南昌市最低生活保障辦法
第一章 ?總 ?則
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第一條?為了保障困難家庭的基本生活，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》、《城市居民最低生活保障條例》等法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條?本市行政區(qū)域內(nèi)困難家庭最低生活保障及其相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條?最低生活保障制度堅(jiān)持國家保障與社會幫扶、勞動(dòng)自救相結(jié)合的原則，保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
最低生活保障工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時(shí)的原則。
第四條?最低生活保障工作實(shí)行市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)制。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將最低生活保障事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將最低生活保障所需資金列入本級財(cái)政預(yù)算。
??????第五條?市民政部門負(fù)責(zé)全市最低生活保障的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
縣、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的管理和審批工作。
財(cái)政、發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、人力資源社會保障、住房保障、衛(wèi)生、教育、公安、司法等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好最低生活保障的相關(guān)工作。 ?
第六條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)最低生活保障的申請受理和調(diào)查審核工作。
村（居）民委員會協(xié)助做好最低生活保障的調(diào)查核實(shí)、群眾評議和張榜公示等日常管理、服務(wù)工作。
第七條?市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會工作者、志愿服務(wù)組織等發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和特長，為最低生活保障對象提供生活幫扶、精神慰藉、社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。
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第二章 ?保障對象和標(biāo)準(zhǔn)
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第八條?具有本市戶籍的家庭，其共同生活的家庭成員人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且符合最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，可以申請最低生活保障。
????本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市民政部門會同市財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門按照居民生活必需的費(fèi)用制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，向社會公布。市人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
??????本市最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定辦法，由市人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定。
??????第九條?家庭成員均為老、弱、病、殘等，且依靠自身努力無法改變貧困狀況的家庭（以下統(tǒng)稱常補(bǔ)對象），可以申請全額最低生活保障。
????家庭成員尚有一定收入或者一定勞動(dòng)能力，生活遇到暫時(shí)困難，依靠自身努力可以改變貧困狀況的家庭（以下統(tǒng)稱非常補(bǔ)對象），可以申請差額最低生活保障。
第十條?本辦法所稱共同生活的家庭成員主要包括下列人員：
（一）配偶;
（二）未成年子女;
（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女；
（四）其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系且長期共同生活的人員。
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第三章 ?家庭收入和財(cái)產(chǎn)
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第十一條?家庭收入是指共同生活的家庭成員擁有的全部可支配收入，具體包括：
（一）工資性收入：工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等因受雇或者任職而取得的勞動(dòng)收入。
（二）家庭經(jīng)營凈（純）收入：從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動(dòng)取得的收入。
????（三）財(cái)產(chǎn)性收入：存款、有價(jià)證券產(chǎn)生的孳息，特許權(quán)使用收入，轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入。
????（四）轉(zhuǎn)移性收入：贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)，接受的遺產(chǎn)收入和贈(zèng)與收入，離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、社會救濟(jì)金、遺屬補(bǔ)助金和賠償收入等。
（五）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
家庭收入按照申請人提出申請前6個(gè)月家庭收入的平均數(shù)額計(jì)算。
第十二條?下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：
（一）勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼，見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金以及其他對國家、社會和人民作出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金和特殊津貼；
（二）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)；
（三）義務(wù)兵家庭享受的優(yōu)待金、獎(jiǎng)勵(lì)金，退役士兵一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金；
（四）城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分；
（五）獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金；
（六）民政部門給予的醫(yī)療救助費(fèi)、住房保障部門發(fā)放的保障性住房貨幣補(bǔ)貼；
（七）因工（公）負(fù)傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤費(fèi)；
（八）從業(yè)人員按照規(guī)定由用人單位代扣代繳和個(gè)人以靈活就業(yè)方式自繳的基本社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金；
（九）政府、社會組織或者個(gè)人對困難戶發(fā)放的物價(jià)補(bǔ)貼、一次性生活補(bǔ)貼、走訪慰問款物；
（十）政府發(fā)放的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧款物；
（十一）政府發(fā)放的高齡補(bǔ)貼、計(jì)劃生育家庭按政策享有的獨(dú)生子女費(fèi)、失獨(dú)家庭享有的扶助金、殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼、歸僑生活補(bǔ)助費(fèi)、福利性養(yǎng)老補(bǔ)貼；
（十二）國家和省規(guī)定的其他不應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
第十三條?家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，主要包括：
（一）銀行存款和有價(jià)證券；
（二）機(jī)動(dòng)車輛（不含殘疾人功能性補(bǔ)償代步車輛）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具；
（三）房屋；
（四）債權(quán)；
（五）其他財(cái)產(chǎn)。
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第四章 ?申請、審核及審批
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第十四條?申請最低生活保障應(yīng)當(dāng)以戶為單位，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請。家庭成員提出申請有困難的，可以委托村（居）民委員會代為提出申請。
第十五條?下列家庭按照以下規(guī)定提出最低生活保障申請：
（一）家庭成員的共同戶籍地與共同居住地不在同一地的，由戶主向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請；
（二）共同生活的家庭成員有多個(gè)戶籍地，可以選擇主要家庭成員的戶籍所在地提出申請，其他家庭成員不得再提出最低生活保障申請。
第十六條?申請最低生活保障應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）書面申請報(bào)告；
（二）共同生活的家庭成員以及法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人和扶養(yǎng)人經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)材料；
（三）家庭收入、家庭支出等情況相關(guān)材料；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。
第十七條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對申請人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料。
第十八條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見，并在申請人所在村、社區(qū)公示5日。
