深度 | 測繪資質(zhì)：作為敲門磚還有錢途嗎

編輯 | 鹿野

先有資質(zhì)后有工程。不論如何，資質(zhì)仍然是測繪市場的敲門磚。

近期，安徽一葉扁舟網(wǎng)絡(luò)信息科技有限公司、合肥麥普信息科技有限公司、北京簡飾互聯(lián)科技有限公司因一起看地圖、天天看地圖、六寸地圖軟件違法行為被行政處罰。

自測繪資質(zhì)改革后，全國2萬多個測繪資質(zhì)單位的資質(zhì)監(jiān)管壓力正在加大：一邊是測繪資質(zhì)審核下放、提速，一邊是未取得資質(zhì)的違法測繪、資質(zhì)核查不達標現(xiàn)象時有發(fā)生。

就在近日，四川均輝地理信息工程有限公司在申報測繪資質(zhì)中嚴重弄虛作假，騙取甲級測繪資質(zhì)而被通報；湖南省煤田地質(zhì)局第一勘探隊因“測繪成果質(zhì)量不合格”被吊銷測繪資質(zhì)。

邊掛靠求生，邊升級資質(zhì)

管理權(quán)下放，資質(zhì)審批速度提升了不少。

最直觀的體現(xiàn)是，甲乙級測繪資質(zhì)的申請頻率多了起來。

據(jù)河南省自然資源廳官網(wǎng)顯示，僅2022年上半年，河南申請測繪資質(zhì)的企業(yè)有上百家，超過2021年全年審批數(shù)量。

就江西省來說，其轄區(qū)測繪資質(zhì)的申請公開情況與河南省相差不大。

當然，在已公開信息中，乙級測繪資質(zhì)的申請居多。

很大一部分原因是，此次改革已經(jīng)為身處其中的測繪企業(yè)留足了1年的過渡期：對于原來的丙、丁級單位來說，如果需要換領(lǐng)更高級別的資質(zhì)證書，換證時能夠提供測繪資質(zhì)新標準乙級所要求的人員、設(shè)備，審查滿足要求后即可換證。

例如較為熱門的乙級工程測量，其要求是6個專業(yè)技術(shù)人員，其中測繪專業(yè)中級2人、初級2人、測繪相關(guān)專業(yè)人員2人，含涉密人員1人。設(shè)備要求是：GNSS接收機、全站儀、水準儀、地下管線探測儀合計4臺。

不論是人員還是儀器配置，乙級測繪資質(zhì)的標準降低。這也意味著，原丙級測繪企業(yè)不必太費力地完成升級，而對丁級企業(yè)來說，要么斥資升級，要么出局。

有原丁級資質(zhì)測繪企業(yè)工作人員表示，為了升級資質(zhì)，公司每年需要多投入近20萬成本增配人員，包括工資、社保費用，保證至少有六個持證人員。

當然，“也有大批公司因為沒什么業(yè)務(wù)，直接宣布倒閉了”。

還有一部分企業(yè)在另謀生路，一邊籌備升級資質(zhì)，一邊不得不通過掛靠獲取項目。有業(yè)內(nèi)人士稱，“因為資金問題，目前我們一邊掛靠在朋友公司，一邊準備升資質(zhì)?！?/span>

如果往前追溯，原丙丁資質(zhì)爆發(fā)增長還是來源于全國各地開始不動產(chǎn)測繪時，短時間增長的諸多丙丁資質(zhì)，主要從事工程測量、不動產(chǎn)測繪、房產(chǎn)測繪、礦山測量、規(guī)劃測量等一些測繪單價比較低的小工程。

有業(yè)內(nèi)人士指出，“以前即便是只有兩三個人的小測繪公司，也能申請個丙級資質(zhì)，多少接一些測繪業(yè)務(wù)。”

如今的情況已然不同?！爸挥袚碛幸壹墱y繪資質(zhì)才能申請作業(yè)項目，但是企業(yè)短期內(nèi)想要乙級資質(zhì)，又拿不出那么多錢，不得不想其他辦法，比如掛靠在其他有資質(zhì)的企業(yè)。相比大幾十萬的人工成本，掛靠費一般按工程價收費，一般是18%左右?！?/span>

但從長遠來看，掛靠并非穩(wěn)妥之計。“一方面政策不允許，另一方面，掛靠別人企業(yè)，以別人企業(yè)的資質(zhì)去承接業(yè)務(wù)，以別人公司的為名承接工程，資金到帳多少都會有延遲，有極大的風險性與不確定性?！?/span>

“乙級丁級化”，跨省業(yè)務(wù)受限

然而對于原乙級單位而言，如果不能升甲，將不得不和原丁級、丙級單位在同一起跑線競爭，也就是行業(yè)內(nèi)所說的“乙級丁級化”。

有業(yè)內(nèi)人士坦言，“現(xiàn)在項目不好接，特別是測繪資質(zhì)改革取消丙、丁資質(zhì)之后，乙級的企業(yè)就變得相當尷尬。向上，與甲級資質(zhì)的壁壘仍然存在；向下，和丙、丁級資質(zhì)的差距又被抹平了，陷入了一種不上不下的局面?！?/span>

在不上不下的窘境中，乙級資質(zhì)門檻的降低，能拿到資質(zhì)的企業(yè)幾乎都能滿足項目要求，也在無形之中壓低了行業(yè)利潤?！斑@些年來低價競爭不僅沒能消失，反而愈演愈烈，現(xiàn)在有些項目的價格甚至比10年前還低。其他行業(yè)都是不斷漲價，我們卻在不斷降價，有些項目拿到手里甚至是國標價格打2折、打1.5折的金額，利潤空間越來越小?！?/span>

