財政部 教育部關于印發(fā)《支持學前教育發(fā)展資金管理辦法》的通知 支持學前教育發(fā)展資金管理辦法（2017年23號）
財政部 教育部關于印發(fā)《支持學前教育
發(fā)展資金管理辦法》的通知
財科教〔2016〕33號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（局、教委），新疆生產建設兵團財務局、教育局：
為規(guī)范和加強支持學前教育發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關法律制度規(guī)定，財政部、教育部修訂了《支持學前教育發(fā)展資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
財 政 部
教 育 部
2016年12月5日
支持學前教育發(fā)展資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強中央財政支持學前教育發(fā)展資金（以下簡稱學前教育發(fā)展資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）及國家有關法律制度規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱學前教育發(fā)展資金，是由中央財政設立、通過一般公共預算安排、用于獎補支持各地擴大學前教育資源、開展幼兒資助的資金。
第三條 學前教育發(fā)展資金由財政部和教育部共同管理。財政部負責組織學前教育發(fā)展資金中期財政規(guī)劃和年度預算編制，會同教育部分配及下達資金，對學前教育發(fā)展資金使用情況進行監(jiān)督檢查；教育部負責制定學前教育專項計劃，為預算編制和資金分配提供基礎數(shù)據(jù)，會同財政部對項目執(zhí)行情況進行專項檢查，共同做好項目管理。
第四條 學前教育發(fā)展資金分配使用管理遵循“總量控制，突出重點，省級統(tǒng)籌，規(guī)范透明”的原則。
第二章 資金使用范圍
第五條 學前教育發(fā)展資金支持的范圍為各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團（以下簡稱各省份），重點支持中西部和東部困難省份，并向農村、邊遠、貧困和民族地區(qū)傾斜。
第六條 學前教育發(fā)展資金分為兩類，即“擴大資源”類項目資金和“幼兒資助”類項目資金。前者用于獎補支持地方多種渠道擴大普惠性學前教育資源，后者用于獎補支持地方健全幼兒資助制度。
第七條 “擴大資源”類項目資金由地方財政和教育部門統(tǒng)籌用于以下幾方面支出：
（一）支持在農村和城鄉(xiāng)結合部新建、改擴建公辦幼兒園、改善辦園條件等；
（二）通過政府購買服務、獎勵等方式支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展；
（三）支持企業(yè)事業(yè)單位、城市街道、農村集體舉辦的幼兒園向社會提供普惠性服務；
（四）支持農民工隨遷子女在流入地接受學前教育；
（五）支持在偏遠農村地區(qū)實施學前教育巡回支教試點。
第八條 “幼兒資助”類項目資金用于資助普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育。
第九條 學前教育發(fā)展資金嚴禁用于償還債務；嚴禁用于平衡預算。
第三章 資金分配與撥付
第十條 財政部和教育部根據(jù)資金總量和學前教育改革發(fā)展工作需要，分別確定“擴大資源”和“幼兒資助”兩類項目資金的規(guī)模，按因素法分配。
第十一條 “擴大資源”類項目資金中，學前教育巡回支教獎補資金根據(jù)每年志愿者人數(shù)和新增支教點數(shù)據(jù)實核算，其余按照因素法進行分配。其中，巡回支教獎補標準為：西部地區(qū)每人每年補助1.5萬元，中部地區(qū)每人每年補助1萬元，東部地區(qū)每人每年補助0.5萬元，對新設立的巡回支教點給予一次性補助1.5萬元。
其他“擴大資源”類項目資金分配因素包括區(qū)域因素、基礎與績效因素、投入與努力因素、改革與管理因素。先按照西部地區(qū)50%、中部地區(qū)40%、東部地區(qū)10%的區(qū)域因素確定西部、中部、東部分地區(qū)獎補資金規(guī)模后，再按其他因素分配到相關省份。其中：
基礎與績效因素（60%），指學前教育事業(yè)發(fā)展目標及其實現(xiàn)情況。主要包括在園幼兒數(shù)、民辦幼兒園在園幼兒數(shù)、人均可用財力、貧困發(fā)生率等子因素。各子因素數(shù)據(jù)根據(jù)相關事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計資料獲得。
投入與努力因素（30%），指學前教育投入情況。主要包括上年度地方學前教育生均一般公共財政預算支出、社會力量投入（主要是民辦學校舉辦者投入、社會捐贈等）總量等子因素。各子因素數(shù)據(jù)通過相關教育經費統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲得。
改革與管理因素（10%），指推進學前教育改革、加強資金管理等情況。主要根據(jù)推進學前教育綜合改革、中央財政學前教育發(fā)展資金管理和使用、制度建設、工作總結材料等情況綜合核定，由教育部會同財政部組織考核獲得計量數(shù)據(jù)。
計算公式為：
第十二條 “幼兒資助”類項目資金采取因素法分配，因素包括：區(qū)域因素、基礎因素、投入因素、管理因素。先按照西部地區(qū)50%、中部地區(qū)40%、東部地區(qū)10%的區(qū)域因素確定西部、中部、東部分地區(qū)獎補資金規(guī)模后，再按其他因素分配到相關省份。其中：
基礎因素（60%），主要是在園幼兒數(shù)，數(shù)據(jù)根據(jù)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計資料獲得；投入因素（30%）主要是地方財政幼兒資助投入，數(shù)據(jù)通過相關教育經費統(tǒng)計獲得；管理因素（10%），主要是資助政策評分，由教育部會同財政部組織考核獲得計量數(shù)據(jù)。