公示期內(nèi)有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)；公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將審核意見報(bào)送縣（區(qū)）民政部門審批。
第十九條?縣（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的相關(guān)材料后，在7日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書面向申請人說明理由。
縣（區(qū)）民政部門在審查過程中，應(yīng)當(dāng)通過本市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查信息系統(tǒng)對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對。經(jīng)濟(jì)狀況核對的時(shí)間不計(jì)入前款所規(guī)定的審批時(shí)限。
第二十條?最低生活保障金從批準(zhǔn)享受最低生活保障的當(dāng)月起計(jì)發(fā)，由民政部門通過銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)按月發(fā)放。取消最低生活保障或者調(diào)整最低生活保障金的，自作出取消、調(diào)整決定的次月起執(zhí)行。
發(fā)放最低生活保障金時(shí)，不得直接抵扣任何款項(xiàng)。
第二十一條?下列家庭不得申請享受最低生活保障待遇：
（一）法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行義務(wù)，致使家庭收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）實(shí)際生活水平明顯高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）自費(fèi)安排子女擇校就讀或者出國留學(xué)的；
（四）有居住房屋（含保障性住房）再購買商品住房、非居住類房屋或者自建房屋的；
（五）不如實(shí)申報(bào)或者拒絕配合最低生活保障調(diào)查，致使無法核實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況的；
（六）國家和省規(guī)定不得申請享受最低生活保障待遇的其他家庭。
在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力，連續(xù)3次無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動(dòng)的人員（在校就讀學(xué)生除外），以及有賭博、嫖娼、吸毒、參與非法組織等違法行為的人員，不得享受最低生活保障待遇。
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第五章 ?保障對象的權(quán)利義務(wù)
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第二十二條?享受最低生活保障待遇的家庭，可以按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等政策扶持。
第二十三條?本市鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的最低生活保障對象就業(yè)或者從事生產(chǎn)活動(dòng)：
（一）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對符合就業(yè)條件的最低生活保障對象，提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，并免收相關(guān)費(fèi)用；
（二）對有一定生產(chǎn)自救能力的最低生活保障對象，扶貧部門按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予生產(chǎn)項(xiàng)目扶持，幫助其發(fā)展生產(chǎn)；
（三）吸納最低生活保障對象就業(yè)的用人單位，按照國家有關(guān)規(guī)定享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策。 ??
最低生活保障家庭有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。對就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力且未就業(yè)（在校就讀學(xué)生除外）的最低生活保障對象本人，連續(xù)享受最低生活保障一般不得超過6個(gè)月。
第二十四條?最低生活保障對象應(yīng)當(dāng)履行如下義務(wù)：
（一）家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)支出狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告。
（二）接受并配合縣（區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核查。
（三）居住在城鎮(zhèn)，在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理求職登記，主動(dòng)接受有關(guān)機(jī)構(gòu)介紹的工作；居住在農(nóng)村，有勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)從事生產(chǎn)勞動(dòng)。
（四）參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會組織的公益性勞動(dòng)，但在校就讀學(xué)生除外。
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第六章 ?監(jiān)督管理
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第二十五條?市、縣（區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全最低生活保障工作投訴舉報(bào)制度，設(shè)立公示欄，公開最低生活保障監(jiān)督咨詢電話，接受社會和群眾的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。
第二十六條?財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對最低生活保障資金的使用情況依法實(shí)施監(jiān)督。
第二十七條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對常補(bǔ)對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況每年核查一次，對非常補(bǔ)對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況每半年核查一次，并根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，及時(shí)辦理維持、提高、降低或者停發(fā)最低生活保障金手續(xù)。
第二十八條?縣（區(qū)）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立并保存最低生活保障對象檔案，及時(shí)更新最低生活保障家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況、救助金額等信息。
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第七章 ?法律責(zé)任
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第二十九條?民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員有下列行為之一的，給予批評教育，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）無故阻礙、拒絕受理最低生活保障申請的；
（二）對符合享受最低生活保障待遇條件的家庭不審批或者拖延審批的；
（三）批準(zhǔn)不符合享受最低生活保障待遇條件的家庭享受最低生活保障待遇的；
（四）收受最低生活保障申請人員財(cái)物的；
（五）貪污、挪用、冒領(lǐng)、扣壓、分?jǐn)偂⑼锨纷畹蜕畋Ｕ辖鸬模?/span>
（六）泄露在工作中知悉的公民個(gè)人信息，造成后果的；
（七）在履行最低生活保障工作職責(zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。
第三十條?最低生活保障對象有下列行為之一的，由民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的最低生活保障金；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：
（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取享受最低生活保障待遇的。
（二）在享受最低生活保障待遇期間，家庭收入情況發(fā)生變化不再符合最低生活保障條件的，不按照規(guī)定報(bào)告，繼續(xù)享受最低生活保障待遇的。
第三十一條?單位為申請最低生活保障人員出具虛假證明的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并由民政部門對單位處以200元以上1000元以下的罰款。
第三十二條?違反本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
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第八章 ?附 ?則
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第三十三條?具有本市戶籍家庭,其人均月收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)的，在申請最低生活保障前12個(gè)月內(nèi)家庭收入扣除家庭支出的醫(yī)療費(fèi)用后，共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，可以申請最低生活保障。具體認(rèn)定辦法由市民政部門會同市財(cái)政、人力資源社會保障、衛(wèi)生部門另行制定。
前款所稱的家庭支出的醫(yī)療費(fèi)用，是指共同生活的家庭成員因患重特大疾病、慢性病或者遭受意外人身傷害，按照規(guī)定在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，扣除各類醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償、商業(yè)保險(xiǎn)賠付、各類補(bǔ)助和醫(yī)療救助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)總和。
第三十四條?本辦法自2019年3 月1日起施行。2004年11月22日市人民政府發(fā)布的《南昌市城市居民最低生活保障辦法》（市人民政府令第100號）同時(shí)廢止。
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