教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的若干意見（2003年19號(hào)）
教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的若干意見
教職成〔2002〕13號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，計(jì)劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教委：
改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村成人教育取得了顯著成就，累計(jì)掃除青壯年文盲8681萬(wàn)人，基本掃除青壯年文盲的任務(wù)如期完成；技術(shù)培訓(xùn)廣泛開展，1986年至2001年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)者12.9億人次，有效地提高了農(nóng)村勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。但是，農(nóng)村成人教育還存在著不少困難和問題，一些地方在完成基本掃除青壯年文盲任務(wù)后，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村成人教育工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，管理薄弱，投入減少，工作進(jìn)展不力。從總體上講，農(nóng)村成人教育辦學(xué)條件比較薄弱，培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六大精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，推進(jìn)農(nóng)村成人教育的改革和發(fā)展，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，現(xiàn)提出如下意見：
一、農(nóng)村成人教育是我國(guó)教育的重要組成部分，是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)化社會(huì)的重要內(nèi)容，承擔(dān)著提高農(nóng)村成人思想政治和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村成人教育是貫徹實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的必然要求，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要措施，是適應(yīng)我國(guó)實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略和加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的必然選擇。
二、要以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神，堅(jiān)持大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，加快農(nóng)村成人教育的改革、創(chuàng)新和發(fā)展步伐，深化管理體制、辦學(xué)體制和教育教學(xué)改革，努力提高農(nóng)村成人教育的質(zhì)量和效益。
“十五”期間，力爭(zhēng)年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到1.5億人次，使全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的年培訓(xùn)率提高到35%以上，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工年培訓(xùn)率提高到40%以上，每年為進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的800萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力提供轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村新增勞動(dòng)力普遍進(jìn)行就業(yè)前培訓(xùn)。
三、農(nóng)村成人教育要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步鞏固提高掃盲成果，繼續(xù)開展初、中等文化教育；以實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力掌握和運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的能力；積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工崗位培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高他們的知識(shí)水平、專業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識(shí)；積極開展“綠色證書”教育、農(nóng)村基層干部、后備干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)；積極開展多種形式的時(shí)事政治、民主法制、人口環(huán)境、科學(xué)普及以及社會(huì)文化生活等多方面的教育活動(dòng)，反對(duì)邪教和封建迷信，抵制不良社會(huì)風(fēng)氣的影響。要因地制宜，積極創(chuàng)造條件，采用聯(lián)合辦學(xué)、遠(yuǎn)程教育等多種方式，在有條件的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校舉辦職業(yè)教育和自學(xué)考試教育。開展農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，努力構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)化社會(huì)。
四、要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)，建立以縣級(jí)職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校為骨干，以村成人文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)實(shí)用型、開放型農(nóng)民文化科技教育培訓(xùn)體系，切實(shí)把農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校辦成人力資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧開發(fā)服務(wù)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的基地。縣級(jí)職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校要在開展教育培訓(xùn)的同時(shí)，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校師資培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息服務(wù)和技術(shù)支持等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校在農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)中具有承上啟下的作用，要加強(qiáng)對(duì)村成人文化技術(shù)學(xué)校、企業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)和輻射，幫助其開展技術(shù)培訓(xùn)、示范、推廣和服務(wù)。農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校應(yīng)積極推廣“學(xué)校、公司(基地)+農(nóng)戶”等辦學(xué)模式，把教育培訓(xùn)與開展多種經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和中、小學(xué)校布局調(diào)整的機(jī)遇，加強(qiáng)各類教育資源的統(tǒng)籌力度，調(diào)整充實(shí)成人教育資源。“十五”期間，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要普遍建立成人文化技術(shù)學(xué)校，村級(jí)成人文化技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)面要達(dá)到85%以上。經(jīng)濟(jì)落后和偏遠(yuǎn)地區(qū)，可以依托普通中小學(xué)建立鄉(xiāng)、村成人文化技術(shù)學(xué)校，但要有穩(wěn)定的場(chǎng)所和設(shè)施用于農(nóng)村成人教育。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校，繼續(xù)辦好省級(jí)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校。國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校的比例應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校總數(shù)的10%以上。
五、進(jìn)一步改進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)手段，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。要按照成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，把課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教學(xué)等多種教學(xué)形式結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)與大專院校、科研院所的聯(lián)系，以多種合作方式，引進(jìn)新知識(shí)、新技術(shù)和新品種，通過(guò)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地和校外示范基地，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、示范、培訓(xùn)和推廣。要積極創(chuàng)造條件，充分利用衛(wèi)星電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、多媒體等現(xiàn)代化教學(xué)手段，彌補(bǔ)農(nóng)村成人學(xué)校辦學(xué)條件的不足，提高教育質(zhì)量和效益。
六、加強(qiáng)農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、素質(zhì)較高的教師隊(duì)伍，是搞好農(nóng)村成人教育工作的重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校教職工的編制按照中央編辦、教育部、財(cái)政部《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2001〕74號(hào))和原國(guó)家教委頒發(fā)的《示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校規(guī)程》(教成〔1995〕11號(hào))要求確定。單獨(dú)建制的學(xué)校，其建制規(guī)格和教職工編制由審批機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)編制政策規(guī)定和學(xué)校的實(shí)際情況確定。與普通中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校合設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校，要有專人負(fù)責(zé)成人教育工作。成人文化技術(shù)學(xué)校的教師必須具備教師資格，在職務(wù)評(píng)聘、專業(yè)技術(shù)考核、福利、評(píng)選先進(jìn)等方面與普通中小學(xué)教師享受同等待遇。要加強(qiáng)成人文化技術(shù)學(xué)校的師資和校長(zhǎng)的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作。
七、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村成人教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步健全成人教育管理機(jī)構(gòu)，理順農(nóng)村成人教育管理體制，保證必要的管理力量。要把農(nóng)村成人教育納入當(dāng)?shù)亟逃⒔?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和保障措施。實(shí)行三教統(tǒng)籌，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要落實(shí)現(xiàn)行法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)費(fèi)渠道，努力增加對(duì)農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)投入。各地要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中關(guān)于“縣級(jí)以上地方人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門用于舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長(zhǎng)”、“各級(jí)人民政府在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和扶貧資金時(shí)，要安排一部分農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時(shí)，要安排一部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定，安排用于農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)。要健全督導(dǎo)評(píng)估制度，加強(qiáng)農(nóng)村成人教育工作的督導(dǎo)檢查，對(duì)成績(jī)突出的要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
請(qǐng)將貫徹落實(shí)的有關(guān)情況報(bào)告我部職業(yè)教育與成人教育司。
教 育 部
二○○二年十一月二十一日