計算公式為：
第十三條 財政部和教育部每年10月31日之前提前通知各省份下一年度部分學前教育發(fā)展資金預算指標；每年在全國人民代表大會審查批準中央預算后90日內，正式下達全年學前教育發(fā)展資金預算。
第十四條 省級財政、教育部門在收到學前教育發(fā)展資金（含提前下達預計數(shù)）后，應當在30日內按照預算級次將預算合理分配、及時下達，并抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。
第十五條 縣級財政和教育部門應當在收到上級預算文件后的30日內，將資金分配落實到具體項目或者幼兒園，資金分配結果應當同時錄入學前教育相關管理信息系統(tǒng)。
第十六條 各級財政部門撥付學前教育發(fā)展資金，要嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度。
第十七條 項目實施完成后，若有結余資金，由縣級財政部門統(tǒng)籌安排。另有規(guī)定的，按有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章 資金申報
第十八條 省級財政和教育部門應當在每年3月15日前，向財政部和教育部報送當年學前教育發(fā)展資金申報材料，并抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。
第十九條 學前教育發(fā)展資金申報材料主要內容包括：
（一）上年度學前教育“擴大資源”類項目資金使用情況工作總結及當年工作計劃，工作總結內容包括上年度學前教育事業(yè)發(fā)展工作基礎，綜合改革及相關制度建立情況，為擴大資源所采取的措施、學前教育發(fā)展資金安排使用情況、工作成效及存在問題，省級及省級以下財政學前教育投入及增長情況（不含幼兒資助資金投入）等；工作計劃內容包括工作目標、重點任務、主要措施和資金安排計劃等。
（二）上年度“幼兒資助”類項目資金使用情況工作總結及當年工作計劃，包括幼兒資助制度建立健全和落實、中央財政學前教育發(fā)展資金安排、地方財政幼兒資助投入、工作成效等情況，以及當年完善制度、工作措施和資金安排等方面的計劃。
（三）上年度省級財政對學前教育各項投入的預算文件。
第二十條 學前教育發(fā)展資金申報材料是資金分配的重要依據(jù)。逾期不提交申報材料的省份，在分配當年資金時，“擴大資源”類項目資金中的“改革與管理”因素作零分處理。
第五章 資金監(jiān)督檢查和問責
第二十一條 財政部和教育部對學前教育發(fā)展資金分類實施目標管理，根據(jù)各省工作進展情況，適時組織開展績效評價。
“擴大資源”類項目資金，地方財政和教育部門要根據(jù)學前教育發(fā)展目標和各地實際，統(tǒng)籌確定擴大學前教育資源的方式和資金比例，采取適宜的資金管理方式，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。加強項目庫建設和管理。屬于基本建設的項目，要嚴格履行基本建設程序，項目完成后要及時辦理竣工決算和資產移交等手續(xù)。屬于政府采購范圍的項目，應該嚴格執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定。
“幼兒資助”類項目資金，地方財政和教育部門要向貧困地區(qū)傾斜，合理確定資助范圍和資助標準，建立幼兒資助管理信息系統(tǒng)和動態(tài)調整機制，通過減免保育教育費、補助伙食費等方式，確保家庭經濟困難幼兒接受普惠性學前教育。
第二十二條 地方財政和教育部門要明確職責，分級管理，加強監(jiān)督，提高資金使用效益。
地方財政部門主要負責制定適合當?shù)貙嶋H的資金管理辦法、相關支出補助標準、多渠道擴大資源和幼兒資助等管理制度，安排資金預算并按時撥付、會同有關部門和單位按規(guī)定實施政府采購，監(jiān)督檢查資金使用情況，對本地資金管理中的重大事項組織調研、核查和處理。
地方教育部門主要負責指導本地和幼兒園編制學前教育發(fā)展規(guī)劃，提出年度資金預算建議，參與制定資金管理辦法、相關支出補助標準、多渠道擴大資源和幼兒資助等管理制度。建立健全相關管理信息系統(tǒng)，提供學前教育基礎數(shù)據(jù)，負責指導項目實施和管理工作，指導督促幼兒園建立健全財務管理制度和專項資金管理辦法，檢查專項資金使用情況。
第二十三條 地方教育和財政部門應定期溝通交流項目實施成效，及時采取措施，解決項目實施中存在的困難，加快項目實施進度，確保項目質量。
第二十四條 地方各級財政部門要按照財政預算公開的總體要求做好信息公開工作。地方特別是縣級教育部門應當通過當?shù)孛襟w、部門網站等方式，向社會公示擴大學前教育資源總體規(guī)劃、年度資金安排等情況。
獲得學前教育發(fā)展資金支持的幼兒園，應當將支持項目名稱、立項時間、實施進展、經費使用和驗收等信息通過園內公告欄予以全程公開，有條件的還可通過幼兒園門戶網站公開。
第二十五條 學前教育發(fā)展資金要建立“誰使用、誰負責”的責任機制。嚴禁將資金用于平衡預算、償還債務、支付利息、對外投資等支出，不得從資金中提取工作經費或管理經費。對于擠占、挪用、虛列、套取專項資金等行為，按照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法律規(guī)定嚴肅處理。
第二十六條 各級財政、教育部門及其工作人員在學前教育發(fā)展資金分配方案的制定和復核過程中，違反規(guī)定分配資金或者向不符合條件的單位（或項目）分配資金以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《預算法》、《公務員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法律規(guī)定追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第六章 附 則
第二十七條 省級財政和教育部門應當依據(jù)本辦法，結合本地實際，制定學前教育發(fā)展資金具體使用管理辦法。
第二十八條 本辦法自2017年1月1日起施行。《中央財政支持學前教育發(fā)展資金管理辦法》（財教〔2015〕222號）同時廢止。