赤峰市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定
第一章 總? 則
?第一條??為了規(guī)范市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
?第二條? 市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章適用本規(guī)定。
?第三條??擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的內(nèi)容范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等方面事項。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
?第四條??擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，應(yīng)當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，從本市實際出發(fā)，突出地方特色，具有針對性和可操作性。
?第五條??擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當符合立法技術(shù)規(guī)范，邏輯嚴密、條理清晰、內(nèi)容明確具體，用語準確簡潔，具有可操作性。
?上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)和政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
?第六條??市人民政府對擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
?市司法行政部門負責擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和草案審查工作。
?市人民政府各部門、旗縣區(qū)人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當按照各自職責和立法工作安排做好相關(guān)具體工作。
第二章 立? 項
?第七條??市司法行政部門應(yīng)當于每年下半年，向市人民政府部門、旗縣區(qū)人民政府、有關(guān)組織征集下一年度立法計劃項目建議，也可以通過政府網(wǎng)站或者報刊等媒體，向社會公開征集下一年度立法項目建議。
?市人民政府部門、旗縣區(qū)人民政府及有關(guān)單位認為需要擬定地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章的，應(yīng)當向市人民政府申請立項。
?第八條??報請立項，應(yīng)當報送下列書面材料及其電子文本:
?（一）地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案和起草說明；
?（二）法律、法規(guī)依據(jù)以及有關(guān)立法資料；
?（三）征求意見匯總材料；
?（四）建議審議的時間。
?起草說明應(yīng)當包括立法的必要性和可行性、起草過程、擬解決的主要問題、確立的主要措施以及主要分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。
?召開論證會和聽證會的，還應(yīng)當報送論證會、聽證會報告。
?第九條??市司法行政部門通過專題調(diào)研、論證會或者協(xié)調(diào)會等形式，研究征集的立法項目建議。擬定地方性法規(guī)的立法建議，經(jīng)市人民政府審定后報市人民代表大會常務(wù)委員會。擬定市人民政府規(guī)章的年度立法計劃，報市人民政府批準后向社會公布。
?市人民政府年度立法計劃應(yīng)當明確立法項目的名稱、起草單位、完成時間等內(nèi)容。
?第十條??市司法行政部門應(yīng)當就地方性法規(guī)草案項目征求市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)的意見。
?擬定地方性法規(guī)的立法項目應(yīng)當與市人民代表大會常務(wù)委員會地方性法規(guī)立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。
?第十一條? 擬在市人民政府年度立法計劃外增加立法項目的，有關(guān)單位應(yīng)向市司法行政部門提出書面申請，經(jīng)市司法行政部門審查同意后，報市人民政府批準后進行調(diào)整。
第三章 起? 草
?第十二條??地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的起草由年度立法計劃確定的單位承擔。涉及兩個以上部門職權(quán)的，市人民政府可以確定由一個部門或者幾個部門共同負責起草工作。
?涉及重要行政管理或者綜合性較強的項目，可以由市司法行政部門組織起草。
?第十三條??起草單位應(yīng)當成立起草工作小組，相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)和內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)分工負責草案起草工作，并可以吸收法律顧問參加。起草單位應(yīng)當制訂工作方案，明確工作進度和完成時限，確保按時報送草案送審稿。
?起草專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，可以邀請有關(guān)組織、專家參與，也可以委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織等第三方起草。
?第十四條? 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當將草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。
?第十五條??起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應(yīng)當進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。
?第十六條? 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，起草單位應(yīng)當舉行聽證會。
?第十七條??起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等市場主體經(jīng)濟活動的，起草單位應(yīng)當按照國家、自治區(qū)和本市有關(guān)規(guī)定開展公平競爭審查，聽取市場主體意見。
?第十八條??地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿應(yīng)當由起草單位法制機構(gòu)審查，經(jīng)起草單位主要負責人簽署后，報送市人民政府司法行政部門。
?地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿由幾個單位共同起草的，應(yīng)當由參與起草的單位主要負責人共同簽署。
?第十九條? 起草單位應(yīng)當按照年度立法工作計劃確定的時間向市司法行政部門報送草案審查材料。審查材料包括：
?（一）提請審查的函件；
?（二）送審稿文本；
?（三）起草說明（包括立法的必要性和主要依據(jù)、擬解決的問題及主要措施、起草的過程和意見協(xié)調(diào)處理情況、其他需要說明的問題等）；
?（四）立法依據(jù)和立法參考材料；
?（五）各相關(guān)單位回復(fù)的意見、采納和不采納情況說明，召開聽證會、論證會的應(yīng)當附帶聽證會、論證會報告等材料；
?（六）需要報送的其他材料。
?報送紙質(zhì)文件時，一并報送前款第二項、第三項材料的電子版。
第四章 審? 查
?第二十條??地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿由市司法行政部門負責審查。市司法行政部門主要從以下方面進行審查：
?（一）是否符合本規(guī)定第四條規(guī)定的內(nèi)容；
?（二）是否與有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；
?（三）是否正確處理起草過程中征求的回復(fù)意見；
?（四）是否符合立法技術(shù)要求；
?（五）需要審查的其他內(nèi)容。
?第二十一條??地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以暫緩審查：