從目前乙級測繪企業(yè)的中標記錄來看，主要集中在縣域工程測量、農(nóng)村房屋不動產(chǎn)測繪、礦山環(huán)境綜合治理項目工程測量等一些單價較低的測繪項目，從幾千到幾十萬不等。有業(yè)內(nèi)人士表示，“我們通過內(nèi)部網(wǎng)招標或者老客戶推薦拿到一些市政測量項目等，幾千、幾萬的都有。”

即便升級后，乙級測繪企業(yè)仍無法承攬涉及兩個及以上省域范圍的項目。當然，這不代表企業(yè)不能出省作業(yè)，比如山東省拿下的測繪資質(zhì)仍能到安徽省承攬項目，但不能跨省作業(yè)。

業(yè)內(nèi)人士表示無奈，“其他省份可以不做，但是地級市業(yè)務(wù)也受限。升了以后，我們只能做一個地級市測繪項目?！?/span>

對于小企業(yè)來說，小項目未必不是一個更好的選擇。“我們基本上沒做大的項目，除了不好中標，項目還很難回款，公司沒這么多錢墊付。”

從公開信息看，民營企業(yè)與事業(yè)單位競爭依然處于相對弱勢。至少從中標額、團隊規(guī)模來看，一些乙級測繪資質(zhì)的事業(yè)單位、國企與部分民營甲級測繪單位相差不大。

“市場上真正需要甲級資質(zhì)的業(yè)務(wù)可能不到百分之三，限額的提高，甲乙業(yè)務(wù)絕大部分重疊，競爭必然加劇?！庇袠I(yè)內(nèi)人士表示。

為了扶持中小微企業(yè)，越多越多地方政府專門設(shè)置小額采購項目，對于規(guī)模稍微大點的傳統(tǒng)甲級測繪企業(yè)來說，直接失去投標資格?！巴?span style="color: rgb(62, 62, 62);font-family: mp-quote, -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, "Helvetica Neue", "PingFang SC", "Hiragino Sans GB", "Microsoft YaHei UI", "Microsoft YaHei", Arial, sans-serif;font-size: 15px;font-style: normal;font-variant-ligatures: normal;font-variant-caps: normal;font-weight: 400;letter-spacing: 1px;orphans: 2;text-align: justify;text-indent: 0px;text-transform: none;widows: 2;word-spacing: 0px;-webkit-text-stroke-width: 0px;background-color: rgb(255, 255, 255);text-decoration-style: initial;text-decoration-color: initial;display: inline !important;float: none;">上競爭不過大廠，下面又有小微測繪企業(yè)直接把200萬以下的項目攔截了。”

從過審的甲級測繪單位承接項目記錄來看，涉及高標準農(nóng)田上圖入庫項目、農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記、煤礦井田區(qū)域地形圖測量、第三次全國土地調(diào)查工作項目、高速兩側(cè)和高速互通立交及出入口綠化建設(shè)的界線與不動產(chǎn)測繪、核電廠機組測量等項目，數(shù)額從幾十萬到百萬不等。

丙丁資質(zhì)的取消，伴隨而來的是測繪地信頭部單位的崛起。

根據(jù)自然資源部網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺公開查詢的數(shù)據(jù)，目前共有1338家甲級測繪資質(zhì)單位（統(tǒng)計截止至2022.4.13）。其中，京東、百度、順豐、奇虎360、新浪、搜狗、武漢大學(xué)等單位位列其中。

就在近期，國家電網(wǎng)公司全資子公司和直升機電力作業(yè)服務(wù)平臺國網(wǎng)通航公司取得甲級攝影測量與遙感測繪資質(zhì)。

從上述數(shù)據(jù)看，擁有甲級測繪資質(zhì)的公司主營業(yè)務(wù)并非測繪，資質(zhì)更多成為一種附加項，測繪也隨之變成單純的技術(shù)手段。

作為仍身在測繪企業(yè)的一員，有業(yè)內(nèi)人士感慨稱，在測繪儀器公司內(nèi)從事技術(shù)支持的人員，十個人里有七個都是非測繪專業(yè)出身。這也意味著，從行業(yè)整體來看，測繪技術(shù)含量不夠，最大的體量還是數(shù)據(jù)采集工作。

再加上，除了傳統(tǒng)測繪方面需要些專業(yè)知識門檻，如今無人機攝影、實景三維建模、三維激光掃描等新型測繪技術(shù)、相關(guān)儀器設(shè)備入手門檻變低，越來越平民化。“不談做地理信息軟件開發(fā)、AI技術(shù)的企業(yè)，大量基礎(chǔ)測繪、數(shù)據(jù)采集單位除了項目帶頭人和質(zhì)量把控的專業(yè)技術(shù)人員之外，基礎(chǔ)作業(yè)人員的技術(shù)水平都不高。”業(yè)內(nèi)人士稱。

改革之后，市場整合勢在必行。如果測繪企業(yè)不愿陷入低級市場的泥潭，僅僅通過資質(zhì)升級進入高級市場，承接更高等級項目的路子已經(jīng)沒那么好用了。

靠基礎(chǔ)測繪能賺錢的企業(yè)不多，測繪企業(yè)自然也希望向科技含量高的方向轉(zhuǎn)型，但受限于精力、金錢，談技術(shù)升級并不現(xiàn)實。有業(yè)內(nèi)人士坦言，“公司也沒有更多精力和金錢投入在其他城市業(yè)務(wù)拓展上了。”

此前，一些地方政府在測繪資質(zhì)改革之際，提出有針對性地培養(yǎng)出2-3家甲級測繪資質(zhì)的民營企業(yè)。但隨著國家財政緊縮，購買力下降，一個測繪公司一年所能收到的工程、項目仍有限。

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