)模小、資產(chǎn)輕、靈活度高的特點(diǎn)，依托鄉(xiāng)村振興和區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展一批退役軍人個(gè)體工商戶，培育一批產(chǎn)品質(zhì)量好、誠信度高、有一定品牌影響力的知名退役軍人個(gè)體工商戶，支持一批經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣的退役軍人個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)更多就業(yè)。
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
（十五）健全工作機(jī)制。各地有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，高度重視退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，多措并舉，抓出實(shí)效。要在符合規(guī)定前提下，做到數(shù)據(jù)共享、信息互通，及時(shí)開展數(shù)據(jù)比對(duì)、分析研判和議事會(huì)商，推動(dòng)財(cái)稅、金融、土地、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)等扶持政策落地見效。
（十六）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的整體推動(dòng)，充分運(yùn)用當(dāng)?shù)攸h委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)力量，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，爭取部門支持。要加強(qiáng)與人民銀行、銀保監(jiān)局等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高退役軍人信貸服務(wù)覆蓋面；要聯(lián)合工信部門開展企業(yè)規(guī)模類型自測、“一起益企”等服務(wù)活動(dòng)；要聯(lián)合市場監(jiān)管部門做好退役軍人中小企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體數(shù)據(jù)比對(duì)和監(jiān)測分析；要聯(lián)合稅務(wù)部門開展稅費(fèi)政策解讀運(yùn)用工作；要聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門積極引導(dǎo)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興；要聯(lián)合各級(jí)共青團(tuán)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織共同開展企業(yè)服務(wù)活動(dòng)。
（十七）做好經(jīng)費(fèi)保障。各地有關(guān)部門要統(tǒng)籌利用好穩(wěn)市場主體保就業(yè)等現(xiàn)有資金渠道因地制宜支持做好退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營暫時(shí)面臨困難但產(chǎn)品有市場、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競爭力的退役軍人中小企業(yè)、個(gè)體工商戶，各地可在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)按規(guī)定給予支持。
（十八）注重宣傳引導(dǎo)。各地退役軍人事務(wù)部門要把優(yōu)惠扶持政策列出清單，建立政策明白卡，采取線上線下相結(jié)合的方式做好推送解讀，擴(kuò)大政策覆蓋面和應(yīng)用率。用好“退役軍人創(chuàng)業(yè)光榮榜”，積極選樹創(chuàng)業(yè)典型。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等全媒體資源，總結(jié)推廣試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)做法，大力宣傳退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型和優(yōu)秀企業(yè)家案例，營造全社會(huì)廣泛關(guān)心、支持和參與退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍。
退役軍人創(chuàng)辦的企業(yè)是指有退役軍人作為有限責(zé)任公司和股份有限公司控股股東、股份有限公司發(fā)起人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人、合伙企業(yè)合伙人的企業(yè)，或者由退役軍人擔(dān)任公司法定代表人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)負(fù)責(zé)人、合伙企業(yè)執(zhí)行事務(wù)合伙人滿1年的企業(yè)。退役軍人個(gè)體工商戶是指在市場監(jiān)管部門登記且經(jīng)營者為退役軍人的個(gè)體工商戶。退役軍人農(nóng)民專業(yè)合作社是指由退役軍人擔(dān)任理事長的農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）。中小企業(yè)劃型按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，若有修訂以最新標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。
退 役 軍 人 部 發(fā) 展 改 革 委
教 育 部 科 技 部
工業(yè)和信息化部 民 政 部
財(cái) 政 部 人力資源社會(huì)保障部
自 然 資 源 部 住 房 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部 商 務(wù) 部
人 民 銀 行 國 資 委
稅 務(wù) 總 局 市 場 監(jiān) 管 總 局
銀 保 監(jiān) 會(huì) 證 監(jiān) 會(huì)
鄉(xiāng) 村 振 興 局 共 青 團(tuán) 中 央
全 國 工 商 聯(lián)
2022年11月28日