?（一）未按規(guī)定公開征求意見的；
?（二）有關(guān)機構(gòu)或者部門對草案送審稿存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；
?（三）起草單位提出暫緩審查書面申請的；
?（四）報送的草案送審稿及相關(guān)材料不符合本規(guī)定第十八條、第十九條要求的；
?（五）法律、法規(guī)規(guī)定可以暫緩審查的其他情形。
?第二十二條? 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以退回起草單位：
?（一）該立法項目未列入市人民代表大會常務(wù)委員會年度立法計劃或者市人民政府年度立法工作計劃，且未經(jīng)批準增加的；
?（二）立法條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；
?（三）可以通過規(guī)范性文件解決問題的；
?（四）存在重大合法性、合理性問題的；
?（五）法律、法規(guī)規(guī)定可以退回的其他情形。
?第二十三條??市司法行政部門暫緩審查或者退回地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿的，應(yīng)當書面告知起草單位并說明理由。
?第二十四條? 市司法行政部門審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿以及說明，可以將地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。
?第二十五條??地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市司法行政部門應(yīng)當進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。
?論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。
?第二十六條??有關(guān)機構(gòu)或者部門對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市司法行政部門應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要事項，市司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織進行評估。
?經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當將主要問題、有關(guān)機構(gòu)或者部門的意見和市司法行政部門的意見及時報市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報市人民政府決定。
?第二十七條? 市司法行政部門應(yīng)當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿進行修改，形成草案和對草案的說明。
?草案以及說明由市司法行政部門主要負責人簽署，提請市人民政府審議。
第五章 決定、公布
?第二十八條??地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案由市人民政府全體會議或者常務(wù)會議決定。
?地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案按照規(guī)定需要向有關(guān)機關(guān)報告的，應(yīng)當在提請審議前履行報告程序。
?第二十九條??審議草案時，一般由起草單位作說明，但市司法行政部門認為應(yīng)當由其作說明的，由市司法行政部門作說明。
?第三十條??市司法行政部門應(yīng)當根據(jù)審議意見，對立法項目草案進行修改后，報請市長簽發(fā)。地方性法規(guī)草案以市人民政府議案形式提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議。政府規(guī)章由市長簽署命令予以公布。
?第三十一條??公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
?第三十二條??政府規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當及時在《赤峰市人民政府公報》《赤峰日報》和市人民政府門戶網(wǎng)站上刊載。刊載時，應(yīng)當使用蒙、漢兩種文字。
?在《赤峰市人民政府公報》上刊載的政府規(guī)章文本為標準文本。
?第三十三條? 政府規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行；涉及國家安全或者公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行等法定情形的，可以自公布之日起施行。
第六章 備案、解釋、評估
?第三十四條??政府規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)，由市司法行政部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定向國務(wù)院、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會、自治區(qū)人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
?第三十五條??政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。
?政府規(guī)章解釋由規(guī)章實施機關(guān)提出解釋意見并經(jīng)市司法行政部門審查，也可以由市司法行政部門直接提出意見，經(jīng)市人民政府批準后公布。
?政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。
?第三十六條? 政府規(guī)章有下列情形之一的，政府規(guī)章實施機關(guān)應(yīng)當開展立法后評估。必要時，市司法行政部門可以會同實施機關(guān)開展評估：?
?（一）擬上升為地方性法規(guī)的；?
?（二）擬作出重大修改的；
?（三）擬廢止但有較大爭議的；?
?（四）與經(jīng)濟社會發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān)，且實施滿五年的；
?（五）人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾反映問題較為集中的；?
?（六）其他需要評估的情形。
?第三十七條??政府規(guī)章實施機關(guān)或者市司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織進行立法后評估。
?因上位法調(diào)整或者遇到緊急情況需要修改政府規(guī)章的，可以不開展立法后評估。
?第三十八條??立法后評估應(yīng)當對政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實施績效、存在問題以及影響等進行調(diào)查和評價，提出繼續(xù)實施、修改或者廢止的建議，形成立法后評估報告。
?第三十九條??市人民政府應(yīng)當定期組織對政府規(guī)章進行清理，或者根據(jù)國家、自治區(qū)的相關(guān)要求，開展專項清理。
?政府規(guī)章有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當及時向市人民政府提出修改、廢止的建議：?
?（一）與新制定的上位法抵觸或者所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止的；
?（二）主要內(nèi)容被新公布的法律、法規(guī)替代的；
?（三）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；
?（四）實施主體發(fā)生變化的；
?（五）不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；
?（六）其他應(yīng)當修改、廢止的情形。
?政府規(guī)章清理由起草單位或者實施機關(guān)提出清理意見，經(jīng)市司法行政部門審查后報請市人民政府審定。
第七章?附? 則
?第四十條??政府規(guī)章的修改、廢止程序適用本規(guī)定。
?第四十一條??本規(guī)定自2021年1月1日起施行。